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　　发审肃贪　　中国闻周刊记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今年5月，朱从玖在浙江省政副主席任上落马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不🔀的“金融副省长”之前朱从玖任职证监系统长20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主助理，同时兼任发行监🦽部主任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近🗞️年。　　朱从玖因何落😎尚不得而知，但是外界纷猜测或与发行工作相👪，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时🚖正是接替“发审皇帝”刚的职位。　　发审领一度是证监系统腐败的👙灾区。一方面是核准制🎻“上市资源”稀缺；另方面是证监会发行部门发审委手握重权，两相📬合，加之发审领域一度乏公开透明的机制，使发审领域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发审领域腐败问专项治理悄然展开。两🗝️多来，伴随着多名发审域实权官员被查，中国资本市场也在今年告别😮准制，迎来全面注册制　　人们不仅期待一场对发审领域的彻底肃贪更期待全面注册制下发领域的制度性变革，这♻️能才是终结这一腐败重区的关键。　　发审反🙅‍♀️“收网”　　与朱从玖🎎样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管部主任直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理兼发行,管部主任的职务便利，🌰悉相关公司重组上市的😋幕信息，使用由其实际制的他人股票账户在关🥒股票停牌前买入，复牌卖出，非法获利共计人👨‍👦‍👦币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，此番从玖落马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监🟠部主任相继落马。《中新闻周刊》记者注意到近年落马的发审领域官，多在这一时期任职于监会发行部门，如迄今🍐止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　此外，短暂存续的证监会内设门——创业板发行监管，即创业板部，又堪称审领域腐败重灾区。　↙️“发审领域的腐败可能消停一阵子。”多位业人士向《中国新闻周刊☮️记者感慨。在他们的印🚻中，前两年有一批发审线的官员落马。这样的受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。　🎻2022年5月，证监会会计部主任王宗成“落-”，他常年任职于发审🥝域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部、发-,监管部巡视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗-腐败行为贯穿职业生涯🧎‍♂️个岗位，首先便点出其用证券发行审核职权为人谋取巨额利益。　　在王宗成被宣布接受调🧮8天之后，时任民生证券董事长的冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证监会统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业板部“代主任”。伴随创业板市，“创业板部”成立2009年年底，当时证监会的发审监管机构主,有三个，其中发行部负主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创🕗板发审监管，公众公司负责三板发审监管。这🆖机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发行监管部。🎺　创业板部成立之初，一位主任与三位副主任其中的两位副主任李量曾长虹也相继落马。李📆“落马”时间较早，发在2014年12月。作为创业板部成立之初的主任，李量曾组织参与业板发行法规规则制定发行审核工作，并组织✉️计证券发行上市保荐的计、法规制定，及第一、第二次保荐代表人胜能力考试命题设计及题--建立。　　而与2012年便被调至证监会机关委工作的李量不同，自业板部成立至取消，曾🙃虹始终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡视🛀曾长虹“落马”，距离👩🏼‍🤝‍👨🏻2019年8月从证监会离职已经超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副主任、发监管部副主任。　　也🧑🏿‍🤝‍🧑🏽是说，在创业板部存续🥭4年多里，目前已有一名主任、三名副主任“落”，其中李量与曾长虹是共事多年。　　从已-公开的信息来看，三名主任的“落马”或多或与他们在发审领域的任经历相关。如曾长虹的双开”公告措辞便颇为厉，称曾长虹丧失理想念，以贪心取代初心，😋期在证券发行审核关键位工作，“靠发审、吃☮️审”，临近退休“逃逸🥢”离职，妄图逃避监督管，继续恣意敛财。此🌸，曾长虹放弃监管职守🍬利用职务便利和影响力🐟在企业发行上市、再融🥜审核等方面为他人谋取当利益，严重破坏发行核秩序，损害证券监管象。贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围猎”大肆非法收受他人财物🍲拟上市公司股权。　　靠发审，吃发审”，显离不开利用发审职权为人谋取利益，曾长虹、宗光的“双开”公告中能看到类似表述，只不其涉及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根扬州市人民检察院指控知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监管部发行核一处处长、创业板发🦌监管部副主任等职务上便利，为广东康美药业份有限公司、乐视网信技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮助并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共计折合人币693.6万元。　　近两年多位发审领域厅级官员密集被查并非巧。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文，中央纪委国家监委驻监会纪检监察组坚持风⚔️防范和腐败问题治理同，深挖风险事件背后的败问题，对证监会证券’行注册全业务链条公权,,,运行进行专项监督检查⛸️净化政治生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问的专项整治，也成为核制时代“落幕”的一个脚。　　发审领域缘何🙎败高发？　　李志玲曾🥻称为证监会“最牛女处”，历任证监会发行监部审核二处主任科员、核四处主任科员、助理研员、监管六处处长等💧位。其在2021年专项整治之前便已落马。　2014年，中纪委驻证监会纪检组便收到举报志玲受贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送司法门，其前夫乔东方也在前被捕。　　北京二中➡️作出的一审判决书显示李志玲与乔东方共同受👨逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市🔈司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　志玲与前夫的第一起共受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意图上市，负审核财务的正是李志玲后来，该公司提出再融🗜️，却被山东一家企业举。最终还是因为李志玲🏧核，使得此次再融资成☑️通过。于是，当李志玲🚰出想去杭州游览时，老过某不但主动去接，还出要用钱款报答。最终🚟老板安排司机向乔东方供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕是发行部♣️的处级官员，依然手握权，可以与企业进行利🥔交换，这与核准制下发流程密切相关。　　证会曾公布核准制下发审-十大环节：受理、反馈🔚、见面会、问核、预先露、初审会、发审会、卷、会后事项审核、核🏟️发行。其中，初审会与🧥审会是至关重要的两个节。　　有资深券商人向《中国新闻周刊》解说，发行监管部主要负初审：审核申报材料，行问询，即业内所谓“反馈”，要求拟上市企🥎回复，最终形成初审意，发行部会将初审与申材料一同提交给发审会🛃“初审环节一般有两名🌼核员，一位负责财务问，另一位负责法律等非务问题。”　　发审会🍂由通过抽签选取的7名发审委委员组成，而发审委员由证监系统内与系外人士组成，也就是既括证监会与地方证监局技术官僚，也包括券商律所、会所的资深从业。发审会结合申报材料👩🏼‍🤝‍👨🏾初审意见进一步提出问🎆，也就是发审委工作函在问询与回复结束后，🎠后一步会安排发审会投，需要7名委员中三分之二以上同意方可“过会。　　由此可见，决定家企业能否“过会”的🥚定性因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名👨‍👩‍👧‍👧审委委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副主任操舰、天会计事务所原副总裁陈、国泰君安投行部总经朱毅先后被查，三人都出任三届主板发审委委。其中，操舰被指“将行审核权异化为谋利工，非法收受大量财物，🩱过入股拟上市公司非法利，数额巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行了大变革，废止了《股票🔥行审核委员会条例》，布了《股票发行审核委🏊‍♂️会暂行办法》和配套的工作细则》，上述变革核心是提高发审委工作透明度，加强对委员的🏷️督管理。　　《暂行办》取消了原来的发审委员身份必须保密的规定为提高发审委工作的透🧂度，还规定了更为公开明的审核工作程序，例要求证监会有关职能部在发审委会议召开5日前，将会议审核的发行人单、会议时间、发行人🙃诺函和参会委员名单在监会网站公布。　　在🐞审委委员身份保密的时🌫️，时任发审委工作处副♥️长的王小石涉嫌出售发委委员名单获利数十万被检方调查起诉。　　实，尽管发审委委员拥最终投票权，但是作为监会内设机构的发行监👧部依然扮演着核准制下力核心的角色。　　“先，初审由发行部负责🔕初审过程中如果审核员断企业有明显财务造假疑、信息披露极度不充等问题，可能会在初审节反复问询企业，也就🖍️经常会看到的‘多轮问、多轮反馈’。此外，会通过‘窗口指导’的式劝退企业，劝说企业🕶️动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查”有业内人士向《中国闻周刊》解释说。　　这使得如果一家企业需疏通关系上市，需要涉整条发审条线，从初审发审环节，往往从初审核员开始‘攻略’。比发行部分管法律与财务-核这两个处室的处长、处长也会成为‘围猎’标。”前述业内人士表♎，尽管发审委委员拥有终投票权，但是委员或工作关系在证监系统，🌇是日常工作受证监部门管，“尤其是对于一些监系统外的发审委委员🚿言，券商、律所、会所🛺士也要做IPO项目，因此不要说发行部门主任副主任，恐怕连关键处的领导的面子也不敢不。拥有行政级别的人士市场人士拥有的话语权全不同。”这也是为什☢️像李志玲这样发行部门级官员也可以进行利益⏲️换的原因。　　因此，加公开透明一直是发审♒域改革的方向。早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范🥚行审核权力运行的若干🌪️见》，进一步完善了“🍝件明确、标准清晰、程🚭规范、公开透明、集体策、全程留痕、监督有”的发行审核权力运行制，对发行审核权力运过程中可能存在权力寻和腐败风险的事项、环进行全面梳理排查，采了有针对性的完善和改措施。　　例如，其中确提到，规范审核全程💀痕，发审会全程录音录。再比如，对发行人存-的问题是否构成发行融⛓️障碍、是否影响审核进等重要事项的确定，均履行集体决策程序，任处室和个人无权单独对业问题进行定性或者叫审核进程。　　权力过集中，这是核准制下发领域腐败的重要原因。东政法大学国际金融法学院教授郑彧告诉《中新闻周刊》，一方面，🙋首次公开发行”是一种较稀缺的“上市资源”作为资源有着其额外的📰值，因此，市场上“抢挤破头都要上市”的局🥙会诱发一些市场主体“😣近路、走捷径”的不良,机，这是发行人侧的根；另一方面，主要还是🏝️准制下，当上市这种稀的市场资源的决定权掌在监管部门手中时，因监管权力过大、过于绝化所引发的廉政问题。　注册制是解药吗？　🙅‍♀️“从券商角度而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本较，核查的力度不足，因早年财务造假时有发生🙆如今券商发现一家企业🚔问题，很少会通过疏通🤓系等方式帮助其上市。®️是在一些模糊地带，企👸可能有法律、运营等方的瑕疵，此时如果有监部门资源，通过私下咨🏼的形式往往能得到更准、及时的反馈。”前述商人士告诉记者，这种系可能更多用于了解最✈️的内部审核尺度。“不除顶风作案的可能，但通过疏通关系给造假企开绿灯几乎不太可能。　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文，自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持开展证券发行审核领域🅰️败问题专项治理，从证会派出机构到证监会机发行监管部，从在职人🎰到离职干部再到市场中🐜机构从业人员，从深挖查腐败背后的作风问题🎼对各种新型腐败和隐性败行为进行重点打击，🕖肃查处了曾长虹、王宗🚖、冯鹤年、操舰等人违👩‍❤️‍👩犯罪问题，为全面注册改革扫清障碍。　　今🤹‍♂️2月，注册制改革完成“三步走”中的最后一步启动全面实行股票发行册制改革。此次全面注制改革的亮点之一便是监审分离、放管结合，监会和交易所的职能定更加明确，前者负责注，后者负责审核，延续此前试点阶段交易所审、证监会注册两个环节审核注册架构。　　在易所审核环节，主要关🤨“两符合四重大”：判企业是否符合国家产业策、是否符合板块定位发现在审项目涉及重大感事项、重大无先例情,,、重大舆情、重大违法索的，及时向证监会请报告，由证监会进行把。　　在证监会注册环，证监会基于交易所审🎴意见依法履行注册程序在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否意注册的决定。　　证会有关负责人表示，“核流程的优化绝不意味📩审核要求的放松，审核关会更加严格。”交易🪒承担审核主体责任，证会将加强对交易所审核作的统筹协调和监督考，督促交易所提高审核量，比如督促交易所建🐜健全“防火墙”、加强控部门和上市委、重组把关责任等内部制衡机。　　注册制之下，“易所审核+证监会注册”的架构被外界给予减少审领域腐败的期望。证会有关负责人也表示，审核注册流程方面，要立分级把关、集体决策内控机制，防范权力过集中。　　“这样的架相对有效地区分了作为🍴场一线的自律组织和作🌦️政府部门的行政组织之🚖的关系，行政权变小了🚖市场权变大了。”郑彧为，在市场权变大的同，为了防止自律组织内人员寻租风险，又通过个方面的制度减少市场租的可能：一个是“透审核”，即无论是从受-,材料还是问询发行人以中介机构的反馈，整个核周期对市场全过程透，便于市场各方主体的督；另一个是上市委员👩🏽‍🤝‍👨🏻的组成结构变化，新一🎩负责表决的上市委员会都是由行业主管部门、券交易所、监管部门的干人员组成，在组织约😼和纪委监督下，上市委会的决策过程做到有案🥨查、有迹可循，最大程地减少寻租的可能。　👩🏼‍🤝‍👩🏻在过往的发审委委员中来自证监系统内部的委🙅被称为“专职委员”，🏄‍♀️高其占比一直是发审委革方向。　　“从业内看，新的审核注册架构实将证监会审核权力下至交易所，交易所新增🍂核中心等机构，原本设在证监会层面的发审委转变为交易所层面的上委。流程其实与此前大🧾小异，交易所的审核中💋初审，形成初审意见后🥨交给上市委表决是否‘会’。‘过会’后需要🔌报证监会注册，注册工仍然由发行监管部负责”有券商人士向记者表💡，更为实质的变化是从来仅由证监会层面审核⬛转变为交易所、证监会👨‍👨‍👦‍👦两审制”，证监会的注环节实质也会进行审核❔很多企业都是在证监会🛴册环节被打回交易所重’审核。　　“从反腐角’而言，监审分离确实起️⃣一定作用。核准制之下⛳只需‘拿下’发行部门关领导即可，但是新的核注册架构之下，证监不负责审核，但是交易审核完毕后仍需向证监注册。”前述券商人士记者感慨，过去企业疏💓关系，往往目标比较明，但是现在通常不知道找谁。“如果找交易所士，还需面临证监会注🚶‍♂️程序的不确定性，而且🧗‍♀️业申请上市过程中由发🎉部哪个处室对接注册工也不确定。因此在审核-程中增加一道程序，也味着疏通关系的难度增。”　　显然，“防范力过于集中”仍是关键今年5月，证监会主席易会满在系统内干部轮训上发声，指出“以强有监督打造廉洁的注册制🏡。中央纪委国家监委驻监会纪检监察组组长、监会党委委员樊大志则🥥出，“聚焦注册制改革👨‍👦权力运行实际情况强化🆎政监督，加大力度惩治型腐败和隐性腐败。”　《中国新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周刊稿件务经书面授权【编💇‍♀️:朱延静】

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