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　　加强检察机关法律监督　深化“四大检察”协同履　　最高检印发　　《2023—2027年检察改革工作规划》　　围绕“六大体系部署36项改革任务　　最高人民检察院日前印发《2023—2027年检察改革工作规划》(以下简称《改革规划》)，对今后五年检察改革作出系统规划和部署。《改革🤟划》将通过完善“六大体系36项改革任务，加快推进检察工作现代化，加快建设公高效权威的中国特色社会主检察制度，更好服务保障在治轨道上全面建设社会主义代化国家。　　新一轮检察革的总体目标是以加强检察关法律监督工作为总抓手，🛶化“四大检察”协同履职，化实施数字检察战略，深化法体制综合配套改革，全面确落实司法责任制，全面强对执法司法活动的制约监督🔀着力实现法律监督理念、体、机制、能力现代化，高质办好每一个案件，努力让人群众在每一个司法案件中感到公平正义。　　《改革规🧆》按照党的二十大报告关于加强检察机关法律监督工作的部署要求，提出完善坚持对检察工作绝对领导的制度🗑️系，健全检察机关能动服务🦄局制度体系，全面构建检察关法律监督现代化制度体系👭🏼完善检察机关司法体制综合套改革制度体系，构建现代检察管理制度体系，健全数🌲检察制度体系等“六大体系🚀共36项改革任务。　　《改革规划》强调，健全学思践习近平法治思想常态化机制健全落实党对检察工作的政领导、思想领导、组织领导业务领导机制。健全检察机向同级党委请示报告制度。善法律监督与党内监督等衔机制，建立法院、检察院工📶交流会商机制。健全检察机☠️上下级领导机制。创新检学共建机制。　　《改革规划提出，健全服务保障经济高👩‍👩‍👧‍👧量发展工作机制，完善检察关服务京津冀协同发展、粤😞澳大湾区建设、长三角区域🎺体化发展、长江经济带发展🌧️黄河流域生态保护和高质量展、海南全面深化改革开放国家战略的协作配合机制。全检察环节维护国家安全和会稳定机制，完善服务防范解金融风险工作机制，加强务创新驱动发展机制建设。化涉案企业合规改革，推动立中国特色涉案企业合规司制度。深化检察环节诉源治改革，健全检察环节信访工法治化机制。　　《改革规》提出，协同推进以审判为🧟‍♂️心的刑事诉讼制度改革，充发挥检察机关审前把关、过作用，健全以证据为核心的事指控体系。完善准确适用严相济刑事政策机制，深化实认罪认罚从宽制度。健全化对刑事立案、侦查和审判动的监督机制。健全检察机侦查工作专门化机制，健全--务犯罪检察工作机制。健全刑事执行的监督机制。完善事诉讼监督机制，健全行政讼监督机制。完善检察公益📙讼制度和未成年人检察制度健全保障法律统一适用工作制。　　《改革规划》提出建立健全数字检察工作机制积极构建“业务主导、数据🛂合、技术支撑、重在应用”👩🏾‍🤝‍👨🏼字检察工作模式。加强数据合和技术支撑，整合优化数检察基础支撑环境，实现平融合。推进数字检察深度应，聚焦业务办案，完善司法’案辅助系统、大数据赋能系，推进数字时代互联网检察案工作。　　据了解，《改规划》还在优化检察人员管🚺制度、检察案件管理机制等🛴面作出明确部署。　　2023—2027年检察改革工作规划　　党的十九大以来，,,,以习近平同志为核心的党中坚强领导下，检察机关紧紧绕全面深化改革总目标，适🍽️人民群众更高司法需求，深检察改革，实现检察工作职重塑、机构重组、机制重构👨🏼‍🤝‍👨🏻形成“四大检察”法律监督🥶作新格局，检察监督办案质和检察机关司法公信力不断升，检察事业在推进全面依治国、建设社会主义法治国中的作用更加凸显。　　党二十大报告专章部署“坚持面依法治国，推进法治中国设”，专门指出“规范司法力运行，健全公安机关、检机关、审判机关、司法行政👨‍👨‍👧关各司其职、相互配合、相制约的体制机制”“强化对法活动的制约监督”“加强察机关法律监督工作”“完👩‍👦公益诉讼制度”，赋予检察🙊关更重责任。报告特别强调深化司法体制综合配套改革全面准确落实司法责任制，🗓️快建设公正高效权威的社会义司法制度”，发出了持续化司法改革的号召，对全面化检察改革提出更高要求。察机关必须增强责任感、使感，自觉适应新时代新要求’踔厉奋发、守正创新、能动📧职，贯彻落实《全面深化政改革实施纲要(2023—2027年)》，不断发展完善中国特色社会主义检察制度,以检察工作现代化服务保障国式现代化，为全面建设社主义现代化国家、全面推进华民族伟大复兴提供强有力司法保障。　　一、总体要　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，深入贯彻党二十大精神，全面贯彻习近法治思想，深刻领悟“两个立”的决定性意义，增强“🍙个意识”，坚定“四个自信🆔，做到“两个维护”，持之恒落实《中共中央关于加强💕时代检察机关法律监督工作💉意见》，加快推进检察工作代化，加快建设公正高效权的中国特色社会主义检察制，更好服务保障在法治轨道全面建设社会主义现代化国。　　(二)总体目标。以加强检察机关法律监督工作为抓手，深化“四大检察”协履职，深化实施数字检察战，深化司法体制综合配套改，全面准确落实司法责任制全面强化对执法司法活动的🐟约监督，着力实现法律监督念、体系、机制、能力现代，高质效办好每一个案件，力让人民群众在每一个司法💸件中感受到公平正义。　　(三)基本原则。坚持党的领导。围绕中心、服务大局，健🆖完善检察机关落实党的绝对导机制，深刻领悟“两个确🥈”的决定性意义，坚决做到两个维护”。坚持人民至上把人民期盼作为深化检察改的出发点和落脚点，把人民意作为评判改革成效的标准圭表，完善检察为民机制措，体现和落实全过程人民民。坚持宪法定位。遵循检察运行规律，推动刑事、民事行政和公益诉讼“四大检察全面、协调、充分、融合发，提升法律监督质效。坚持😻统集成。把立足当前与着眼远、巩固改革成果与推进新🌖措有机结合，坚持关联性改一体设计、一体部署、一体进，做到协同高效、纵深发。坚持问题导向。大兴调查究，聚焦法律监督难点、检工作着力点、深化检察改革点，推动解决执法司法领域要强化法律监督的突出问题坚持抓实基层。关注基层需，努力解决基层工作和队伍👨‍❤️‍💋‍👨设“老大难”问题。尊重基首创精神，及时推广、固化’层创新经验。　　二、主要务　　(一)完善坚持党对检察工作绝对领导的制度体系😶切实把党的领导贯穿检察工⤴️全过程各方面　　1.健全学思践悟习近平法治思想常态,机制。健全落实党对检察工的政治领导、思想领导、组领导、业务领导机制。落实识形态责任制，健全检察人思想动态定期分析、分类引等制度。　　2.健全检察机关向同级党委请示报告制度严格执行《中国共产党政法🌹作条例》，完善重大事项向🧘级党委请示报告制度。建立🌙察机关办案质效评价指标向委政法委备案制度。完善法🎨监督工作年度报告制度。　3.完善法律监督与党内监督等衔接机制。建立法律监督法治督察、党委政法委执法督衔接机制。健全检察机关😒觉接受纪委监委专责监督制机制。建立法院、检察院工交流会商机制。完善最高人检察院系统内巡视、省市两检察院政治督察与地方党委视巡察融合推进制度。　　4.健全检察机关上下级领导机制。按照有关规定，做好上检察院党组对下级检察院领班子协管工作。完善检察一🍍化履职机制，细化重大疑难🚋杂案件层报指导的范围、程🙇‍♂️和时限。完善依法统一调用💁‍♀️察人员办案机制。　　5.创新检学研共建机制。完善检理论研究机制，深入研究阐🥢习近平法治思想的重大原创贡献，促进丰富发展中国特社会主义法治理论。深化习平法治思想引领下的中国特社会主义检察理论研究，为进检察工作现代化提供理论🚬导。强化检察研究基地建设　　(二)健全检察机关能动服务大局制度体系，充分运🐗法治力量服务中国式现代化　6.健全检察环节维护国家安全和社会稳定机制。贯彻📱体国家安全观，完善检察环反恐维稳法治化常态化工作制。建立健全服务军民融合📁展工作机制，深化军地检察作。健全常态化扫黑除恶工机制。探索建立统筹协调、工负责的网络检察工作机制🌓　　7.健全服务保障经济高质量发展工作机制。完善检机关服务京津冀协同发展、🦮港澳大湾区建设、长三角区一体化发展、长江经济带发、黄河流域生态保护和高质发展、海南全面深化改革开等国家战略的协作配合机制推动深化两岸三地执法司法作机制。健全检察机关依法等保护各类市场主体产权和法权益的工作机制。建立与垄断行政执法机构常态化协机制，加大反垄断领域公益👩🏽‍🤝‍👨🏼讼检察力度。深化涉案企业规改革，推动建立中国特色🤨案企业合规司法制度。　　8.完善服务防范化解金融风险工作机制。健全上级检察院跨区域金融犯罪案件统筹协、挂牌督办机制。完善与金监管部门、侦查机关、审判关会商机制。协同健全涉众🚛金融犯罪案件追赃挽损机制探索和完善在国家金融监督理总局、中国证监会派驻检工作机制。　　9.加强服务创新驱动发展机制建设。完-知识产权检察办案指导机制建立健全保护知识产权刑事民事、行政和公益诉讼检察合履职机制。完善知识产权察专业人员辅助办案制度机。　　10.深化检察环节诉源治理改革。坚持和发展新代“枫桥经验”“浦江经验，推动从源头上减少诉讼。,究轻微刑事案件出罪入罪标，促进构建治罪与治理并重轻罪治理体系。推动统一规🐗治理“醉驾”司法标准。完司法救助与社会救助衔接机。健全社会治理类检察建议🦹‍♂️项发送、评估考核和落实保机制。　　11.健全检察环节信访工作法治化机制。协推进信访工作和矛盾纠纷化法治化。完善“群众信访件有回复”机制。统一部署和🏍️化应用12309检察服务热线系统，建立健全来电诉求办、内部协调、督办回访等-,制。探索建立“异地阅卷、联网阅卷、现场阅卷”三位体的律师阅卷服务保障制度完善律师执业权利保障法律🚩督机制。　　12.健全涉外检察工作机制。协同推进我法域外适用的法律体系建设🌲完善涉外案件和国际刑事司协助案件办理机制。深化跨司法检察合作。健全涉外检人才引进、选拔、使用、培、管理机制。　　(三)全面构建检察机关法律监督现代制度体系，强化对执法司法动的制约监督　　13.协同推进以审判为中心的刑事诉制度改革。充分发挥检察机🎧审前把关、过滤作用，健全,,,证据为核心的刑事指控体系健全非法证据排除、分析、🌴报和报告制度。推动完善证🕎出庭、二审开庭公诉人出庭制。强化涉案财物公诉职责大力加强审查逮捕、审查起、出庭公诉能力建设。完善事案件自行补充侦查机制。一步推进侦查监督与协作配🤖机制建设。健全各项刑事检业务的统筹协调、综合指导作机制。　　14.完善准确适用宽严相济刑事政策机制健全对严重刑事犯罪及时依从严惩处机制。与相关单位-合制发办理较轻微犯罪案件导意见。推进审查逮捕社会🔀险性量化评估机制建设。推完善非羁码等数字监管方式🔂用。健全完善逮捕后羁押必性审查和强制措施变更审查作机制。研究完善附条件不诉制度。　　15.深化落实认罪认罚从宽制度。完善认认罚从宽配套制度，确保认认罚自愿性、真实性、合法。推动案件繁简分流。完善刑建议工作机制，逐步扩大见罪名量刑指导意见的案件围，推动统一量刑辅助系统用。建立认罪认罚从宽沟通💑调机制，研究起草相关司法↗️释，解决“从宽”等重点问。推进审查起诉阶段律师辩全覆盖，深化值班律师法律助实质化。　　16.健全强化对刑事立案、侦查和审判动的监督机制。完善检察机刑事立案、侦查、审判监督🐾条件、方式和程序。协同完涉案财物集中统一管理制度加强对涉案财物处置的法律督。细化抗诉标准，健全抗💍工作上下联动机制。完善死-复核法律监督机制。完善刑🧱申诉案件办理机制。　　17.健全检察机关侦查工作专门化机制。推进侦查检察专业🐓伍和办案机制建设。完善检🐊机关侦查管辖案件立案追诉准。明确检察机关对公安机↩️管辖的国家机关工作人员利职权实施的重大犯罪案件依😐决定立案侦查的标准、程序🌷工作机制。　　18.健全职务犯罪检察工作机制。健全务犯罪检察与监察机关配合约工作机制，加强办理重大务犯罪案件沟通协调工作。🚴‍♀️善检察机关参与重点领域腐问题专项治理工作机制。健👭🏿落实受贿行贿一起查工作机。协同推进反腐败追逃追赃跨境腐败治理制度机制建设🚬推动深化违法所得没收程序🙈缺席审判程序适用。　　19.健全对刑事执行的监督机制。完善派驻检察与巡回检察同工作机制。健全刑罚交付🥑行和刑罚变更执行的监督制。完善对社区矫正的法律监机制。健全对刑事裁判涉财部分执行监督制度。　　20.完善民事诉讼监督机制。适应人民法院审级职能定位改📃，优化民事诉讼监督程序，😒力提升法律监督能力。健全察机关调查核实工作措施，升民事抗诉的精准性、及时🔀、有效性。探索检察机关支起诉制度。完善民事强制执法律监督机制。健全对虚假讼的监督纠正机制。　　21.健全行政诉讼监督机制。健全行政诉讼监督措施，加大生效行政裁判及其执行的监力度。完善在诉讼监督中开行政争议实质性化解的制度范。完善在履行法律监督职中发现行政机关违法行使职🌚或者不行使职权的可以依照律规定制发检察建议等督促纠正的工作机制。开展强制离戒毒检察监督试点。　　22.完善检察公益诉讼制度。积极稳妥拓展公益诉讼案件围。完善检察机关调查取证施，健全与审判机关、行政关工作协调长效机制。健全同领域公益诉讼办案指引。👩‍🦱进建立公益损害赔偿金管理🧶使用机制。积极推动制定检公益诉讼法。　　23.完善未成年人检察制度。完善依严惩侵害未成年人犯罪工作❇️制。健全刑事、民事、行政公益诉讼一体履职、全面保的未成年人检察工作模式。🤽‍♂️立罪错未成年人分级干预工-机制。加强未成年人检察社🍖支持体系建设，促推“六大护”协同发力。　　24.健全保障法律统一适用工作机🍃。健全检察监督与行政执法接机制。健全检察机关对决不起诉的犯罪嫌疑人依法移有关主管机关给予行政处罚政务处分或者其他处分的制。加强与侦查机关等沟通协，健全法律适用分歧解决机😏。完善对专门法院、最高人法院巡回法庭等审判活动的律监督机制。推动完善民事👩‍👩‍👦‍👦行政再审检察建议制度，研🎰推进刑事再审检察建议工作建立落实民事、行政诉讼和♈行案卷调阅制度。健全与最👩🏾‍🤝‍👩🏽人民法院司法解释和案例指工作的沟通协作机制。完善导性案例、典型案例选用机，推动指导性案例强制检索　　(四)完善检察机关司法体制综合配套改革制度体系全面准确落实司法责任制　25.优化检察人员管理制度。进一步畅通优秀检察官助🤎入额渠道。健全不胜任岗位-,-责检察官退出员额机制。适法律监督工作需要，建立健政法专项编制、检察官员额各地区、各层级间的统筹和态调整机制。完善检察辅助员、司法行政人员培养、使🙆‍♀️、监督和保障机制。严格控编制外聘用人员，规范聘用书记员管理，完善其薪酬待落实和动态调整机制。健全😘察人员职业培训制度，完善👨‍🦽级分类培训的标准、内容、🧚‍♂️求和责任。落实法官、检察、警察、律师等同堂培训机🗝️。　　26.完善司法办案权责配置。完善检察官职权清，合理确定办案权责。健全级检察机关院领导、内设机负责人等领导干部履行监督理职责的考评、追责机制。🤐化入额院领导直接办案工作完善考核、通报等机制。进👕步明确检察官办案团队职责🦀工，细化检察官助理职责。　27.完善司法责任认定和追究机制。明确司法责任界🧍‍♂️标准，准确把握违法办案和📇案质量瑕疵的界限。规范违检察职责线索的移送机制，🙈善司法责任追究的启动、调🧜、处理程序和申诉、救济渠。完善司法惩戒与纪检监察🗂️关执纪执法衔接配合机制。　28.完善内部制约监督制度。健全案件质量评查制度🏝️加强评查结果运用。完善办🦲流程监控机制。建立判决无案件和刑事申诉案件反向审制度。建立健全典型错案分、评估、通报制度。突出质考核导向，进一步优化检察☀️员考核指标体系。加强司法🧚‍♀️案廉政风险防控，健全防止预司法“三个规定”常态化实机制。　　29.完善检察人员权益保障制度。完善检🎙️人员依法履职不实举报澄清容错免责机制。会同有关部🛡️建立检察官依法履职风险防🪕、人身安全保障机制。推动整完善检察人员因公牺牲伤🙎‍♂️优抚政策。推动法检两院在📺发荣誉纪念章所需年限问题实现工作时间互认。　　(五)构建现代化检察管理制度体系，推动检察权规范、高效💻廉洁运行　　30.优化检察案件管理机制。完善办案质🟠评价指标体系，优化通报数，加强与其他政法单位之间评指标的协调。探索分层分域的考核评价方式。完善业数据研判会商工作机制。　31.优化检察机关专业化布局和组织机构体系、职能体。总结评估派出机构运行情和效果，完善铁路、林区、垦、矿区、监所等派出检察改革。与最高人民法院共同善跨区域司法管辖衔接机制指导地方法检两院抓好落实规范派出检察室管理。　　32.完善检察机关经费保障机制。因地制宜、积极稳妥推省以下检察院财物统一管理--革。推动地方制定、修订市县级检察院公用经费保障标。适应法律监督格局和检察案模式发展，修订人民检察业务装备和基础设施建设相-标准。　　33.深化检务公开和检察宣传。完善人民监🍄员制度，建立人民监督员监🥽意见定期向司法行政机关反▫️机制。建立上下联动检察宣👨‍👧机制。　　(六)健全数字检察制度体系，提升新时代法监督质效　　34.建立健全数字检察工作机制。积极构“业务主导、数据整合、技支撑、重在应用”数字检察作模式，创新大数据条件下检察监督方式方法。建立数检察工作统筹协调机制，统业务、技术、保障等各部门🦻量，突出业务主导，形成工合力。　　35.加强数据整合和技术支撑。依托法治信化工程、依法治国强基工程建设，整合优化数字检察基支撑环境，实现平台融合。📢善与政法各单位的数据标准接，促进强化跨部门大数据🙆‍♂️案协同，共建数据共享共用格局。推动建立检察机关法🤾‍♂️文书、法院生效裁判文书共🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿与核对机制。推动建立网络数据安全一体化防护机制。化检察机关内部数据治理。　36.推进数字检察深度应用。聚焦业务办案，完善司🐱办案辅助系统、大数据赋能🎰统，推进数字时代互联网检🐯办案工作。协同研究稳妥推刑事案件在线审理机制，加对在线审理案件的法律监督推进检察管理和检察宣传的字运用。整合检察机关互联💁‍♀️运用，增强检察公共服务供，提升检察服务便捷性。　三、组织实施　　(一)加强组织领导。各级检察院党组切实承担主体责任，主要负同志履行第一责任，各职能门密切配合、形成合力。省检察院可以结合本地实际制🙈具体实施方案，分级分类抓贯彻执行。要积极争取党委人大、政府等各方面的领导监督和支持，加强与监察机、侦查机关、审判机关、司行政机关等相关部门的沟通调。　　(二)依法有序推进。凡属重要改革事项，严格🔤规定向最高人民检察院报批📁备，及时向同级党委及其政委请示报告。改革举措已经熟的，努力推动成果法制化📁下级检察院每年向上一级检院报告检察改革情况，涉及大改革事项的，及时逐级请⚒️报告。　　(三)凝聚改革共识。要全面准确贯彻落实党🥃央决策部署和最高人民检察-,的改革要求，及时准确权威👨‍👩‍👦‍👦读改革政策。定期编制检察🧑🏿‍🤝‍🧑🏼革典型案例，及时发掘和推好经验好做法，激发改革活和创新动力。　　(四)加强理论研究。要加强改革实践🏅理论研究的互动，大兴调查究之风，特别是针对改革中到的疑难复杂问题，开展深、系统的检察理论研究，推😫中国特色社会主义检察制度🏹加成熟完善。　　(五)强化督察考核。将检察改革成效🛕检察机关办案质效评价相结，充分运用科学评价激发改内生动力。采取重点抽查、期督察、专项检查等方式，🌫️大改革督察和评估力度。最人民检察院将开展中期检查总结评估。　　来源：检察报社　　记者：徐日丹【编:邵婉云】

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