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　　发审肃贪　　国新闻周刊记者：🛷惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时为数不的“金融副省长”💄前，朱从玖任职证♑系统长达20年。他离开前的职务是证🎗️会党委委员、主席理，同时兼任发行管部主任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🏔️会发行工作近四年　　朱从玖因何落尚不得而知，但是➰界纷纷猜测或与发工作相关，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，是接替“发审皇帝😑姚刚的职位。　　’审领域一度是证监💚统腐败的重灾区。方面是核准制下“🥕市资源”稀缺；另方面是证监会发行门、发审委手握重，两相结合，加之🔤审领域一度缺乏公透明的机制，使得审领域权力寻租频。　　2021年以来，一场针对发审域腐败问题专项治悄然展开。两年多，伴随着多名发审域实权官员被查，国的资本市场也在年告别核准制，迎全面注册制。　　们不仅期待一场针发审领域的彻底肃，更期待全面注册下发审领域的制度变革，这可能才是结这一腐败重灾区关键。　　发审反“收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼发行监管部主任，至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会🚐席助理兼发行监管主任的职务便利，悉相关公司重组上的内幕信息，使用🦾其实际控制的他人票账户在关联股票牌前买入，复牌后出，非法获利共计🌺民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，番朱从玖落马，意着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管主任相继落马。《🚺国新闻周刊》记者意到，近年落马的审领域官员，多在一时期任职于证监🎯发行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　外，曾短暂存续的--监会内设部门——业板发行监管部，创业板部，又堪称审领域腐败重灾区　　“发审领域的败可能会消停一阵🤼‍♀️。”多位业内人士《中国新闻周刊》者感慨。在他们的🦡象中，前两年有一发审条线的官员落。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密集落马　　2022年5月，证监会会计部主㊗️王宗成“落马”，常年任职于发审领🀄，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创板部、发行监管部⚛️视员兼副主任。在🉑年2月公布的王宗成“双开”公告称，🧻宗成腐败行为贯穿业生涯各个岗位，📠先便点出其利用证👩🏿‍🤝‍👨🏻发行审核职权为他🎨谋取巨额利益。　就在王宗成被宣布🥭受调查8天之后，时任民生证券董事长冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业板部末代主任”。伴随,业板开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管机构主有三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发👡监管，公众公司部责三板发审监管。🧑🏼‍🤝‍🧑🏻种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并发行监管部。　　业板部成立之初，一位主任与三位副任，其中的两位副任李量、曾长虹也🍥继落马。李量“落”时间较早，发生2014年12月。作为创业板部成立,-初的副主任，李量组织参与创业板发🐼法规规则制定及发审核工作，并组织计证券发行上市保的设计、法规制定及第一次、第二次荐代表人胜任能力🔀试命题设计及题库立。　　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李🎻不同，自创业板部立至取消，曾长虹🔅终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原级巡视员曾长虹“马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业板部副任、发行监管部副💤任。　　也就是说在创业板部存续的4年多里，目前已有名主任、三名副主“落马”，其中李与曾长虹更是共事♨️年。　　从已经公的信息来看，三名主任的“落马”或或少与他们在发审📗域的任职经历相关如曾长虹的“双开公告措辞便颇为严，称曾长虹丧失理️⃣信念，以贪心取代心，长期在证券发审核关键岗位工作“靠发审、吃发审，临近退休“逃逸”离职，妄图逃避⚗️督监管，继续恣意财。此外，曾长虹🤱弃监管职守，利用🎐务便利和影响力，企业发行上市、再资审核等方面为他👨‍👦谋取不当利益，严破坏发行审核秩序损害证券监管形象🕒贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围”，大肆非法收受人财物和拟上市公股权。　　“靠发🦈，吃发审”，显然不开利用发审职权🍧他人谋取利益，曾👩🏾‍🤝‍👨🏼虹、王宗光的“双”公告中均能看到似表述，只不过其及哪些企业的IPO尚不得而知。　　根据扬州市人民检院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监管部发审核一处处长、创板发行监管部副主等职务上的便利，广东康美药业股份限公司、乐视网信技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共计合人民币693.6万元。　　近两年位发审领域厅局级🛅员密集被查并非巧。2021年7月，中央纪委国家监委站刊文称，中央纪国家监委驻证监会📒检监察组坚持风险范和腐败问题治理♠️步，深挖风险事件🚴后的腐败问题，对监会证券发行注册业务链条公权力运进行专项监督检查-,净化政治生态和资市场生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问题的专整治，也成为核准🦂时代“落幕”的一注脚。　　发审领🚸缘何腐败高发？　李志玲曾被称为证会“最牛女处长”🏂历任证监会发行监😳部审核二处主任科、审核四处主任科、助理调研员、监六处处长等职位。🧓在2021年专项整治之前便已落马。👢　2014年，中纪委驻证监会纪检组🔪收到举报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送法部门，其前夫乔-方也在之前被捕。　北京二中院作出🌜一审判决书显示，志玲与乔东方共同🏌️贿逾3600万元。此外，李志玲还向🥼知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　😼志玲与前夫的第一🥠共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，负责核财务的正是李志。后来，该公司提🆖再融资，却被山东家企业举报。最终是因为李志玲审核使得此次再融资成通过。于是，当李玲提出想去杭州游🔊时，老板过某不但动去接，还提出要钱款报答。最终，板安排司机向乔东提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出哪怕是发行部门的级官员，依然手握➖权，可以与企业进利益交换，这与核✍️制下发审流程密切📂关。　　证监会曾布核准制下发审的大环节：受理、反👁️‍🗨️会、见面会、问核预先披露、初审会发审会、封卷、会事项审核、核准发。其中，初审会与审会是至关重要的个环节。　　有资券商人士向《中国闻周刊》解释说，🌶️行监管部主要负责🪀审：审核申报材料🤭进行问询，即业内谓“下反馈”，要拟上市企业回复，终形成初审意见，行部会将初审与申🗓️材料一同提交给发会。“初审环节一,-有两名审核员，一负责财务问题，另🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿位负责法律等非财问题。”　　发审则由通过抽签选取7名发审委委员组成，而发审委委员由监系统内与系统外士组成，也就是既括证监会与地方证💗局的技术官僚，也括券商、律所、会🪐的资深从业者。发💮会结合申报材料与审意见进一步提出🕖题，也就是发审委⬆️作函。在问询与回结束后，最后一步👨‍⚖️安排发审会投票，要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。　　由此可，决定一家企业能“过会”的决定性素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接调查。2021年下半年，上交所审核心副主任操舰、天会计事务所原副总陈翔、国泰君安投部总经理朱毅先后查，三人都曾出任届主板发审委委员其中，操舰被指“🐯发行审核权异化为利工具，非法收受量财物，通过入股上市公司非法谋利数额巨大”。　　⚠️监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，止了《股票发行审委员会条例》，颁了《股票发行审核🥻员会暂行办法》和🅾️套的《工作细则》👿上述变革的核心是高发审委工作的透度，加强对委员的督管理。　　《暂办法》取消了原来发审委委员身份必保密的规定，为提发审委工作的透明，还规定了更为公透明的审核工作程，例如要求证监会关职能部门在发审会议召开5日前，将会议审核的发行人🧤单、会议时间、发人承诺函和参会委🎱名单在证监会网站💹布。　　在发审委👩🏾‍🤝‍👨🏼员身份保密的时代时任发审委工作处处长的王小石涉嫌⚛️售发审委委员名单利数十万，被检方🌏查起诉。　　其实尽管发审委委员拥最终投票权，但是🚒为证监会内设机构发行监管部依然扮着核准制下权力核🟥的角色。　　“首，初审由发行部负💴，初审过程中如果-核员判断企业有明财务造假嫌疑、信🧰披露极度不充分等题，可能会在初审节反复问询企业，就是经常会看到的🦃多轮问询、多轮反’。此外，还会通‘窗口指导’的形劝退企业，劝说企✊主动撤回IPO申请，否则将对企业进🐧现场检查。”有业🥛人士向《中国新闻🧈刊》解释说。　　😉这使得如果一家企需要疏通关系上市需要涉及整条发审线，从初审到发审🐯节，往往从初审审员开始‘攻略’。如发行部分管法律财务审核这两个处的处长、副处长也成为‘围猎’目标”前述业内人士表，尽管发审委委员有最终投票权，但委员或是工作关系证监系统，或是日工作受证监部门监，“尤其是对于一证监系统外的发审⛓️委员而言，券商、所、会所人士也要IPO项目，因此不要说发行部门主任副主任，恐怕连关处室的领导的面子不敢不给。拥有行级别的人士与市场士拥有的话语权完不同。”这也是为么像李志玲这样发部门处级官员也可进行利益交换的原。　　因此，更加开透明一直是发审⭐域改革的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发行审🏟️权力运行的若干意》，进一步完善了条件明确、标准清👩🏾‍🤝‍👨🏿、程序规范、公开明、集体决策、全-留痕、监督有效”发行审核权力运行🖌️制，对发行审核权🏬运行过程中可能存权力寻租和腐败风的事项、环节进行面梳理排查，采取有针对性的完善和进措施。　　例如其中明确提到，规审核全程留痕，发️⃣会全程录音录像。比如，对发行人存的问题是否构成发🍫融资障碍、是否影🔉审核进度等重要事的确定，均应履行体决策程序，任何🤷‍♀️室和个人无权单独企业问题进行定性者叫停审核进程。🛄　权力过于集中，是核准制下发审领🔛腐败的重要原因。东政法大学国际金💾法律学院教授郑彧诉《中国新闻周刊，一方面，“首次开发行”是一种比稀缺的“上市资源📓，作为资源有着其🈂️外的价值，因此，场上“抢着挤破头要上市”的局面会发一些市场主体“近路、走捷径”的良动机，这是发行侧的根源；另一方🎹，主要还是核准制，当上市这种稀缺市场资源的决定权🦨握在监管部门手中💈，因为监管权力过、过于绝对化所引的廉政问题。　　册制是解药吗？　“从券商角度而言2013年执行财务大核查之前，财务假的成本较低，核的力度不足，因此📯年财务造假时有发🛍️。如今券商发现一企业有问题，很少通过疏通关系等方帮助其上市。但是一些模糊地带，企🤺可能有法律、运营🎠方面的瑕疵，此时💟果有监管部门资源-通过私下咨询的形往往能得到更准确及时的反馈。”前券商人士告诉记者这种关系可能更多于了解最新的内部核尺度。“不排除风作案的可能，但🌶️通过疏通关系给造企业开绿灯几乎不⚠️可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称自2021年以来，驻证监会纪检监察织持续开展证券发🦼审核领域腐败问题🐀项治理，从证监会出机构到证监会机发行监管部，从在人员到离职干部再市场中介机构从业员，从深挖细查腐️背后的作风问题到--各种新型腐败和隐🏃‍♀️腐败行为进行重点-击，严肃查处了曾虹、王宗成、冯鹤🚫、操舰等人违法犯问题，为全面注册🤭改革扫清障碍。　今年2月，注册制改革完成“三步走”的最后一步：启动🆒面实行股票发行注🏔️制改革。此次全面😀册制改革的亮点之便是：监审分离、管结合，证监会和易所的职能定位更明确，前者负责注，后者负责审核，🆘续了此前试点阶段易所审核、证监会册两个环节的审核册架构。　　在交所审核环节，主要注“两符合四重大🏕️：判断企业是否符🧞国家产业政策、是📑符合板块定位；发在审项目涉及重大感事项、重大无先🏔️情况、重大舆情、大违法线索的，及❤️向证监会请示报告由证监会进行把关　　在证监会注册节，证监会基于交🦀所审核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人😠注册申请作出是否✳️意注册的决定。　🍿证监会有关负责人示，“审核流程的化绝不意味着审核求的放松，审核把会更加严格。”交所承担审核主体责，证监会将加强对🟤易所审核工作的统协调和监督考核，促交易所提高审核👨量，比如督促交易👨🏽‍🤝‍👨🏼建立健全“防火墙、加强质控部门和市委、重组委把关任等内部制衡机制　　注册制之下，交易所审核+证监会注册”的架构被外🥒给予减少发审领域🎂败的期望。证监会关负责人也表示，审核注册流程方面要建立分级把关、体决策的内控机制防范权力过于集中　　“这样的架构对有效地区分了作市场一线的自律组和作为政府部门的▪️政组织之间的关系💥行政权变小了，市权变大了。”郑彧为，在市场权变大同时，为了防止自🦢组织内部人员寻租险，又通过两个方的制度减少市场寻的可能：一个是“明审核”，即无论,从受理材料还是问发行人以及中介机👩‍👧的反馈，整个审核期对市场全过程透☢️，便于市场各方主💚的监督；另一个是市委员会的组成结🛳️变化，新一届负责决的上市委员会大🏬是由行业主管部门🧾证券交易所、监管门的骨干人员组成-在组织约束和纪委督下，上市委员会决策过程做到有案查、有迹可循，最程度地减少寻租的能。　　在过往的✊审委委员中，来自🕌监系统内部的委员称为“专职委员”提高其占比一直是审委改革方向。　“从业内来看，新’审核注册架构其实证监会审核权力下🍓至交易所，交易所👩‍🦱增审核中心等机构🗽原本设立在证监会面的发审委，转变🦮交易所层面的上市。流程其实与此前🥢同小异，交易所的核中心初审，形成🍑审意见后提交给上🥡委表决是否‘过会👩🏿‍🤝‍👩🏾。‘过会’后需要报证监会注册，注工作仍然由发行监🖖部负责。”有券商士向记者表示，更实质的变化是从原仅由证监会层面审，转变为交易所、监会“两审制”，监会的注册环节实🏑也会进行审核，很🏋️‍♂️企业都是在证监会册环节被打回交易🎒重新审核。　　“反腐角度而言，监分离确实起到一定用。核准制之下，😗需‘拿下’发行部😇相关领导即可，但🐜新的审核注册架构下，证监会不负责〰️核，但是交易所审完毕后仍需向证监注册。”前述券商士向记者感慨，过企业疏通关系，往🈳目标比较明确，但现在通常不知道该谁。“如果找交易🦿人士，还需面临证会注册程序的不确性，而且企业申请市过程中由发行部个处室对接注册工也不确定。因此在核流程中增加一道序，也意味着疏通--系的难度增加。”👨‍👨‍👧‍👦　显然，“防范权过于集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会满在系统干部轮训班上发声指出“以强有力监打造廉洁的注册制🦄。中央纪委国家监🍹驻证监会纪检监察组长、证监会党委🧭员樊大志则指出，聚焦注册制改革公力运行实际情况强🐭廉政监督，加大力惩治新型腐败和隐,腐败。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻😅刊》稿件务经书面权【编辑:朱延静】

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