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文件格式: apk
应用分类: 手机网游
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　　贪污与挪用公款之　　从河南省郑州市煤管理事务中心原副主任江民案说起　　本报记方弈霏　　特邀嘉宾　张卫星郑州市纪委监委件审理室副主任　　葛🍋飞郑州市纪委监委第十🔕审查调查室副主任　　雪霞郑州市二七区人民察院第二检察部主任　张倩郑州市二七区人民🔔院刑事审判庭副庭长　编者按　　这是一起党🐃领导干部利用负责高校授招生工作的职务便利大肆侵吞、挪用函授学的典型案例。本案中，江民在接受审查调查前次篡改函授学员数据，🚣‍♂️盖其违纪违法犯罪事实🪕该行为应如何认定？范民用侵吞的公款购买房并隐瞒不报，是否违反织纪律？其采用“挪用全额归还—再挪用”的式反复挪用同笔公款，罪数额是否应累计计算🍄我们特邀有关单位工作员予以解析。　　基本👩🏼‍🤝‍👨🏽情：　　范江民，男，1998年4月加入中国共产党。曾在河南郑州某院远程和继续教育处负-,函授招生工作，案发前郑州市煤炭管理事务中🥶副主任。　　违反政治律。2017年上半年，郑州某学院上级审计部拟对该校函授学费实际支情况进行审计。时任校远程和继续教育处处陆某(另案处理)、范江民以及该处工作人员胡🚟某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用函授费等违法犯罪问题，共利用各自的职务便利，过在学籍管理系统中伪、篡改函授学员注册数✔️、销毁空白学历证书等🔜式向上级审计部门提供假材料，隐瞒该校招收☦️授学员的真实数据和收🏗️函授学费的真实数额，✍️抗组织审查。2019年，上级有关部门再次对江民所在学院进行检查，范江民仍未交代上述🕧款的真实去向。　　违组织纪律。范江民通过😙场交易行为，将贪污所用于购买房产，并登记其妻子名下，在个人事申报时未按规定报告。　贪污罪。2007年至2017年，范江民利用保管郑州某学院函授学的职务便利，单独侵吞-,授学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　　用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利，分多次将郑某学院函授学费资金共512.8万余元转移至其实际控制的银行账户🤢，用于买卖股票、购买金等。　　其中，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，用该户收取函授学费183.5万余元，此后，其采用“挪用—全额归还—再用”的方式，先后16次挪用该账户内学费资金💂用于购买理财产品，其，单笔最高挪用数额为80万元。　　查处过程：　　【立案审查调查】2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江民嫌严重违纪违法问题立审查调查。2021年1月13日，经河南省监委批准，对其采取留置措。　　【移送审查起诉2021年7月12日，经郑州市纪委常委会会-研究，郑州市监委将范🐢民涉嫌贪污、挪用公款案移送郑州市人民检察审查起诉。后郑州市人检察院指定郑州市二七人民检察院审查起诉。　【党纪政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开除公。　　【提起公诉】2021年8月30日，郑州市二七区人民检察院以江民涉嫌贪污罪、挪用🗣️款罪向郑州市二七区人法院提起公诉。　　【📘审判决】2022年5月19日，郑州市二七区人民法院以范江民犯贪污，判处有期徒刑七年，🙅‍♀️处罚金38万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑🥧年。数罪并罚，决定执有期徒刑九年十个月，处罚金38万元。范江民提出上诉。　　【二审定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院♐定驳回上诉，维持原判　　本案在查办中存在些难点？范江民在接受查调查前多次伪造、篡函授学员数据，掩盖其纪违法犯罪事实，该行应如何认定？　　葛朋：本案中，范江民作为州某学院远程和继续教,处负责函授招生工作的🎌员，公私不分，通过个银行账户收取函授学费计1625万余元。由于该校管理体制不健全，管缺位，导致函授学费金长期无账目、无监管资金来源去向情况繁杂🧎‍♂️给案件查办工作造成巨困难。　　一是该案时跨度长，部分关键证据失。2005年至2017年，范江民负责郑州某学院函授招生工作长达12年，其间，因该校内部管理机制不健全，函授费收入支出没有账目可🥿，关键证据存在部分缺👨‍⚖️。二是涉案资金来源复、所涉账户多，外查取👨‍🦲难度大。范江民以其亲名义开设银行账户89个，通过现金存取方式转🏀藏匿函授学费。其收受-函授学费来自全国多地银行账户交易流水单笔🚠易资金数额小，但交易数多，交易资金总量大需花费大量时间调取、理。三是在我委对范江立案审查调查前，范江曾多次伪造、篡改、销证据，并与亲属串供，抗组织审查。　　为了🤬破该案，专案组先后赴15个省市，开展谈话取证工作，从外围固定证据同时，紧紧围绕涉案资来源去向，通过对上百👷涉案银行账户的交易流进行详细梳理、分析，终确认范江民及其亲属行账户内的1625万余元系郑州某学院的函授费。之后，办案人员通🎾深入开展思想政治工作成功促其思想转化，最🍐查清范江民对抗组织审调查，转移函授学费用个人日常开支以及买卖票、购买基金等违纪违犯罪事实。　　张卫星2015年《中国共产党纪律处分条例》第五十条明确规定，串供或者🧗造、销毁、转移、隐匿据系对抗组织审查的行📥。对抗组织审查行为侵🧱的主要客体是党员干部党忠诚老实的基本义务而党员干部履行这一基👩🏻‍🤝‍👨🏾义务没有任何时间限制👑因此党员干部对抗组织-查行为也不存在时间界，既可以发生在组织决审查后，也可以发生在纪行为实施后、组织决审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某、某某篡改函授学员数据🍌向上级审计部门提供虚情况，表面上看是为了对上级审计部门的审计但其真实目的是为了掩🌨️其各自违纪违法犯罪问，避免受到组织审查，🤧质上系对党不忠诚不老，应当定性为违反政治律。　　此外，在审理程中有观点认为，范江毁灭、伪造证据行为可🔞构成犯罪。我们不认同🧄观点。实践中，毁灭、⏏️造证据行为是否构成犯，需要根据不同情况具分析。一是如果本人是外人，帮助案件当事人灭、伪造证据，情节严的，构成帮助毁灭、伪证据罪；二是如果本人😡案件当事人，为掩盖自犯罪事实而毁灭、伪造据，因不具有刑法理论的期待可能性，属于“后不可罚行为”，不单🏻构成犯罪。另外，本人灭、伪造自己和他人共犯罪或者关联犯罪的证，如果毁灭、伪造的证具有共同性，涉及其他犯者的证据实际上也是己的证据，也不构成帮😢毁灭、伪造证据罪。本中，范江民伙同陆某、某某对抗组织审查的行😒，主要目的是掩盖三人自的贪污、挪用公款等🚻法犯罪问题，其毁灭、造的证据具有共同性。人共同实施的毁灭、伪证据行为，不仅是在帮他人掩盖犯罪事实，更在掩盖自身的犯罪事实因此不再单独评价为犯🎦，仅对其贪污、挪用公行为予以刑事评价，其抗组织审查行为作为量👫🏻情节予以考虑。　　本🥤中，范江民用侵吞的公购买房产并隐瞒不报，✖️否违反组织纪律？　　朋飞：根据刑法第三百十二条规定，贪污罪的罪对象为公共财物。刑规定的公共财产包括国财产、劳动群众集体所的财产、用于扶贫和其公益事业的社会捐助或专项基金的财产以及在家机关、国有公司、企、集体企业和人民团体理、使用或者运输中的人财产。　　本案中，江民的工作单位郑州某院属于国家公立高等院，按照国家和该学院有规定，招录函授学员、取函授学费属于公务行。该函授学费所有权应属于单位，系公共财物范江民利用保管该学院授学费的职务便利，单侵吞函授学费294.8万余元，用于购买房产日常消费等，其行为构贪污罪。　　在案件查😈过程中，有观点认为，江民隐瞒不报用侵吞的款购买的房产，该行为贪污行为吸收，因此对隐瞒不报的行为不再单认定为违反组织纪律。👩🏼‍🤝‍👨🏽分析研讨，我们不赞同🟡观点。　　首先，从犯结果看，范江民所属单因其贪污行为遭受的是授学费收入的损失，并👀房产损失，范江民贪污对象系函授学费。其次范江民通过市场交易行，将贪污所得用于购买产，并登记在其妻子名，在个人事项申报时未规定报告，其贪污函授🕢费与违反个人有关事项告规定隐瞒不报房产是🚾个行为，不存在吸收与吸收关系。最后，根据严于法的原则，在认定江民构成贪污罪依法追其刑事责任的同时，对👩‍❤️‍💋‍👩其隐瞒不报该部分房产行为应当认定为违反组纪律。　　范江民将其管的函授学费部分用于人消费支出，部分用于买基金、股票等，为什💂‍♀️前者定性为贪污，后者性为挪用公款？　　王霞：根据刑法第三百八-,二条规定，国家工作人利用职务上的便利，侵、窃取、骗取或者以其手段非法占有公共财物，是贪污罪。根据刑法🛁三百八十四条规定，国工作人员利用职务上的,-利，挪用公款归个人使🖱️，进行非法活动的，或挪用公款数额较大、进👩🏿‍🤝‍👩🏾营利活动的，或者挪用款数额较大、超过三个未还的，是挪用公款罪贪污罪侵害的是公款的🏈有权，挪用公款罪侵害是公款的使用收益权，者的主要区别在于行为是否具有非法占有公款目的。认定行为人是否🏹有非法占有公款的目的应当坚持主客观相一致🐑原则，通过对客观行为行综合分析作出判断。🏌️　张卫星：本案中，范🍠民利用职务便利，将其管的函授学费部分用于人消费支出，部分用于买基金、股票等。对于江民上述两种行为，前🏊‍♂️定性为贪污罪，后者定为挪用公款罪，定性的👩‍👦‍👦同系因范江民在实施犯🧑🏿‍🤝‍🧑🏿时的主观故意和所侵犯法益有所不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金支取式侵吞函授学费共计294.8万余元，用于归还其本人信用卡欠款、支购房款、购车款及其他👨‍👨‍👧‍👧常消费。2017年，范江民在接受上级机关审时，借口时间跨度长、关资料不全，有意向组隐瞒了部分函授学费收去向以及其将部分函授费用于个人消费的事实根据范江民供述，其在观上是希望将该部分款占为己有。2019年，上级有关部门再次对范👨‍🦼民所在学院进行检查时范江民仍未交代上述公-的真实去向，该行为进步证明了其具有将294.8万余元公款据为己有的主观故意。从客观方看，郑州某学院财务管⚫混乱，相关管理机制不全，范江民非法占有函⛹️‍♀️学费的行为使得该学院失了对该部分公款的所🆕权。综合主客观因素，认定范江民该行为构成污罪。　　而2014年至2017年期间，范江民使用其亲属身份证开多个银行账户及相关的券账户，并将其保管的授学费分多次以现金形’取出，再存入用其亲属义开设的银行账户，用购买基金、股票等。但🦚在使用上述资金一段时后，又陆续归还部分至院财务以及用于远程和🛸续教育处日常开支。综⏏️各方证据，范江民上述🧝‍♂️为的主观心态是希望挪部分函授学费进行炒股营利活动，在使用一段间后再归还单位，不具侵吞该部分函授学费的观故意。从客观结果看郑州某学院仅丧失了该函授学费在被挪用期间使用权，截至2017年6月，范江民将其挪用的函授学费共计512.8万余元全部归还单位。-此，将范江民上述行为性为挪用公款罪符合我刑法主客观相一致原则并获得法院判决支持。　范江民采用“挪用—🔟额归还—再挪用”的方反复挪用同笔公款，犯数额是否应累计计算？　张倩：从法益侵害角🕒看，挪用公款罪侵害的️⃣公款的使用收益权以及家工作人员职务行为的👗洁性，本罪犯罪金额应🚞公款实际被占有使用的额。对于行为人多次挪公款行为，犯罪金额的💟算应遵守罪责刑相适应原则，根据不同情况下益遭受侵害的程度具体题具体分析。　　相关据证明，2014年7月，范江民单独开设一个🕳️行账户，用该账户收取授学费共计183.5万余元，此后，其采用“👞用——全额归还——再🙎用”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金，累计挪🥥金额387.5万余元，其中，单笔最高挪用金📴为80万元。对于行为人反复挪用同笔公款的不🚮数额，每次使用后均全👨归还的情形，是以单次高挪用的公款数额作为,-罪数额，将反复挪用行作为量刑情节考虑，还累计计算每次挪用公款数额作为犯罪数额，存一定争议。我们认为，为人反复多次挪用同笔🎲款，尽管其每次挪用行🎼均是既遂的独立犯罪行🍪，但由于行为人反复挪♌同笔公款中的不同数额并且每次全额归还后再用，加之公款属于种类💖，因此，行为人实际侵公款使用收益权的数额仅仅是单次最高挪用的🧷款数额，应当认定该数为其挪用公款的犯罪数。如果累计行为人挪用款的总数额，则会出现罪数额大于实际公款数的现象，不符合常理和辑。　　此外，反复挪同笔公款，每次使用后归还的，属于多次侵害笔公款使用收益权的行🐚，与一次挪用行为相比行为人具有更强的主观性，基于此，应将反复🌛用作为量刑情节考虑。　本案中，范江民系典的反复挪用同一笔公款每次使用后均归还的情，如果将其犯罪数额认-为387.5万余元，则超过了该账户中的实际款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客上，范江民实际侵害公使用收益权的数额，系单次最高挪用的公款数80万元。因此，范江民该起挪用公款的犯罪数应认定为80万元。在此基础上，考虑“反复多挪用”情节，在量刑时🗝️对该事实酌情予以从重罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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