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　　发审肃贪　中国新闻周🧥记者：陈惟杉🚡　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长🔭成为当时为数多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务⛑️证监会党委委、主席助理，-时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会👩‍✈️行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟🎼2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝🈴姚刚的职位。　发审领域一😏是证监系统腐🕑的重灾区。一面是核准制下📭上市资源”稀；另一方面是🤟监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租🆖发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中🏄‍♀️的资本市场也今年告别核准®️，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待😭面注册制下发领域的制度性-革，这可能才▶️终结这一腐败灾区的关键。🗺️　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查🧳，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组🕵️市的内幕信息🏆使用由其实际🍥制的他人股票户在关联股票牌前买入，复🧚‍♂️后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相👩‍👩‍👦‍👦落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落,的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额-高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🐹道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监🦧部副主任。　此外，曾短暂💐续的证监会内部门——创业发行监管部，创业板部，又称发审领域腐🙏重灾区。　　发审领域的腐⚜️可能会消停一😫子。”多位业🕕人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线💋官员落马。这👩‍✈️的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域🏳️‍🌈2012年4月至2016年7月，王宗成担🧺证监会创业板、发行监管部▪️视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯🕴️职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他👨‍👨‍👦‍👦谋取巨额利益🧠　　就在王宗被宣布接受调👓8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查🏌️‍♂️2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证⛅会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。🩸　冯鹤年是创🏌️板部“末代主”。伴随创业🤽开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发👫监管机构主要📮三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板🤭负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监🧚‍♀️部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李✈️、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立🛳️初的副主任，☃️量曾组织参与业板发行法规🧝‍♀️则制定及发行🐹核工作，并组设计证券发行市保荐的设计法规制定，及🐡一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设🥘及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，↕️创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。👩‍🦯2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创⛽板部存续的4年多里，目前已♀️一名主任、三🚴‍♀️副主任“落马，其中李量与长虹更是共事🍍年。　　从已👩‍❤️‍💋‍👨公开的信息来，三名副主任,,,“落马”或多少与他们在发领域的任职经相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，🏄‍♂️期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”🐆职，妄图逃避督监管，继续🌪️意敛财。此外曾长虹放弃监🚋职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识🛣️无，甘于被“猎”，大肆非,-收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发,-，吃发审”，然离不开利用😊审职权为他人🐤取利益，曾长🔢、王宗光的“开”公告中均🕔看到类似表述只不过其涉及🌼些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州🗃️人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担👨‍🍳中国证监会发监管部发行审一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东🚾美药业股份有🍚公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位🐟审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险🕢件背后的腐败题，对证监会👩‍⚕️券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查，净化政🥵生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐🎮高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行👨🏼‍🤝‍👨🏻职务，并移送法部门，其前乔东方也在之👩🏾‍🤝‍👨🏻被捕。　　北🐱二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽’一辆。　　李➡️玲与前夫的第🧚‍♀️起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某💴司意图上市，👨‍🎤责审核财务的是李志玲。后，该公司提出👨‍👩‍👧‍👧融资，却被山一家企业举报⚫最终还是因为-志玲审核，使👥此次再融资成🍐通过。于是，🚝李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕🌭发行部门的处官员，依然手-实权，可以与业进行利益交👜，这与核准制⛪发审流程密切关。　　证监🕷️曾公布核准制发审的十大环🥟：受理、反馈、见面会、问🧱、预先披露、📑审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至🐯重要的两个环。　　有资深🏺商人士向《中🈷️新闻周刊》解🥨说，发行监管主要负责初审🦩审核申报材料进行问询，即🅿️内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最形成初审意见发行部会将初✖️与申报材料一提交给发审会🀄“初审环节一有两名审核员一位负责财务题，另一位负法律等非财务题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，😨发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证🦀会与地方证监的技术官僚，🚴‍♀️包括券商、律、会所的资深业者。发审会🧸合申报材料与🧃审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复🙅束后，最后一会安排发审会-票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多🥺发审委委员接调查。2021年下半年，上🕎所审核中心副任操舰、天健计事务所原副🍵裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查🤢三人都曾出任🧘‍♀️届主板发审委🚯员。其中，操被指“将发行核权异化为谋💩工具，非法收大量财物，通入股拟上市公🌨️非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股🖥️发行审核委员-暂行办法》和套的《工作细🕟》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　☠️《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，😅提高发审委工的透明度，还🆗定了更为公开明的审核工作🔱序，例如要求监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承📄函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份🙋密的时代，时发审委工作处🌁处长的王小石嫌出售发审委👩‍🦰员名单获利数🤮万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委💆员拥有最终投权，但是作为🔽监会内设机构发行监管部依🦨扮演着核准制权力核心的角。　　“首先🗄️初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也🏝️是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝🌜企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行🧏场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企-需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，😷初审到发审环😃，往往从初审核员开始‘攻🚖’。比如发行🐝分管法律与财🤲审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或工作关系在证🚱系统，或是日工作受证监部监管，“尤其🌛对于一些证监🐩统外的发审委员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要’发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益👳换的原因。　因此，更加公透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，一步完善了“件明确、标准🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿晰、程序规范🏊‍♂️公开透明、集决策、全程留🧯、监督有效”发行审核权力行机制，对发🟥审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环🤰进行全面梳理查，采取了有🤘对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像🧩再比如，对发人存在的问题🤒否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，-应履行集体决🦏程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　🚗力过于集中，是核准制下发♦️领域腐败的重,,,原因。华东政大学国际金融律学院教授郑♊告诉《中国新◼️周刊》，一方，“首次公开👁️行”是一种比稀缺的“上市😉源”，作为资有着其额外的🌝值，因此，市👯上“抢着挤破都要上市”的🧏面会诱发一些🍷场主体“抄近-、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源另一方面，主还是核准制下当上市这种稀的市场资源的-定权掌握在监部门手中时，🛩️为监管权力过、过于绝对化引发的廉政问💆。　　注册制解药吗？　　🐁从券商角度而，2013年执行财务大核查--前，财务造假成本较低，核的力度不足，🏃‍♂️此早年财务造时有发生。如券商发现一家🚴业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一™️模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有😣管部门资源，🔭过私下咨询的🧝‍♂️式往往能得到准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者🍖这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领🗣️腐败问题专项🆑理，从证监会出机构到证监,,机关发行监管🐁，从在职人员🈂️离职干部再到❗场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各-新型腐败和隐🧛腐败行为进行点打击，严肃’处了曾长虹、宗成、冯鹤年💛操舰等人违法🙆‍♀️罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步⏱️”中的最后一：启动全面实👨‍🎤股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：😲审分离、放管🙍合，证监会和易所的职能定更加明确，前👦负责注册，后负责审核，延👩🏾‍🤝‍👨🏻了此前试点阶交易所审核、监会注册两个🕷️节的审核注册构。　　在交😨所审核环节，👦要关注“两符四重大”：判😣企业是否符合🧚家产业政策、否符合板块定👨‍👨‍👧‍👦；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线的，及时向证会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证🪒会基于交易所🧴核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册🚱请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“🧥核流程的优化不意味着审核🍥求的放松，审把关会更加严。”交易所承,审核主体责任🚵‍♀️证监会将加强交易所审核工的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把’责任等内部制👩🏽‍🤝‍👨🏿机制。　　注制之下，“交🕸️所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的望。证监会有👜负责人也表示👤在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这👭的架构相对有地区分了作为场一线的自律🐌织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时🤘为了防止自律-,-织内部人员寻风险，又通过个方面的制度🐑少市场寻租的♑能：一个是“明审核”，即论是从受理材还是问询发行👨‍❤️‍💋‍👨以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于场各方主体的督；另一个是市委员会的组结构变化，新️⃣届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程👬🏾到有案可查、🙍‍♀️迹可循，最大,度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监🎤统内部的委员💼称为“专职委”，提高其占🈸一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会🙂核权力下放至易所，交易所🧃增审核中心等📹构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上👩‍👦委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成🟠审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由❣️行监管部负责😯”有券商人士记者表示，更🎏实质的变化是🧅原来仅由证监🍛层面审核，转为交易所、证🌶️会“两审制”🔳证监会的注册节实质也会进🐸审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐度而言，监审💏离确实起到一作用。核准制下，只需‘拿🗞️’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记,感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确🎓但是现在通常-知道该找谁。如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注,工作也不确定因此在审核流📿中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然“防范权力过📗集中”仍是关🧺。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，出“以强有力💐督打造廉洁的👨🏼‍🤝‍👨🏻册制”。中央委国家监委驻🧑🏼‍🤝‍🧑🏼监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志🥶指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中🏭新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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