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应用分类: 手机网游
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　　为乡村振兴插“数字翅膀”　　,-—来自数字乡村建情况的调查与思考--　编者按　　数字村建设是乡村振兴战略方向，也是推数字中国建设的重内容。2021年，《中华人民共和国民经济和社会发展十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快推🔚数字乡村建设”，🤚“十四五”国家信👩‍🏭化规划》将“数字🐹村发展行动”列为大优先行动之一，做出明确部署。2023年中央一号文件提出，要深入实施🐭字乡村发展行动，动数字化应用场景发推广。当前中国字乡村建设整体进如何，难点何在，样突破？华中师范学中国农村研究院百村观察”课题组对全国21省份121村1815户农民进行了问卷调查和🧻度访谈，分析了当数字乡村建设的整状况和面临的突出题，并对如何有效动数字乡村建设提对策建议。　　湖🐧省宜昌市秭归县茅镇陈家坝村，76岁的村民鲁有朋打开IP电视上本村的云平台，在便民服务菜👨‍👩‍👦‍👦中下单送煤气上门务，很快便解决了👩🏾‍🤝‍👨🏿里的煤气更换问题　　由于采用手机🛕远程控制施肥、打☘️、用水，四川省广🧑‍🤝‍🧑市苍溪县陵江镇笋沟村村民何辉祥在🔱园管理上的劳动量为减轻，也让家里果园管理更为有效5亩多的果园收入较去年实现了近七千的增长。　　生产活更便利，产业发更智慧，乡村治理科学……调研发现🎆数字化正在潜移默⚛️地改变着乡村的治模式和农民的生产活方式。　　1.进展数字乡村建设带🥻哪些改变　　《中🛥️中央国务院关于实乡村振兴战略的意》中明确要求：“☦️快农村地区宽带网和第四代移动通信络覆盖步伐，开发👩🏼‍🤝‍👨🏿应‘三农’特点的息技术、产品、应和服务，推动远程疗、远程教育等应普及，弥合城乡数️⃣鸿沟。”调研发现经过短短几年的发，我国数字乡村建整体上进展迅速、🔭果喜人。　　数字础设施越来越完善基础设施的数字化网络化是数字乡村’发展前提，宽带入,,,入户是其基本特征据统计，截至2021年年底，全国51.2万个行政村全面实现了“村村通宽”，全国统一的医🧛‍♀️信息平台系统建成全国中小学(含教学点)互联网接入率达100%。网络不仅“入村”，也在“户”。调查中发现71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，网络宽带👨🏾‍🤝‍👨🏽农户普及率已达到👩‍🎓高水准。　　江西🔊赣州市南康区龙回茶叶坳村村民肖林：“宽带不算贵，🗓️在家里要是没宽带孩子们都不愿意回。虽然我们不怎么网，但为了孩子们便，就装了宽带。调查发现，农民安宽带主要是为了方🪁使用智能手机和看络电视。即使在一留守家庭，为方便🕠出年轻人回家有网🛢️用，家里老人也会持安装宽带。　　网络信号强度方面59.50%的受访者反映“网络信号🌻好，和城里没区别，26.45%的表示“还行，不影响常上网”。虽然农信息基础设施不如-,市完善，但农村常人口密度远小于城，对信息基础设施要求相对不高，民的满意度较高。　❄️数字平台种类越来丰富。数字平台是字乡村建设的主要体，其建设状况直🌕影响着数字乡村建的成效。调查中发🔺，越来越多的地方🎀在积极开发各类便-服务的数字平台，持续推动数字平台乡村落地。　　目，全国所有省级单💻都开发有统一的政平台及相应的手机App便民终端，这些平台和终端在乡村的应用十分普遍。重庆市的“渝快办、广东省的“粤省”、海南省的“码🔇办事”等，都是各村民平时常用的App。从使用情况来看，各地的政务App都有着较高的注册。以“鄂汇办”为🍏，截至2022年年底，“鄂汇办”注用户已超过4828万人，占比达到湖省总人口的80%。　　调查还发现，⬅️仅省级层面，各个市级政府、县级政👫🏽乃至乡镇政府也在发各类数字平台并农村地区推广。例，湖北省黄冈市麻🛋️市龟山镇结合党员部“下基层、察民、解民忧、暖民心实践活动，开发了智慧龟山”App，农民可以通过手机户端提交诉求和问👩🏿‍🤝‍👩🏾，镇级数据中心获信息后采取平台“单”、部门“接单、党员“跑单”的💔式回应群众需求。求处理过程中，群还可在线对部门服进行监督和评价，🏃‍♂️升群众办事的满意🐢。　　数字办事效越来越便捷。数字台的功用主要在于高民众办事的便捷，这就要求数字平在设计上力求科学和人性化。调查显，85.12%的受访村干部对数字化事予以了较高评价认为“数字化办事加便捷”。湖南省德市鼎城区草坪镇锋村村主任刘书平诉课题组：“政府🌒发的数字化办事平😕很方便，要交哪些料、操作步骤是什全部一清二楚，只看得懂提示就会操。因为有了App，我们能一次性处理民的诉求，工作也’高效了。”　　数🚯平台的便捷性不仅到了村干部肯定，🛎️获得了村民的认可调查发现，67.55%的受访农民表示“数字化办事更加捷”。在安徽省淮👨‍🎤市烈山区烈山镇土村，农民在家用智手机打开微信，进“安徽税务”小程👵，找到“社保缴费功能，在家就可以纳农村养老保险和👭疗保险费用。“只你会用，线上办事比线下快得多。”型村村民单丽英说　　2.局限数字乡村建设存在哪些短　　“我们村办事能去村委会，手机操作不了。”“我村可以线上办事，🥰很多人不会操作，不如直接去找村干办来得快。”“线能办的事情太少，多事儿还得要线下。”……调研发现数字乡村建设取得极进展的同时，仍在不少短板。　　🐅务电子化办理普及👨🏼‍🤝‍👨🏻不高。推进村务电化是数字乡村建设重要路径。调查显-，只有47.93%的村庄“实现了村🚁事务的电子化办理，即实现村务办理子化的村庄不足一🗃️。有的村庄虽然建了村务电子化平台但还处于初步推广段，距离常态化运还有不小差距。　🆚从不同区域看，在东、江苏、浙江、🚗建、广东等东部地，村务办理电子化😛及率最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、👩‍🦲西等中部地区明显,于东部地区，普及为48.0%；至于重庆、四川、陕西👩🏾‍🤝‍👩🏽云南、贵州等西部区则更低，普及率有42.81%。综合来看，村务办理🌰电子化水平从东到呈现明显的梯度下🥞趋势。整体上，东-地区的经济更为发，能够投入更多资开展数字乡村建设,相对而言，西部地的经济基础更为薄，也较难承担相应建设成本。但不论哪个区域，当前村办理电子化的普及均在六成以下，显🙎‍♀️未来仍有较大的改空间。　　数字平🐹使用频率总体较低数字平台要真正惠🧖‍♀️普通村民，必须首💤为村民所广泛使用🧅调查显示，在已开村庄事务电子化办的村庄，48.28%的村干部表示，在村庄事务办理上仍线下纸质办理为主电子化办理只是辅方式。究其原因，方面是村干部早已惯了线下的办事方，改变固有的习惯要较长的调整和适过程；另一方面是“两委”干部对于子化办理事务的操流程普遍不熟练。川省泸州市叙永县山镇高楼村村支部记罗德顺坦言：“前习惯了线下用纸™️写、面对面聊，改🔨线上办事，既不熟也不适应。”　　📷村干部的遭遇类似普通村民使用数字🐛台的频率也不够理。调查显示，在表“已实现村务电子⏹️办理”的受访农户，有46.49%的农户表示“不知道何使用数字平台”16.03%的农户则表示“从来没有-载和使用过数字平”。即便在实现了务电子化的村庄，民对数字平台的使仍处于较低水平。一步访谈了解到，少村干部都会向村推荐使用各种手机App，村民常常下载了却很少使用，遇要办理的事情仍然接找村里。　　线业务办理范围较为限。数字平台的便◀️程度与其所能办理,业务范围紧密相关🐒尤其对村务数字平而言，线上业务办范围越广，村民使☝️数字平台的频率就高。调查显示，在现了村务办理电子的村庄中，有62.07%的村庄数字平台主要用于村“两️⃣”信息收集与日常🌺公，尚未开发村民口；另有10.34%的村庄数字平台虽开设了村民端口，开设的端口只能用医保、社保等费用纳，这两项合计占达到72.41%。从受访农户的视角，在755份了解数字平台的农户样本，60.53%的农户表示村里的数字台主要用于“家庭息填写”等填表性务及“水电费及两等费用缴纳”。　近年来，从省级到☂️市层级都开发了各数字平台，并逐渐入村民的日常生活中。但从调查情况📩，这些数字平台的🎹能总体上较为单一村民能够凭借这些字平台办理的事务围都很有限。收看闻、反映问题、办🏿税费缴纳、少数特🏯证件申办是此类数平台的主要功能，🛺法真正满足村民差化的诉求。　　3.难点哪些深层次原阻碍数字乡村建设🤟　数字乡村建设是个长期发展的过程🚂仍面临着诸多难点“一是用不好，不村民用不好，村干🚔也用不好；二是用有限，每个App都只能解决小部分问🏽。”河南省焦作市乡一体化示范区沈🍬宿村村主任沈有利。　　村干部的数素养难以匹配电子的要求。数字乡村设不仅要求完备的字基础设施，也对💘用者的数字素养提了更高的要求。调👩🏿‍🤝‍👨🏽显示，在已普及村办理电子化的村庄，有22.41%的受访村干部表示数平台“办事程序烦，技术水平要求高，而有51.72%的受访村干部则认,,“需提高技术能力📩素质”。从农户层来看，只有19.17%的受访村民表示村干部“熟悉数字操作”，30.36%的受访农户则表示村干部“数字能力低”。　　当下，🎨干部的年龄普遍较，他们并不擅长学和使用数字平台。🧘‍♂️然各地通过推动村部年轻化、选派驻干部、培养后备干等方式，一定程度提高了村级行政电化操作的水平，但调查情况来看，各-,仍缺乏年轻干部。　“村干部打字速太慢了，在网上办还不如线下办来得。”作为村务电子的主要承担者，如🧸村干部的数字技能不到电子化的要求村务办理电子化给民带来的便捷性也会大打折扣。贵州👭🏾安顺市平坝区乐平补陇村村干部肖登说：“技术开发得完美，要是村干部🦠会用，也是白搭！　　老龄化背景下👯‍♂️字平台普及面临瓶。随着农村人口大-流向城市，农村人🐛老龄化程度不断加🔁。当下，全国农村住人口主要是儿童-,-妇女和老年人，其60岁以上老年人的比重逐年增加。很农村老年人对使用能设备的自主学习🧼力不高。调查显示仅考虑60岁~65岁年龄段的老年人🗂️高达83.50%的受访村民表示“基不会操作智能手机👩🏻‍🤝‍👨🏿。　　面对农村庞的老年人群体，数🧗‍♂️平台在农村的普及然面临困难。调查🔈示，在尚未实现村电子化的村庄中，84.13%的村干部表示实现村务电🤦化最主要的难题是🛐村里老人太多，普困难”。调查发现🪔很多老年人觉得网,-办事不可靠，更愿🚇当面解决问题。广壮族自治区百色市阳区田州镇兴城村主任黄飞易表示：不会使用智能手机,,可以慢慢学。但是🐒如果不愿意学，推起来困难就更大了”　　事项审批下受限约束数字平台能发挥。“线上平只有缴纳医保、社两个功能，健康证营业执照、小孩学等各种证明都要去里才能办。”“事简单的可以线上办事务稍微复杂一点👩🏻‍🤝‍👨🏼线上都实现不了。“所有线上能办的-都要靠上面授权，🦟民想办的很多事务办不了。”调查显，81.03%的受访村干部认为当前府供给的数字平台👨‍🍳解决的事情有限，能满足村民日趋增的需求；同时，有74.44%的受访村民表示线上办事平功能太少。　　不村干部表示，当前级政府及其职能部🚿下放到村里的权限少，数字平台虽多😶功能大多重叠，整️⃣上功能严重不足。外，虽然各地村级共服务事项有几十，但是这些事项大为咨询服务、业务🐽导等一般事项，村所能掌握的实际审权、办结权寥寥无。倘若上级政府不下放更多的行政审事项，数字平台对农民的作用也会大折扣。　　4.发展让数字化真正赋能🚡村发展　　打造更简约便捷的数字平。便捷性是影响数平台普及率的重要素，在数字素养偏的农村地区尤其如。要让数字平台能更加贴近农民的日🕉️生活，切实帮助农--解决生产生活中的💭见困难。除常规的务办理功能外，可索线上村务公开和👩🏽‍🤝‍👨🏿务讨论等板块，让👩‍✈️字平台与农民的日生活更加紧密联系一起，增强村民对字平台的使用黏性针对功能分散的问，应加强对数字平功能的分类整合，🐹造“一站式”平台🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿让村民更加便捷地过数字化办理事项为进一步提升村民参与体验，还需明🆔和简化线上办事流。一方面，在数字🔌事务办理过程中，理清所需材料、理办事环节、明确所时间；另一方面，🤐需简化不必要的办👡流程，“让数据多路，群众少跑腿”　　以农民需求为向健全功能。服务民是农村数字平台设的基本导向，积-推进行政审批事项放、以农民需求为😭向开发数字平台功势在必行。一方面️⃣要更加精准地挖掘民需求，通过入户访、院坝会、村民表大会等方式听取民意见，厘清村民上办理事项的需求-单，明确村民的线✌️办事需求与数字平所提供服务之间的⬜距。另一方面，则♑分步骤、有计划地估审批事项下放的要性与村庄的承接👩‍💻力，通过评估确定下放的审批事项范，并根据村庄的事承接能力制定审批项下沉方案。在实过程中，应落实放服改革要求，按照能放尽放、应放尽”原则，推动审批项向村庄下放，农🔽数字平台开发单位据下放事项及时开相应功能，并整合👬原有数字乡村平台　　提升农村干群🥫数字素养。村干部普通村民的数字素🐲对数字平台的普及⏰广及有效应用至关🆑要。应积极举办培讲座、交流学习活，并通过“年轻干带老年干部”方式增强村干部操作数办事平台手机及电👨‍🌾端口的能力，提高👩🏼‍🤝‍👨🏿干部的数字素养。此同时，要通过推村干部队伍年轻化专业化建设来提升干部素质，确保村👨‍✈️部队伍整体上能够备一定的数字技术-主性学习能力。依🍋村干部数字素养的升，发挥村干部的动作用。利用老年堂等平台，引导老群体转变思维，主了解和使用互联网提升老年人对数字村发展的认知程度着力提高普通村民特别是提高农村老人的数字素养。　(光明日报作者：华中师范大学中国农🤠研究院课题组执笔⛹️‍♂️：黄振华、张海超🐬肖文康)【编辑:田博群

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