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　　发审肃　　中国新周刊记者：惟杉　　发🐹2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政-,副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”前，朱从玖职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席理，同时兼😑发行监管部任，这意味’从2008年11月起，朱从玖主管证🦋会发行工作四年。　　从玖因何落尚不得而知但是外界纷➿猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所归证监会任🖖时，正是接“发审皇帝姚刚的职位🤡　　发审领一度是证监,-统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀-；另一方面👨🏽‍🤝‍👨🏻证监会发行👺门、发审委握重权，两结合，加之审领域一度🤙乏公开透明机制，使得审领域权力租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐👨🏿‍🤝‍👨🏻问题专项治悄然展开。⛄年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的🌮本市场也在年告别核准👨‍🚒，迎来全面册制。　　们不仅期待-场针对发审-,域的彻底肃👨‍🦼，更期待全注册制下发领域的制度📜变革，这可才是终结这🎑腐败重灾区🪐关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，悉相关公司-,组上市的内信息，使用其实际控制他人股票账👩‍🦰在关联股票💠牌前买入，牌后卖出，法获利共计♨️民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在一时期任职证监会发行🔴门，如迄今止涉案金额🏻高(超过2.74亿元)的证监系统落🔔官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行🧑🏾‍🤝‍🧑🏼管部副主任🧥　　此外，短暂存续的监会内设部——创业板行监管部，📕创业板部，堪称发审领👄腐败重灾区↕️　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业,,,人士向《中新闻周刊》者感慨。在⚙️们的印象中🦍前两年有一发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会😭部主任王宗“落马”，常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创板部、发行管部巡视员副主任。在年2月公布的王宗成“双”公告称，😼宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，先便点出其❣️用证券发行核职权为他谋取巨额利’。　　就在宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查🎏2015年“下海”前，鹤年长年任于证监会系⬇️，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主🍀。　　冯鹤是创业板部末代主任”伴随创业板🏍️市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管🥬公众公司部责三板发审📿管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、🚒业板部合并🤛发行监管部　　创业板成立之初，一位主任与位副主任，中的两位副任李量、曾虹也相继落。李量“落”时间较早➡️发生在2014年12月。作为创业板成立之初的-,主任，李量️⃣组织参与创板发行法规🎂则制定及发审核工作，组织设计证发行上市保的设计、法️⃣制定，及第次、第二次荐代表人胜♂️能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工➗的李量不同🕥自创业板部立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”-,-距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在🕜审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创--板部存续的4年多里，目已有一名主🐶、三名副主“落马”，👩‍🦲中李量与曾虹更是共事年。　　从经公开的信👨🏼‍🤝‍👨🏻来看，三名主任的“落🛴”或多或少👩他们在发审域的任职经相关。如曾虹的“双开🧑🏿‍🤝‍🧑🏻公告措辞便’为严厉，称-,长虹丧失理🥳信念，以贪📧取代初心，️期在证券发🥒审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离🟦，妄图逃避🗜️督监管，继🥝恣意敛财。🥪外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏行审核秩序◽损害证券监形象。贪婪🧗‍♂️度，纪法意👨‍👩‍👦全无，甘于“围猎”，🚹肆非法收受人财物和拟市公司股权👭🏾　　“靠发，吃发审”显然离不开用发审职权他人谋取利，曾长虹、💼宗光的“双,”公告中均看到类似表，只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市🚥民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，☢️广东康美药股份有限公🐶、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物🐮共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国🏇监委网站刊🕶️称，中央纪国家监委驻🧍‍♀️监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，挖风险事件后的腐败问🧗‍♂️，对证监会券发行注册业务链条公力运行进行项监督检查🚜净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成核准制时代-落幕”的一注脚。　　审领域缘何-败高发？　⚠️李志玲曾被为证监会“牛女处长”🖊️历任证监会行监管部审💆‍♀️二处主任科,、审核四处♊任科员、助🧞‍♂️调研员、监🎅六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会👨🏽‍🤝‍👨🏻检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开🤏行政职务，🍒移送司法部，其前夫乔📠方也在之前捕。　　北🎨二中院作出一审判决书示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外🥿李志玲还向知名上市公🥴CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲🏺前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正,李志玲。后，该公司提🐓再融资，却山东一家企举报。最终🍴是因为李志审核，使得次再融资成通过。于是当李志玲提想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。终，老板安司机向乔东🕤提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不看出，哪怕发行部门的♑级官员，依㊙️手握实权，以与企业进👩🏽‍🤝‍👨🏿利益交换，与核准制下审流程密切关。　　证会曾公布核📽️制下发审的大环节：受、反馈会、面会、问核预先披露、-审会、发审、封卷、会事项审核、🌙准发行。其🧟‍♀️，初审会与审会是至关要的两个环📹。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“🚟反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初💁‍♂️与申报材料同提交给发--会。“初审节一般有两📻审核员，一负责财务问，另一位负法律等非财问题。”　🤬发审会则由▶️过抽签选取-7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与统外人士组🧚‍♀️，也就是既括证监会与方证监局的🥧术官僚，也❕括券商、律、会所的资从业者。发-会结合申报料与初审意进一步提出题，也就是🦑审委工作函👨🏿‍🤝‍👨🏽在问询与回结束后，最一步会安排🧏‍♀️审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“🚨会”。　　此可见，决一家企业能😅“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天--会计事务所副总裁陈翔国泰君安投🧠部总经理朱先后被查，🤼‍♂️人都曾出任届主板发审🕜委员。其中操舰被指“发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市🧑🏾‍🤝‍🧑🏻司非法谋利-数额巨大”　　证监会-,于2003年12月对发审委制度进行🏘️重大变革，止了《股票行审核委员,,条例》，颁了《股票发🥌审核委员会行办法》和套的《工作则》，上述革的核心是📊高发审委工🔦的透明度，强对委员的🦸‍♂️督管理。　《暂行办法取消了原来发审委委员-份必须保密规定，为提发审委工作透明度，还🎓定了更为公透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、✳️议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站布。　　在🦇审委委员身保密的时代时任发审委作处副处长☄️王小石涉嫌售发审委委🐪名单获利数✈️万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权▪️但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核制下权力核🕍的角色。　“首先，初由发行部负，初审过程如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露度不充分等⏬题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会✏️到的‘多轮询、多轮反’。此外，会通过‘窗指导’的形劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业🧀人士向《中新闻周刊》🌿释说。　　这使得如果🕡家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审⏮️节，往往从审审核员开‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为-,围猎’目标🧑🏾‍🤝‍🧑🏻”前述业内士表示，尽🌹发审委委员-,有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作🍈证监部门监，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，👨‍👩‍👧‍👦商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任副主任，恐连关键处室🦸‍♀️领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场💛士拥有的话权完全不同”这也是为么像李志玲样发行部门👨‍👦级官员也可进行利益交的原因。　-因此，更加👩‍👩‍👦‍👦开透明一直🌱发审领域改的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关😯进一步规范🖤行审核权力行的若干意》，进一步❣️善了“条件确、标准清、程序规范🍑公开透明、体决策、全🥚留痕、监督🐙效”的发行核权力运行制，对发行核权力运行🎢程中可能存权力寻租和🩳败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针🦠性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规🈁审核全程留，发审会全录音录像。🧇比如，对发人存在的问是否构成发融资障碍、👩‍💻否影响审核度等重要事👨‍🔧的确定，均履行集体决程序，任何室和个人无🔭单独对企业题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，🧒是核准制下审领域腐败🎐重要原因。东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新💏周刊》，一面，“首次🦥开发行”是🕙种比较稀缺🤧“上市资源↩️，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上”的局面会发一些市场,体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方，主要还是准制下，当⏏️市这种稀缺市场资源的🌌定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角🕘而言，2013年执行财务大核查之前🌌财务造假的,-本较低，核的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商🍟现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助🦊上市。但是一些模糊地🖼️，企业可能法律、运营🕥方面的瑕疵🟦此时如果有管部门资源-通过私下咨❗的形式往往得到更准确及时的反馈”前述券商🈴士告诉记者这种关系可-更多用于了最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关🕖给造假企业绿灯几乎不可能。”　🤼‍♀️2023年2月，《中国🎾检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪⚡监察组织持🪀开展证券发⏯️审核领域腐问题专项治，从证监会出机构到证💬会机关发行🤕管部，从在人员到离职部再到市场✝️介机构从业🎨员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐👩‍✈️和隐性腐败为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题🈲为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制🏠革完成“三🥢走”中的最🖤一步：启动面实行股票🦻行注册制改📔。此次全面🍆册制改革的点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者🖍️责注册，后负责审核，✊续了此前试😫阶段交易所核、证监会册两个环节审核注册架👩‍🏭。　　在交所审核环节主要关注“符合四重大：判断企业🌲否符合国家业政策、是符合板块定😿；发现在审目涉及重大感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索🤿，及时向证🧆会请示报告由证监会进把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人🔜注册申请作是否同意注🙇‍♂️的决定。　证监会有关责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的松，审核把会更加严格🩳”交易所承审核主体责🔉，证监会将强对交易所核工作的统协调和监督核，督促交所提高审核量，比如督交易所建立全“防火墙👔、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册-的架构被外给予减少发🤣领域腐败的🙁望。证监会关负责人也示，在审核-册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🏆集中。　　这样的架构对有效地区了作为市场线的自律组🥠和作为政府♨️门的行政组🥺之间的关系行政权变小👸，市场权变了。”郑彧为，在市场变大的同时为了防止自📌组织内部人🥿寻租风险，通过两个方的制度减少场寻租的可🛑：一个是“明审核”，⚜️无论是从受👩‍🦰材料还是问发行人以及介机构的反，整个审核🍽️期对市场全程透明，便市场各方主💤的监督；另个是上市委🧷会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券易所、监管门的骨干人组成，在组约束和纪委🛐督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度👩‍❤️‍💋‍👩减少寻租的🐃能。　　在🍟往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为专职委员”提高其占比🕊️直是发审委革方向。　“从业内来🚧，新的审核,册架构其实证监会审核◻️力下放至交所，交易所增审核中心机构，原本立在证监会面的发审委转变为交易层面的上市🔱。流程其实-此前大同小🕓，交易所的核中心初审.形成初审意后提交给上委表决是否🧑🏾‍🤝‍🧑🏻过会’。‘会’后需要🔔报证监会注，注册工作然由发行监🧎部负责。”券商人士向🏘️者表示，更实质的变化从原来仅由👩‍🦱监会层面审-，转变为交🦪所、证监会两审制”，🛰️监会的注册👩🏻‍🤝‍👨🏼节实质也会行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’⁉️行部门相关🤴导即可，但新的审核注架构之下，⛴️监会不负责核，但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向🦿者感慨，过企业疏通关，往往目标较明确，但现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注程序的不确性，而且企🦇申请上市过中由发行部个处室对接🏟️册工作也不定。因此在核流程中增一道程序，🏊‍♂️意味着疏通系的难度增🍿。”　　显，“防范权过于集中”⬅️是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察😴组长、证监党委委员樊⚔️志则指出，聚焦注册制🚞革公权力运实际情况强❔廉政监督，大力度惩治📊型腐败和隐腐败。”　🎿《中国新闻🤼刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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