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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》🗃️志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数🦙多的“金融副♂️长”之前，朱玖任职证监系👩🏼‍🤝‍👩🏻长达20年。他离开前的职务🍝证监会党委委、主席助理，🚹时兼任发行监部主任，这意🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年-　　朱从玖因落马尚不得而🔇，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是-,替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐🤼的重灾区。一面是核准制下👫🏼上市资源”稀；另一方面是👊监会发行部门-发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租🌳发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着🔪名发审领域实官员被查，中🎣的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻🛳️肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任👙直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证🪂会主席助理兼😪行监管部主任🍫职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际🌆制的他人股票户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国👽闻周刊》记者意到，近年落-的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂🦐续的证监会内部门——创业发行监管部，创业板部，又👩🏾‍🤝‍👨🏼称发审领域腐🍴重灾区。　　发审领域的腐👬🏾可能会消停一子。”多位业-人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的🪑象中，前两年一批发审条线💊官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🤬密集落马。　2022年5月，证监会会计👨‍👩‍👦‍👦主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担👋证监会创业板、发行监管部,视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个🤪位，首先便点↙️其利用证券发🚣‍♀️审核职权为他谋取巨额利益🕓　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查🛢️2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证📂会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过🤝业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发-部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板🛵负责创业板发监管，公众公部负责三板发️⃣监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板👩🏿‍🤝‍👩🏽合并为发行监部。　　创业部成立之初，😨一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相💰落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与🎸业板发行法规’则制定及发行📂核工作，并组设计证券发行市保荐的设计法规制定，及一次、第二次🌈荐代表人胜任力考试命题设💉及题库建立。😡　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，👳‍♀️创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。⚗️2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三🔁副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已公开的信息来🦌，三名副主任🏩“落马”或多少与他们在发领域的任职经🪓相关。如曾长的“双开”公🍳措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行--核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近🙍‍♀️休“逃逸式”职，妄图逃避🔦督监管，继续♍意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核🖋️方面为他人谋🍼不当利益，严-,破坏发行审核序，损害证券😵管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“💛猎”，大肆非收受他人财物👨‍👨‍👧‍👦拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人-,取利益，曾长,、王宗光的“👨‍👨‍👧‍👧开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。🔡　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司🥬9家公司申请公开发行股票或👩‍❤️‍💋‍👨市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资💀所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位💣审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央👩🏿‍🤝‍👨🏾委国家监委驻🚅监会纪检监察坚持风险防范👩‍🚀腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败,题，对证监会-券发行注册全务链条公权力😻行进行专项监检查，净化政生态和资本市🈴生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的🔳个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任🛏️员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻📤监会纪检组便到举报李志玲🧚‍♀️贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送◀️法部门，其前乔东方也在之🎛️被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，🎤责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山👌一家企业举报最终还是因为🧝志玲审核，使此次再融资成😌通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，⛔板过某不但主去接，还提出🧨用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提😸的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制🐃发审流程密切🥖关。　　证监曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事👨🏿‍🤝‍👨🏼审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环🙁。　　有资深商人士向《中🚫新闻周刊》解🗡️说，发行监管🤷主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反🍳”，要求拟上-企业回复，最形成初审意见💿发行部会将初🔻与申报材料一😤提交给发审会🍾“初审环节一🐝有两名审核员一位负责财务⏱️题，另一位负🚁法律等非财务题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系外人士组成，-就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律🎞️、会所的资深业者。发审会🤘合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二🕑上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🌫️2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上◀️所审核中心副任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经👨‍🎨朱毅先后被查三人都曾出任♦️届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公非法谋利，数🥩巨大”。　　🆑监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例🔛，颁布了《股🆔发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开🐠明的审核工作序，例如要求监会有关职能,-门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议🩳间、发行人承函和参会委员-单在证监会网公布。　　在审委委员身份🔤密的时代，时㊗️发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投🍊权，但是作为监会内设机构🔡发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先-初审由发行部♐责，初审过程🏴如果审核员判企业有明显财,,造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反🦑问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘🍂口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中🥂新闻周刊》解说。　　“这👩‍🦱得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财🦒审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票🏃‍♂️，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其对于一些证监统外的发审委员而言，券商🏋️‍♂️律所、会所人也要做IPO项目，因此不要🤕发行部门主任副主任，恐怕🥽关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公😬透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，💼一步完善了“◻️件明确、标准晰、程序规范公开透明、集🥶决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发♊审核权力运行程中可能存在😹力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确🕳️到，规范审核程留痕，发审🔮全程录音录像再比如，对发🌃人存在的问题🔦否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，⛹️‍♀️应履行集体决👂程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　🌾力过于集中，🤦‍♀️是核准制下发领域腐败的重🌻原因。华东政-大学国际金融🦋律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方🚳，“首次公开行”是一种比🍄稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破️⃣都要上市”的💔面会诱发一些场主体“抄近👋、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源🕓另一方面，主-还是核准制下当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监部门手中时，⛈️为监管权力过🌨️、过于绝对化🐿️引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核🎚️的力度不足，此早年财务造时有发生。如🔛券商发现一家-业有问题，很会通过疏通关--等方式帮助其市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，👁️‍🗨️过私下咨询的式往往能得到准确、及时的🦽馈。”前述券🧏‍♀️人士告诉记者这种关系可能多用于了解最🩸的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开🍙灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报😤刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领,,腐败问题专项👊理，从证监会🧑🏾‍🤝‍🧑🏻出机构到证监机关发行监管，从在职人员👩🏾‍🤝‍👨🏻离职干部再到场中介机构从人员，从深挖🌥️查腐败背后的👬🏼风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行🤘点打击，严肃🎠处了曾长虹、宗成、冯鹤年🐁操舰等人违法罪问题，为全🏌️‍♀️注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实🚍股票发行注册改革。此次全👩‍✈️注册制改革的点之一便是：-审分离、放管🥔合，证监会和易所的职能定🕺更加明确，前🍌负责注册，后🎁负责审核，延了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项😈涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线的，及时向证会请示报告，💋证监会进行把。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化🦋不意味着审核求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任🚋证监会将加强交易所审核工的统筹协调和🛎️督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全🪔防火墙”、加🥤质控部门和上委、重组委把🐧责任等内部制🛤️机制。　　注🧏‍♂️制之下，“交😥所审核+证监会注册”的架构外界给予减少🎬审领域腐败的望。证监会有负责人也表示📇在审核注册流方面，要建立❤️级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这💃的架构相对有地区分了作为📵场一线的自律织和作为政府门的行政组织🚴间的关系，行🌜权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律🛑织内部人员寻风险，又通过个方面的制度少市场寻租的📜能：一个是“明审核”，即论是从受理材--还是问询发行🏋️‍♂️以及中介机构反馈，整个审周期对市场全💏程透明，便于场各方主体的督；另一个是市委员会的组结构变化，新👩🏿‍🤝‍👩🏾届负责表决的市委员会大都由行业主管部🈂️、证券交易所🐞监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委🌚督下，上市委-会的决策过程到有案可查、迹可循，最大🦀度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员称为“专职委👖”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，👩‍👩‍👦的审核注册架其实将证监会核权力下放至--易所，交易所💟增审核中心等构，原本设立-证监会层面的🦛审委，转变为易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核㊙️心初审，形成审意见后提交🗒️上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由-行监管部负责”有券商人士-记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”🍿证监会的注册节实质也会进🤢审核，很多企😦都是在证监会册环节被打回🤝易所重新审核🛩️　　“从反腐度而言，监审离确实起到一作用。核准制👩🏻‍🤝‍👨🏼下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但新的审核注册🚳构之下，证监不负责审核，是交易所审核💽毕后仍需向证🤔会注册。”前券商人士向记感慨，过去企🐮疏通关系，往💁‍♀️目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临🎣监会注册程序,不确定性，而企业申请上市程中由发行部😃个处室对接注工作也不确定🕷️因此在审核流中增加一道程，也意味着疏🧑🏿‍🤝‍🧑🏿关系的难度增。”　　显然“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志🖊️指出，“聚焦🔶册制改革公权-运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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