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　　贪污与挪用公款之辨　从河南省郑州市煤炭管事务中心原副主任范江民👭🏽说起　　本报记者方弈霏　特邀嘉宾　　张卫星郑市纪委监委案件审理室副-任　　葛朋飞郑州市纪委委第十一审查调查室副主　　王雪霞郑州市二七区民检察院第二检察部主任👳‍♂️　张倩郑州市二七区人民院刑事审判庭副庭长　　者按　　这是一起党员领干部利用负责高校函授招工作的职务便利，大肆侵、挪用函授学费的典型案。本案中，范江民在接受查调查前多次篡改函授学数据，掩盖其违纪违法犯事实，该行为应如何认定范江民用侵吞的公款购买产并隐瞒不报，是否违反⚫织纪律？其采用“挪用—额归还—再挪用”的方式复挪用同笔公款，犯罪数是否应累计计算？我们特🐑有关单位工作人员予以解。　　基本案情：　　范,民，男，1998年4月加入中国共产党。曾在河南🤷‍♀️州某学院远程和继续教育负责函授招生工作，案发任郑州市煤炭管理事务中副主任。　　违反政治纪。2017年上半年，郑州某学院上级审计部门拟对🀄校函授学费实际收支情况行审计。时任该校远程和👨‍🌾续教育处处长陆某(另案处理)、范江民以及该处工作人员胡某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用🥖授学费等违法犯罪问题，谋利用各自的职务便利，过在学籍管理系统中伪造篡改函授学员注册数据、毁空白学历证书等方式向-,级审计部门提供虚假材料隐瞒该校招收函授学员的实数据和收取函授学费的👩🏻‍🤝‍👨🏽实数额，对抗组织审查。2019年，上级有关部门再次对范江民所在学院进行查时，范江民仍未交代上公款的真实去向。　　违💓组织纪律。范江民通过市交易行为，将贪污所得用🕗购买房产，并登记在其妻🦖名下，在个人事项申报时按规定报告。　　贪污罪2007年至2017年，范江民利用保管郑州某学🧖‍♀️函授学费的职务便利，单侵吞函授学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　　用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利，分多次将郑州某学函授学费资金共计512.8万余元转移至其实际控制的银行账户内，用于买卖票、购买基金等。　　其🕸️，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，🌺该账户收取函授学费183.5万余元，此后，其采用“挪用—全额归还—再挪”的方式，先后16次挪用该账户内学费资金，用于买理财产品，其中，单笔高挪用数额为80万元。　　查处过程：　　【立案🏃‍♂️查调查】2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江民涉嫌严重违纪违法问立案审查调查。2021年1月13日，经河南省监委批准，对其采取留置措施　　【移送审查起诉】2021年7月12日，经郑州市纪委常委会会议研究，州市监委将范江民涉嫌贪🕍、挪用公款一案移送郑州人民检察院审查起诉。后🤪州市人民检察院指定郑州🤢二七区人民检察院审查起。　　【党纪政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开除公职🐯　　【提起公诉】2021年8月30日，郑州市二七区人民检察院以范江民涉贪污罪、挪用公款罪向郑市二七区人民法院提起公。　　【一审判决】2022年5月19日，郑州市二七区人民法院以范江民犯污罪，判处有期徒刑七年并处罚金38万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑四。数罪并罚，决定执行有徒刑九年十个月，并处罚38万元。范江民提出上诉。　　【二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳回上诉，持原判。　　本案在查办存在哪些难点？范江民在受审查调查前多次伪造、🤙改函授学员数据，掩盖其纪违法犯罪事实，该行为如何认定？　　葛朋飞：🏅案中，范江民作为郑州某👩‍💼院远程和继续教育处负责授招生工作的人员，公私分，通过个人银行账户收函授学费共计1625万余元。由于该校管理体制不全，监管缺位，导致函授费资金长期无账目、无监，资金来源去向情况繁杂给案件查办工作造成巨大难。　　一是该案时间跨长，部分关键证据缺失。2005年至2017年，范江民负责郑州某学院函授🚩生工作长达12年，其间，因该校内部管理机制不健✔️，函授学费收入支出没有目可查，关键证据存在部缺失。二是涉案资金来源杂、所涉账户多，外查取难度大。范江民以其亲属✌️义开设银行账户89个，通过现金存取方式转移藏匿授学费。其收受的函授学来自全国多地，银行账户🚊易流水单笔交易资金数额，但交易次数多，交易资🏃‍♀️总量大，需花费大量时间-取、梳理。三是在我委对江民立案审查调查前，范民曾多次伪造、篡改、销,-证据，并与亲属串供，对组织审查。　　为了突破案，专案组先后赴15个省市，开展谈话取证工作，外围固定证据。同时，紧围绕涉案资金来源去向，-过对上百个涉案银行账户交易流水进行详细梳理、析，最终确认范江民及其属银行账户内的1625万余元系郑州某学院的函授⛽费。之后，办案人员通过--入开展思想政治工作，成促其思想转化，最终查清🙆江民对抗组织审查调查，移函授学费用于个人日常👨‍🚒支以及买卖股票、购买基等违纪违法犯罪事实。　张卫星：2015年《中国共产党纪律处分条例》第十七条明确规定，串供或伪造、销毁、转移、隐匿🧁据系对抗组织审查的行为🐡对抗组织审查行为侵害的要客体是党员干部对党忠💚老实的基本义务，而党员部履行这一基本义务没有何时间限制，因此党员干对抗组织审查行为也不存时间界限，既可以发生在织决定审查后，也可以发在违纪行为实施后、组织定审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某、胡↔️某篡改函授学员数据并向级审计部门提供虚假情况🌔表面上看是为了应对上级👩‍🦽计部门的审计，但其真实的是为了掩盖其各自违纪法犯罪问题，避免受到组审查，实质上系对党不忠不老实，应当定性为违反治纪律。　　此外，在审过程中有观点认为，范江毁灭、伪造证据行为可能成犯罪。我们不认同该观。实践中，毁灭、伪造证行为是否构成犯罪，需要🤹‍♀️据不同情况具体分析。一如果本人是案外人，帮助🏴件当事人毁灭、伪造证据👨🏿‍🤝‍👨🏼情节严重的，构成帮助毁、伪造证据罪；二是如果💻人是案件当事人，为掩盖身犯罪事实而毁灭、伪造据，因不具有刑法理论中期待可能性，属于“事后可罚行为”，不单独构成罪。另外，本人毁灭、伪自己和他人共同犯罪或者联犯罪的证据，如果毁灭🏀伪造的证据具有共同性，及其他共犯者的证据实际️⃣也是自己的证据，也不构-帮助毁灭、伪造证据罪。案中，范江民伙同陆某、某某对抗组织审查的行为主要目的是掩盖三人各自贪污、挪用公款等违法犯问题，其毁灭、伪造的证具有共同性。三人共同实的毁灭、伪造证据行为，🙋‍♀️仅是在帮助他人掩盖犯罪实，更是在掩盖自身的犯🛁事实，因此不再单独评价-,犯罪，仅对其贪污、挪用款行为予以刑事评价，其抗组织审查行为作为量刑节予以考虑。　　本案中🌗范江民用侵吞的公款购买产并隐瞒不报，是否违反织纪律？　　葛朋飞：根🔋刑法第三百八十二条规定贪污罪的犯罪对象为公共🤳物。刑法规定的公共财产括国有财产、劳动群众集-所有的财产、用于扶贫和🍧他公益事业的社会捐助或专项基金的财产以及在国💷机关、国有公司、企业、-体企业和人民团体管理、用或者运输中的私人财产　　本案中，范江民的工💀单位郑州某学院属于国家立高等院校，按照国家和学院有关规定，招录函授👨‍❤️‍👨员、收取函授学费属于公行为。该函授学费所有权💤归属于单位，系公共财物💣范江民利用保管该学院函学费的职务便利，单独侵函授学费294.8万余元，用于购买房产、日常消🎶等，其行为构成贪污罪。　在案件查办过程中，有⛷️点认为，范江民隐瞒不报侵吞的公款购买的房产，行为被贪污行为吸收，因对其隐瞒不报的行为不再😙独认定为违反组织纪律。分析研讨，我们不赞同该‼️点。　　首先，从犯罪结看，范江民所属单位因其📞污行为遭受的是函授学费入的损失，并非房产损失范江民贪污的对象系函授费。其次，范江民通过市交易行为，将贪污所得用购买房产，并登记在其妻,,,名下，在个人事项申报时按规定报告，其贪污函授🔟费与违反个人有关事项报规定隐瞒不报房产是两个为，不存在吸收与被吸收系。最后，根据纪严于法原则，在认定范江民构成👩‍🎨污罪依法追究其刑事责任同时，对于其隐瞒不报该分房产的行为应当认定为反组织纪律。　　范江民,,其保管的函授学费部分用个人消费支出，部分用于买基金、股票等，为什么者定性为贪污，后者定性🧑🏾‍🤝‍🧑🏻挪用公款？　　王雪霞：据刑法第三百八十二条规，国家工作人员利用职务的便利，侵吞、窃取、骗🟪或者以其他手段非法占有🗓️共财物的，是贪污罪。根刑法第三百八十四条规定-国家工作人员利用职务上🦒便利，挪用公款归个人使，进行非法活动的，或者用公款数额较大、进行营活动的，或者挪用公款数较大、超过三个月未还的是挪用公款罪。贪污罪侵的是公款的所有权，挪用👷‍♀️款罪侵害的是公款的使用益权，二者的主要区别在行为人是否具有非法占有款的目的。认定行为人是🦂具有非法占有公款的目的👩‍🎤应当坚持主客观相一致的则，通过对客观行为进行🐏合分析作出判断。　　张星：本案中，范江民利用务便利，将其保管的函授费部分用于个人消费支出部分用于购买基金、股票。对于范江民上述两种行，前者定性为贪污罪，后定性为挪用公款罪，定性🧏‍♂️不同系因范江民在实施犯💲时的主观故意和所侵犯的益有所不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金支取方式侵吞🐉授学费共计294.8万余元，用于归还其本人信用欠款、支付购房款、购车,-及其他日常消费。2017年，范江民在接受上级机审计时，借口时间跨度长相关资料不全，有意向组🚌隐瞒了部分函授学费收支-向以及其将部分函授学费于个人消费的事实。根据江民供述，其在主观上是望将该部分款项占为己有🌸2019年，上级有关部门再次对范江民所在学院进检查时，范江民仍未交代述公款的真实去向，该行进一步证明了其具有将294.8万余元公款据为己有的主观故意。从客观方面，郑州某学院财务管理混，相关管理机制不健全，江民非法占有函授学费的为使得该学院丧失了对该📫分公款的所有权。综合主🔳观因素，应认定范江民该📺为构成贪污罪。　　而2014年至2017年期间，范江民使用其亲属身份证☁️设多个银行账户及相关的券账户，并将其保管的函📦学费分多次以现金形式取，再存入用其亲属名义开的银行账户，用于购买基😁、股票等。但其在使用上♌资金一段时间后，又陆续还部分至学院财务以及用远程和继续教育处日常开👩🏿‍🤝‍👩🏼。综合各方证据，范江民述行为的主观心态是希望🚉用部分函授学费进行炒股营利活动，在使用一段时后再归还单位，不具有侵🅾️该部分函授学费的主观故。从客观结果看，郑州某院仅丧失了该笔函授学费🦴被挪用期间的使用权，截⛵2017年6月，范江民将其挪用的函授学费共计512.8万余元全部归还单位。因此，将范江民上述行👨‍✈️定性为挪用公款罪符合我,,,刑法主客观相一致原则，获得法院判决支持。　　江民采用“挪用—全额归—再挪用”的方式反复挪同笔公款，犯罪数额是否💁累计计算？　　张倩：从🚧益侵害角度看，挪用公款侵害的是公款的使用收益-以及国家工作人员职务行🐿️的廉洁性，本罪犯罪金额为公款实际被占有使用的额。对于行为人多次挪用款行为，犯罪金额的计算遵守罪责刑相适应的原则根据不同情况下法益遭受🧑🏽‍🤝‍🧑🏻害的程度具体问题具体分🍧。　　相关证据证明，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，用该账🕎收取函授学费共计183.5万余元，此后，其采用“挪用——全额归还——再用”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金，累计挪用金额387.5万余元，其中，单笔最高挪用金额为80万元。对于行为人反复挪用同笔款的不同数额，每次使用均全额归还的情形，是以👩🏼‍🤝‍👨🏿次最高挪用的公款数额作犯罪数额，将反复挪用行作为量刑情节考虑，还是计计算每次挪用公款的数作为犯罪数额，存在一定🍹议。我们认为，行为人反多次挪用同笔公款，尽管每次挪用行为均是既遂的🙇‍♀️立犯罪行为，但由于行为反复挪用同笔公款中的不💀数额，并且每次全额归还再挪用，加之公款属于种物，因此，行为人实际侵公款使用收益权的数额，仅是单次最高挪用的公款👩🏿‍🤝‍👩🏽额，应当认定该数额为其用公款的犯罪数额。如果◾计行为人挪用公款的总数，则会出现犯罪数额大于际公款数额的现象，不符常理和逻辑。　　此外，复挪用同笔公款，每次使,,,后均归还的，属于多次侵同笔公款使用收益权的行，与一次挪用行为相比，为人具有更强的主观恶性🐼基于此，应将反复挪用作🏞️量刑情节考虑。　　本案,，范江民系典型的反复挪同一笔公款，每次使用后🗓️归还的情形，如果将其犯数额认定为387.5万余元，则超过了该账户中的际公款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客上，范江民实际侵害公款用收益权的数额，系其单最高挪用的公款数额80万元。因此，范江民该起挪公款的犯罪数额应认定为80万元。在此基础上，考虑“反复多次挪用”情节，🦍量刑时针对该事实酌情予🧓从重处罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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