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　　发审肃贪　　中新闻周刊记者：陈惟　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂　　今年5月，朱从玖在浙江省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不多💕“金融副省长”之前朱从玖任职证监系统♻️达20年。他离开前的职务是证监会党委委、主席助理，同时兼发行监管部主任，这味着从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作近四年。　朱从玖因何落马尚🕤得而知，但是外界纷猜测或与发行工作相，毕竟其2008年从上交所回归证监会任💉时，正是接替“发审帝”姚刚的职位。　发审领域一度是证监’统腐败的重灾区。一面是核准制下“上市源”稀缺；另一方面证监会发行部门、发委手握重权，两相结，加之发审领域一度乏公开透明的机制，得发审领域权力寻租🥻发。　　2021年以来，一场针对发审领🛌腐败问题专项治理悄展开。两年多来，伴着多名发审领域实权🕗员被查，中国的资本🍦场也在今年告别核准，迎来全面注册制。　人们不仅期待一场对发审领域的彻底肃，更期待全面注册制发审领域的制度性变，这可能才是终结这腐败重灾区的关键。　发审反腐“收网”　与朱从玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助理，任发行监管部主任，至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理😳发行监管部主任的职便利，获悉相关公司组上市的内幕信息，用由其实际控制的他🛫股票账户在关联股票牌前买入，复牌后卖，非法获利共计人民210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🕖，此番朱从玖落马，🙀味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管部主🗣️相继落马。《中国新周刊》记者注意到，年落马的发审领域官，多在这一时期任职证监会发行部门，如🧠今为止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副任。　　此外，曾短🔇存续的证监会内设部——创业板发行监管🔕，即创业板部，又堪🗂️发审领域腐败重灾区🏑　　“发审领域的腐可能会消停一阵子。多位业内人士向《中🥧新闻周刊》记者感慨👯‍♀️在他们的印象中，前-年有一批发审条线的员落马。这样的感受向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。📠　2022年5月，证监会会计部主任王宗“落马”，他常年任于发审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监创业板部、发行监管巡视员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗腐败行为贯穿职业生🎆各个岗位，首先便点其利用证券发行审核🍔权为他人谋取巨额利。　　就在王宗成被布接受调查8天之后，时任民生证券董事长冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤🦟长年任职于证监会系🔡，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主。　　冯鹤年是创业部“末代主任”。伴创业板开市，“创业🐌部”成立于2009年年底，当时证监会的审监管机构主要有三，其中发行部负责主(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公众公部负责三板发审监管这种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发监管部。　　创业板🧷成立之初，设一位主与三位副主任，其中两位副主任李量、曾,虹也相继落马。李量落马”时间较早，发在2014年12月。作为创业板部成立之的副主任，李量曾组参与创业板发行法规👭🏾则制定及发行审核工🚉，并组织设计证券发上市保荐的设计、法制定，及第一次、第次保荐代表人胜任能考试命题设计及题库立。　　而与2012年便被调至证监会机党委工作的李量不同自创业板部成立至取🐧，曾长虹始终出任副💃任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾长虹’落马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会创业板部主任、发行监管部副任。　　也就是说，创业板部存续的4年多里，目前已有一名主、三名副主任“落马，其中李量与曾长虹🧺是共事多年。　　从经公开的信息来看，名副主任的“落马”多或少与他们在发审域的任职经历相关。曾长虹的“双开”公措辞便颇为严厉，称🚘长虹丧失理想信念，贪心取代初心，长期证券发行审核关键岗🎧工作，“靠发审、吃🟧审”，临近退休“逃式”离职，妄图逃避➖督监管，继续恣意敛。此外，曾长虹放弃⏰管职守，利用职务便和影响力，在企业发🧑🏾‍🤝‍🧑🏾上市、再融资审核等面为他人谋取不当利-，严重破坏发行审核👩🏼‍🤝‍👨🏿序，损害证券监管形。贪婪无度，纪法意🧻全无，甘于被“围猎，大肆非法收受他人物和拟上市公司股权　　“靠发审，吃发”，显然离不开利用审职权为他人谋取利，曾长虹、王宗光的双开”公告中均能看类似表述，只不过其及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根扬州市人民检察院指🧑🏽‍🤝‍🧑🏼可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监部发行审核一处处长🧷创业板发行监管部副任等职务上的便利，广东康美药业股份有😣公司、乐视网信息技🔃(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多发审领域厅局级官员🗜️集被查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文称中央纪委国家监委驻监会纪检监察组坚持险防范和腐败问题治🛡️同步，深挖风险事件-后的腐败问题，对证会证券发行注册全业链条公权力运行进行项监督检查，净化政生态和资本市场生态🥡　　2021年以来针对发审领域腐败问题专项整治，也成为核制时代“落幕”的一🏡注脚。　　发审领域何腐败高发？　　李玲曾被称为证监会“牛女处长”，历任证🧑🏾‍🤝‍🧑🏾会发行监管部审核二主任科员、审核四处任科员、助理调研员监管六处处长等职位🎚️其在2021年专项整治之前便已落马。　2014年，中纪委驻证监会纪检组便收到报李志玲受贿的材料2015年6月，李志玲被开除行政职务，移送司法部门，其前乔东方也在之前被捕　　北京二中院作出🔱一审判决书显示，李玲与乔东方共同受贿🏼3600万元。此外，李志玲还向某知名上公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆🦴　　李志玲与前夫的👩‍👧‍👦一起共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公🐚意图上市，负责审核务的正是李志玲。后🦸‍♀️，该公司提出再融资却被山东一家企业举。最终还是因为李志🐥审核，使得此次再融成功通过。于是，当志玲提出想去杭州游时，老板过某不但主去接，还提出要用钱报答。最终，老板安司机向乔东方提供的户打了800万元。　　从李志玲的案例不看出，哪怕是发行部🐨的处级官员，依然手实权，可以与企业进利益交换，这与核准🤸下发审流程密切相关　　证监会曾公布核🎿制下发审的十大环节受理、反馈会、见面、问核、预先披露、审会、发审会、封卷会后事项审核、核准行。其中，初审会与🍒审会是至关重要的两🔋环节。　　有资深券🤺人士向《中国新闻周》解释说，发行监管主要负责初审：审核报材料，进行问询，业内所谓“下反馈”要求拟上市企业回复最终形成初审意见，行部会将初审与申报料一同提交给发审会“初审环节一般有两😎审核员，一位负责财问题，另一位负责法等非财务问题。”　发审会则由通过抽签🚢取的7名发审委委员组成，而发审委委员由监系统内与系统外人组成，也就是既包括监会与地方证监局的🤏术官僚，也包括券商律所、会所的资深从者。发审会结合申报🦄料与初审意见进一步出问题，也就是发审工作函。在问询与回’结束后，最后一步会排发审会投票，需要7名委员中三分之二以♎同意方可“过会”。　由此可见，决定一企业能否“过会”的定性因素是随机抽取7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接受🌺查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会计事所原副总裁陈翔、国君安投行部总经理朱💊先后被查，三人都曾任三届主板发审委委。其中，操舰被指“发行审核权异化为谋工具，非法收受大量🌘物，通过入股拟上市🛶司非法谋利，数额巨🐿️”。　　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变，废止了《股票发行核委员会条例》，颁了《股票发行审核委☑️会暂行办法》和配套《工作细则》，上述-革的核心是提高发审工作的透明度，加强委员的监督管理。　🚲《暂行办法》取消了来的发审委委员身份🤸须保密的规定，为提🤲发审委工作的透明度还规定了更为公开透🦝的审核工作程序，例要求证监会有关职能门在发审委会议召开5日前，将会议审核的👖行人名单、会议时间发行人承诺函和参会😽员名单在证监会网站🍼布。　　在发审委委身份保密的时代，时🌆发审委工作处副处长🧴王小石涉嫌出售发审🎍委员名单获利数十万被检方调查起诉。　其实，尽管发审委委拥有最终投票权，但作为证监会内设机构发行监管部依然扮演核准制下权力核心的色。　　“首先，初由发行部负责，初审,-程中如果审核员判断业有明显财务造假嫌⏲️、信息披露极度不充--等问题，可能会在初环节反复问询企业，🥭就是经常会看到的‘轮问询、多轮反馈’🐤此外，还会通过‘窗指导’的形式劝退企🍣，劝说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查。”🐖业内人士向《中国新周刊》解释说。　　这使得如果一家企业要疏通关系上市，需涉及整条发审条线，初审到发审环节，往👩‍🎓从初审审核员开始‘略’。比如发行部分法律与财务审核这两处室的处长、副处长会成为‘围猎’目标🧑🏽‍🤝‍🧑🏼”前述业内人士表示尽管发审委委员拥有终投票权，但是委员是工作关系在证监系-，或是日常工作受证👨‍👩‍👧‍👧部门监管，“尤其是🚺于一些证监系统外的🎊审委委员而言，券商律所、会所人士也要⚡IPO项目，因此不要说发行部门主任、副任，恐怕连关键处室领导的面子也不敢不。拥有行政级别的人与市场人士拥有的话权完全不同。”这也为什么像李志玲这样行部门处级官员也可进行利益交换的原因　　因此，更加公开明一直是发审领域改🎚️的方向。早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范🧑🏿‍🤝‍🧑🏻行审核权力运行的若意见》，进一步完善“条件明确、标准清🗑️、程序规范、公开透、集体决策、全程留、监督有效”的发行核权力运行机制，对🖐️行审核权力运行过程可能存在权力寻租和败风险的事项、环节🚹行全面梳理排查，采了有针对性的完善和🔵进措施。　　例如，🥾中明确提到，规范审全程留痕，发审会全录音录像。再比如，🍟发行人存在的问题是↙️构成发行融资障碍、💹否影响审核进度等重事项的确定，均应履集体决策程序，任何室和个人无权单独对业问题进行定性或者停审核进程。　　权过于集中，这是核准下发审领域腐败的重🎋原因。华东政法大学际金融法律学院教授彧告诉《中国新闻周🤹‍♂️》，一方面，“首次开发行”是一种比较缺的“上市资源”，为资源有着其额外的🩳值，因此，市场上“着挤破头都要上市”😣局面会诱发一些市场体“抄近路、走捷径的不良动机，这是发人侧的根源；另一方，主要还是核准制下🌏当上市这种稀缺的市🕵️‍♀️资源的决定权掌握在⛱️管部门手中时，因为管权力过大、过于绝化所引发的廉政问题📦　　注册制是解药吗　　“从券商角度而📹，2013年执行财务大核查之前，财务造的成本较低，核查的度不足，因此早年财造假时有发生。如今🐥商发现一家企业有问，很少会通过疏通关等方式帮助其上市。是在一些模糊地带，业可能有法律、运营方面的瑕疵，此时如⛳有监管部门资源，通私下咨询的形式往往🆚得到更准确、及时的馈。”前述券商人士诉记者，这种关系可🈵更多用于了解最新的部审核尺度。“不排顶风作案的可能，但通过疏通关系给造假♉业开绿灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察》刊文称，自2021年以来，驻证监会纪🚐监察组织持续开展证📞发行审核领域腐败问🦮专项治理，从证监会出机构到证监会机关🚑行监管部，从在职人到离职干部再到市场🗾介机构从业人员，从挖细查腐败背后的作问题到对各种新型腐🚪和隐性腐败行为进行点打击，严肃查处了长虹、王宗成、冯鹤、操舰等人违法犯罪😖题，为全面注册制改👩🏿‍🤝‍👩🏽扫清障碍。　　今年2月，注册制改革完成🌪️三步走”中的最后一🧰：启动全面实行股票行注册制改革。此次面注册制改革的亮点一便是：监审分离、🕘管结合，证监会和交所的职能定位更加明，前者负责注册，后负责审核，延续了此试点阶段交易所审核证监会注册两个环节审核注册架构。　　交易所审核环节，主-关注“两符合四重大-,：判断企业是否符合🩸家产业政策、是否符板块定位；发现在审目涉及重大敏感事项⛷️重大无先例情况、重舆情、重大违法线索，及时向证监会请示🙂告，由证监会进行把🚴。　　在证监会注册节，证监会基于交易审核意见依法履行注程序，在20个工作日内对发行人的注册申作出是否同意注册的🐊定。　　证监会有关🐍责人表示，“审核流的优化绝不意味着审要求的放松，审核把会更加严格。”交易承担审核主体责任，🦙监会将加强对交易所核工作的统筹协调和督考核，督促交易所高审核质量，比如督交易所建立健全“防墙”、加强质控部门上市委、重组委把关任等内部制衡机制。　注册制之下，“交所审核+证监会注册”的架构被外界给予减发审领域腐败的期望证监会有关负责人也🥭示，在审核注册流程-面，要建立分级把关-集体决策的内控机制🚖防范权力过于集中。　“这样的架构相对效地区分了作为市场线的自律组织和作为府部门的行政组织之🏣的关系，行政权变小，市场权变大了。”彧认为，在市场权变❓的同时，为了防止自组织内部人员寻租风🧛，又通过两个方面的度减少市场寻租的可：一个是“透明审核💳，即无论是从受理材🐯还是问询发行人以及📦介机构的反馈，整个核周期对市场全过程🔱明，便于市场各方主的监督；另一个是上委员会的组成结构变，新一届负责表决的市委员会大都是由行主管部门、证券交易🌺、监管部门的骨干人🥌组成，在组织约束和委监督下，上市委员🏸的决策过程做到有案查、有迹可循，最大度地减少寻租的可能　　在过往的发审委员中，来自证监系统部的委员被称为“专委员”，提高其占比直是发审委改革方向　　“从业内来看，的审核注册架构其实证监会审核权力下放😫交易所，交易所新增核中心等机构，原本🌷立在证监会层面的发委，转变为交易所层的上市委。流程其实🏃‍♂️此前大同小异，交易🏋️‍♀️的审核中心初审，形初审意见后提交给上👭🏼委表决是否‘过会’‘过会’后需要再报监会注册，注册工作然由发行监管部负责”有券商人士向记者💎示，更为实质的变化从原来仅由证监会层🧐审核，转变为交易所🖕证监会“两审制”，监会的注册环节实质会进行审核，很多企都是在证监会注册环被打回交易所重新审😼。　　“从反腐角度🐤言，监审分离确实起🐞一定作用。核准制之，只需‘拿下’发行门相关领导即可，但😧新的审核注册架构之，证监会不负责审核但是交易所审核完毕仍需向证监会注册。前述券商人士向记者慨，过去企业疏通关，往往目标比较明确但是现在通常不知道找谁。“如果找交易人士，还需面临证监注册程序的不确定性而且企业申请上市过中由发行部哪个处室⏸️接注册工作也不确定因此在审核流程中增🪔一道程序，也意味着-,通关系的难度增加。　　显然，“防范权过于集中”仍是关键今年5月，证监会主席易会满在系统内干部训班上发声，指出“🎡强有力监督打造廉洁注册制”。中央纪委😨家监委驻证监会纪检察组组长、证监会党🚚委员樊大志则指出，聚焦注册制改革公权运行实际情况强化廉监督，加大力度惩治型腐败和隐性腐败。〰️　　《中国新闻周刊⏺️2023年第23期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务经书授权【编辑:朱延静】

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