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　　今年如何应战高温“电荒　　《中国新闻周刊》记者：惟杉　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　假如上海发生大电事故，这座超大城市会经历么？　　国家电网上海电力将急调用、启动应急电源，组织动应急救援队伍和应急发电车为重点用户和重要场所提供应供电；上海市应急处置指挥部紧急调配救护车、消防车、电🤎应急发电车赶往石油化工企业🍋防止发生衍生事故；受停电影的医院会紧急启动自备应急电保障手术室、ICU等核心负荷供电，停运地铁线路的工作人🐆要按照预案指挥引导乘客有序🍶散撤离　　此外，南方电网也“派电增援”。南方电网会紧调动南方区域相关电网和发电源增援华东，由国家电网福建力电网组织电厂跨区受电，全保障满送华东主网。　　所幸这并非真实事件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应急演练的场景。此次练是国家能源局首次举办的跨区大面积停电事件应急演练。,东电网是我国规模最大、电压💂级最高的区域电网，其安全稳👨🏼‍🤝‍👨🏻运行和电力可靠供应，对华东至全国经济高质量发展至关重。　　但回到真实世界，过去年，中国不少省份都在下半年现了大规模缺电事件。水电大四川2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东北地区红绿灯无法运行场景也让人印象深刻。　　“荒”焦虑延续至今已是第三年🎛️今年是经济复苏的关键期，各政府和电力部门早已对夏季缺🧜‍♀️问题提高戒备。7月14日的国务院常务会议强调要加强高峰👩🏽‍🤝‍👨🏻段重点地区电力保供，坚决防遏制重特大事故发生。　　连两年“缺电”某种程度上导致年的焦虑被放大，即使今年不👕大面积“缺电”，“缺电”焦🕷️背后的原因仍然需要被认真审♊。　　负荷创纪录，但今年很静　　今年夏天会缺电吗？这“盲盒”现在还没开完。　　正常气候情况下，预计今年全最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大🔻围极端气候，则全国最高用电荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力企业联合统计与数据中心主任王益烜此📑对外透露。　　增加的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这夏天中国在能源领域面临的最🛳️挑战，要极力避免前两年的困🔵重演。　　广东电力行业资深士蒋科(化名)至今仍对两年前的那场“电荒”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等多个省份相继出台限电政策。在那场席卷20余个省份的“电荒”中，广东位于风🤸‍♀️中心。“2021年，电力供应缺口过大，广东来不及启动需响应、有序用电，加之当时出增长迅速，鲜有工业企业愿意动减少用电，只能粗暴地拉闸电。”蒋科告诉《中国新闻周😛》。　　转年8月中旬，时任国务院副总理韩正到国家电网调-，强调做深做实有序用电方案🧗‍♂️确保民生、公共服务和重点行安全用电，坚决防止拉闸限电在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响。　　每当电力供应面临缺口需要压降负荷，各地一般会采分级管理措施。　　送变电检人员对特高压线路进行走线检🐽，确保华东电网安全可靠供电图/中新　　首先会启动需求响应，给予主动减少用电的用户偿。如果电力供应仍难平衡，会启动有序用电，按照能耗等标将企业划分为ABCD四类，根据压降负荷的需要，从D类企业开始限电，实质是有计划的闸限电。需求响应、有序用电🔇拉闸限电，选择哪种应对措施,及启用次数，被视为衡量电力需紧张程度最直观的指标。　🙀但在更注重采用需求响应、有用电的2022年，“缺电”的焦虑并未消失。据国家气候中监测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度便已达到1961年有完整气象观测记录以来最强🧾高温的另一面是干旱，当年7月以来，长江流域降水量较常年💸期减少四成。　　高温与干旱电力系统造成的压力，在四川到极致体现。一方面，高温推🪒四川最高用电负荷超过6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发电能力却下🩳超过一半。电力缺口一度达到2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高温屡🦴纪录。高温天气甚至比去年来更早，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高峰提前到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江电网历史上迎峰度夏最⛔进入负荷破亿阶段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三个夏季最高用电负超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测，今年迎峰度夏期间,,浙江全社会最高负荷将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气候会否像去年样导致电力供需紧张？中国电企业联合会给出了审慎的预测主要是南方、华东、华中区域力供需形势偏紧。　　一些省发布了迎峰度夏电力缺口预测国家能源局四川监管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考虑🎐端情况，迎峰度夏晚高峰可能在约1000万千瓦供需缺口。　　但是在中国第一用电大省去年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势不像外界想象的那般紧张。“🚷于缺口的预测有夸大的成分，然，预测时一般会做最坏打算”江丰(化名)是广东一家售电公司负责人，他向《中国新闻✌️刊》直言，广东今年甚至可能存在“迎峰度夏”的概念。　🙁　　　　尽管广东所属的南方网在今年5月22日最高负荷便突破两亿千瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的历史纪录。但蒋科告诉记，2021年5月，广东曾进行了十余次需求响应，但是今年到7月底都没有启动过一次需求响应。“说明占比较大的工商电力供需形势相对宽松，除非现一些黑天鹅事件。”　　广☔电力现货市场的价格也能够佐这样的观点。2015年3月出台《中共中央国务院关于进一深化电力体制改革的若干意见(“9号文”)启动新一轮电改后，工商业用电由过去电网企从发电企业采购，再按照目录价出售给用户的“统购统销”式，逐步改变为发电企业与售公司或工商业用户直接市场化易的“点对点”模式，既可以订年度中长期协议以固定价格电，也可以通过现货市场实时🌲电。　　作为一家售电公司的力交易操盘手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势在他看来，这是判断广东电力需紧张程度的最好指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每度电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查到的价格是0.35元/千瓦时。　　“现货价格能够反映市↘️真实的供需情况，一般而言，年七八九三个月电力现货市场🥦格较高，如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，体现了迎峰夏的供需压力。”李清说，缺时的现货价格至少要达到每度八九毛钱，而当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订的中长期协议电价。　　实现货价格维持在低位的不仅有东，作为国内较为成熟的电力🔪货市场，山西、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出人意料的供需势部分源自需求的疲软。“从五月份开始，工业企业用电量👩‍⚖️显减少，需求整体疲软。”这乎是用户侧一致的判断。　　蒋科接触的工商业企业用户来🅿️，相比于去年，一些商业用户如商业综合体用电需求上涨。是工业企业用电需求几乎没有长，甚至出现负增长，一些钢、水泥等用电大户今年用电量♋接减半，部分小企业甚至直接蒋科的客户名单中消失。　　的缺电吗？　　除去需求疲软♋因素，受访者普遍认为，即使“拉闸限电”的2021年，像广东这样的负荷大省实际上也不真正“缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因为缺少装机，而是电煤价格高企，作🛀广东主力电源的煤电机组无法🔎下游疏导成本，发电积极性受所致。”江丰告诉记者，电厂🈁以机械故障等名目进行检修，府则会给发电企业负责人开会要求其提高政治站位。　　当售电公司、用户与发电企业签🥓的中长期协议一般不会超过标电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆价基础上降价4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本，“电厂发一度亏一-。”　　为了应对电厂的大面亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进一步深化🦱煤发电上网电价市场化改革的⌛知》对外发布，提出将市场交电价上下浮动范围，从上浮不过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电机组成本传导的关键。　　同时，电价格也在今年进一步回落。“前广东港动力煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电厂每度电的发电成本有三四毛钱。目前市场交易电🎟️可以达到0.55元/千瓦时，而且相较去年，售电公司、用👝与电厂签约的电价每度反而上🥾0.05元，发电企业度电的利润空间甚至可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江分析。　　按照江丰的判断，要发电企业发电意愿不存在问，广东电力供需便不会紧张，为广东装机量与负荷可以匹配特别是其中的火电装机。从去🥛的数据看，广东火电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。　　虽然大规模“缺电”可能不会出现，📆是与去年类似，部分重点地区高峰时点的缺口仍然存在。九能源公司董事长张传名告诉《国新闻周刊》，2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力足够可调节资源导致的个别问，并非普遍情况。　　　　“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无电可用’。”有电网人士告诉😏者，缺电可以分为两个层面：先，是否缺少装机，即是否存装机“硬缺口”；其次，如果存在“硬缺口”，就要考虑发👰企业是否有发电积极性。“其电力系统投资通常会超前3~4年，各个省份可能都不会存在机‘硬缺口’，去年四川供需👁️盾尖锐，属于受极端气候影响-也是原本足够的装机无法发电🈺同时缺少可调节的‘兜底电源🧑🏿‍🤝‍🧑🏼。”　　火电薄弱省份更容易现供需矛盾　　四川的电源结🛄中，水电占比较高，可调节电-不足，导致其“缺电”的尴尬续至今年。四川重工业已经传限电消息，中国水泥网7月称，四川多家水泥企业近期接到相部门通知，水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生产企业全部停窑。　　年5月，四川能监办曾预测，四川今夏整体呈现“全省紧平衡高峰有缺口”特点，问题的症是“顶峰兜底电源提升有限”😶　　四川是水力发电大省，水装机容量占其全部装机容量接🍒80%，但约有一半为无调节能力的径流式水电，直接受制于水，“靠天吃饭”特征明显。🚠　今年，云贵川汛期仍缺水，能会是大概率事件。国家统计公布的数据显示，今年上半年所有类型的发电量中，只有水🔦同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水电发电量同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，同比降幅扩至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不容乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出现同比下降，且降幅月扩大。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电等新能源“靠天饭”的特征更为显著，其间歇🦑、波动性造成的“缺电”考验大。“下午四点之后，太阳逐⏺️落山，光伏出力迅速下滑，但傍晚正是居民负荷上升的时段这时就需要其他可调节电源迅顶上。”前述电网人士表示。　作为光伏装机规模位居全国位的山东，已经感受到这样的力。山东省发改委分析，综合看，山东用电在中午高峰期间光伏支撑有力，电力供需基本衡。考虑极端情况，迎峰度夏高峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山东已过分时电价政策，引导电力用削峰填谷。从今年开始，山东将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用电大户用电负荷由过去的夜间转移至天的时段。但是更重要的还是🍨要可调节电源在光伏出力下滑顶峰发电。　　作为可调节电，在水电预期出力不足的情况👝，四川希望煤电发挥“兜底”用。四川能监办表示，国能四公司和华电四川公司在运火电机占全川统调燃煤火电总装机80%，是四川电网能源保供的重要支撑。　　显然，煤电机🙀能否正常运转对于保供举足轻⏫。有浙江电网人士向记者举例，去年迎峰度夏，浙江最高负突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原因便是夏季火电组经历高温之下的高负荷率运，长期保持在95%左右，为准备“迎峰度冬”进行检修，导🎦全省供电能力下降，因此即使➕荷下降，电力供需依然紧张。　有电网调度人士向记者坦言近年火电机组并未大规模扩建😁新能源装机量却迅速上升，但新能源具有间歇性、波动性，致一些火电装机较为薄弱的省🙀出现供需矛盾。　　他向记者比了浙江与江苏的电源结构，省负荷基本相当，浙江煤电装⌨️约为4700万千瓦，占比三分之一，而江苏火电装机比浙江出近50%。这使得浙江相比江苏更加依靠外来电这样的不可💄电源，占比高达三分之一，而来电在江苏的电源占比不足20%。　　“相关部门决策者的观念也在转变，火电机组的兜底用受到重视。”有电网人士向者指出。　　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全稳定供应的‘顶梁柱’‘压舱石’作用。”国家能源🙅副局长余兵2022年4月在全国煤电“三改联动”典型案例👉技术推介会上说。　　重估电安全　　“由于‘十三五’期煤电供给侧结构性改革政策，部省份新增煤电机组核准受限即使一些百万千瓦级煤电机组经建成，也只能作为应急备用组，而非正常发电机组。因此十三五’期间，东部省份新增电机组核准几乎没有，投产也🛺少。”华北电力大学经济与管学院教授袁家海告诉《中国新😲周刊》，其实从2019年开始，一些省份已经出现迎峰度夏🍇峰时段变长的问题。　　电力统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过去，煤电机组可调间较大，可以根据负荷侧需求时调整。但是伴随着新能源装🎊量上升，电源侧变得愈发不可，需要加入储能这样的可调节👩‍🏫源。　　“鉴于储能的商业模尚未建立，目前手中真正可用调节资源，主要就是火电机组”前述电网人士告诉记者。　“‘十四五’期间规划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增装机量也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江保供力，国家与浙江两个层面都在动煤电纳入规划，因此‘十四’期间额外争取到400万千瓦煤电，目的就是发挥煤电‘兜-’作用。”有浙江电网人士向👘者透露。　　浙江并非孤例，估煤电价值之后，一些东部、部省份纷纷自去年起核准煤电目。　　这改变了“十三五”🧏‍♂️间火电的境遇。据中电联统计2016年至2020年期间，国内火电投资额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间计核准新增的煤电总装机总量　　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出现频次最多的的便是“保障电力安全供应”　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东电力行业资深人士向者解释说，2022年集中核准的煤电项目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“一方面这是2021年三季度‘缺电’后的应激反应；另,,,方面尽管现有煤电装机可以匹现有需求，但余量不大，尽管’年工业负荷疲软，一旦工业负迅速增长，可能难以满足需求🍙”　　袁家海认为，各地核准⛷️电装机的直接动因是2021年三季度大范围“缺电”，让政,-认识到电力安全的重要性。　👩‍⚕️但是上马煤电项目用于兜底保的经济性也存在争议。　　“⛅方政府正在催促发电企业加快增煤电机组投资进度，但是企投资的积极性并不高，主要原是经济性较差，如果预期一台电机组每年只发电几百小时，多用于负荷尖峰时段，发电企的投资积极性自然不会高。”发电企业相关负责人曾到华东区调研发现，去年迎峰度夏，一共只停了十几个小时的电”　　有电网人士向记者直言，电机组过去会按照最经济的方运行，如今的作用可能更多是🤽‍♀️底，必然会抬高火电机组运行🎎本。“目前发电企业的负面情比较重，导致网与源的矛盾逐👫🏼尖锐。”　　其实，这样的矛此前在云南这样的水电大省已显现。受成本更低的水电挤压“十二五”期间，云南火电利小时数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏损严重，“十二五”累计亏损额超100亿元。　　云南今年在全国率先提出建立煤电调节容量🔣场，按照各类电源、用户的不需求分摊调节容量成本。所谓🔨容量成本”可以理解为一台机为了兜底保供而存在，其在不电时付出的沉默成本。　　在力市场尚不完善的情况下，有期关注电力市场改革的学者告《中国新闻周刊》，迎峰度夏力缺口实际造成的影响可能并-人们想象的那么大，但是目前乎对此前电荒的过度反应，而视成本。而且解决当下的电力需紧张，关键是如何向市场要。　　如何向市场要电　　在同省份的迎峰度夏保供方案中🎼都不乏需求侧管理的内容，也是要求用户“节电”。　　国浙江电力今年新增加了“空调🏘️荷”以及“移峰填谷”两项新容。国网浙江电力回复《中国🚖闻周刊》称，目前，浙江空调🍕荷约占全社会用电负荷的33%。今年迎峰度夏期间，将通过🔏程柔性调控和大数据监测管控👩🏿‍🤝‍👩🏾种方式开展空调负荷调控工作这样的调控主要针对公共机构商业楼宇等公共场所。　　“果居民空调负荷可以通过温度🧜制，可以避免全部由工业企业单的情况。”有地方供电局人🌵表示。　　但无论是工商业用📜，还是居民用户，似乎都缺少📲够的价格刺激。　　袁家海告记者，尽管工商业用电已经取目录电价，但是中长期协议电👛某种程度仍然起到目录电价作🙆‍♂️，一般在每年年底签订明年的长期协议，固定电价无法反映力供应紧张时用电成本上升，🥖果中长期协议电价与现货价格异较大，就无法起到通过价格号激励工商业用户优化用电行🌶️的作用。　　在市场化交易的量中，长协与现货的比例一直争议的焦点。前述售电公司负-人告诉记者，为了发挥中长期议“压舱石”的作用，国家能局将其在电力市场中的占比确在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的角度而言，希望电力市平稳过渡，如果现货交易比例🚎高，势必造成一些电厂、售电司‘搏杀’现货，可能导致价忽高忽低。”他认为，当下电市场建设的目标不是扩大现货🎚️场的规模，而是完善规则。　🛰️而更大的矛盾可能在于当前“划电”与“市场电”并存的格👨🏼‍🤝‍👨🏻。　　电改在工商业用户一侧🈳推进速度，要远快于居民、农用户一侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商业用户入市场，取消原来由政府制定,工商业目录电价。明确10千伏及以上的用户要全部进入，其用户也要尽快进入。但是目前民、农业用电仍然全部由电网🙆‍♂️业统购统销，并且执行目录电。　　“电改，或者说建设电市场的目的是什么？发现价格但目前只发现了一部分价格。有电力市场资深人士向《中国闻周刊》感慨，用户侧的价格有被充分发现。　　这背后其是长期存在的“交叉补贴”。2015年新一轮电改启动之初，国家发改委便曾指出，中国电🍪客观上存在工商业补贴居民、市补贴农村、高电压等级补贴🐢电压等级等政策性交叉补贴的🎧况。　　居民、农业用电依然“计划电”，不仅不利于发现部分用户的价格，而且与另一分“市场电”的矛盾也在加剧一个集中爆发点便是“不平衡金”的产生。　　“各个省份要安排优先发电机组，确保居🥶、农业用电，再由电网企业统统销。但是如果优先发电机组力满足居民、农业用电需求，网企业便需要从电力市场购电👩‍🍳如去年浙江、安徽等省份的电企业便从省间现货市场购电，这部分高价购得的保供电却无将成本传导给居民、农业用户最终只能由工商业用户分摊，就是‘不平衡资金’。”前述📧东电力行业资深人士告诉记者这样的不平衡资金一直存在。　显然，电改需要在计划与市🦆之间取得更好的平衡。只有当🕊️场机制理顺，用户才有更多动节电。　　《中国新闻周刊》2023年第29期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经面授权【编辑:张子怡】

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