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　　多地党政“一把手”密互访背后　　作者：张馨予　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　　3月中旬以来，京津冀、长三角、粤港澳三个市群出现“互访热”。多地政代表团到周边省市考察学，并且均由党政“一把手”队。　　在京津冀，北京市政代表团在3月17日至18日分赴天津和河北考察，河🥝省党政代表团在3月22日到天津考察。　　在长三角，海市党政代表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽、浙江学习考察，江苏省党政表团随后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学考察。　　在粤港澳，广东为广西和贵州考察学习的共目的地。广西、贵州党政代🥫团分别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党政代表还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代表则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江省委书记信长星在学习考察结交流会上所说，“大家带学习的态度和比较的视角，有‘不看不知道’的震撼、🎎还可以这样’的启发。”　🧝‍♂️中国社会科学院国家未来城实验室主任刘治彦在接受《国新闻周刊》采访时说，京冀、长三角和粤港澳大湾区🍬三个城市群是中国经济的三大引擎，对北方地区、长江域和南方沿海地区有很大的济带动作用，要下好全国经这一盘棋，首先要把这三个,市群作为车、马、炮摆上棋，“这一轮互访，是中央给它们的任务使命，通过区域作、产业互补，起好步、带头，在政府换届之年实现开红”。　　三大城市群内互　　地方党政领导干部到其省市考察学习并不是新现象最近几年已是越来越频繁。　中国人民大学国家发展与略研究院研究员、公共管理院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学’：网络、结构与特征》一文通过对近300座地级及以上城市的地方党政代表团在5年间赴其他地区考察学习的数进行分析，他发现，中国城之间的政策学习越来越明显集中表现为考察学习的次数年递增。　　他告诉《中国闻周刊》，党政代表团赴其地区考察学习是一种较有特🏕️的政策学习，因为党政主要导亲自参与对接，政策学习效果更加明显。　　不过，🧑🏿‍🤝‍🧑🏼比往年的考察学习，这一轮访更为特殊。今年是换届之🎱，率领地方党政代表团互访几乎均为新上任的党政“一😟手”。此外，据马亮此前的查，地方政府考察学习的密🦊期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间相对裕。但这次，各地党政代表都是在全国两会结束之后就👫🏼不停蹄地开启考察学习。　马亮认为，这是因为今年是情放开后加紧发展经济的关之年，“所以各地都铆足了🥵希望大干一场，也自然会催🎎时不我待的互访需求”。　这一轮互访还有着“大兴调研究之风”的大背景。随着日中共中央办公厅印发《关💒在全党大兴调查研究的工作案》并发出通知，调查研究为各地部署工作的高频词。🥴江苏省党政代表团召开的总交流会上，信长星就表示，地各部门要“大兴调查研究坚持问题导向”，既要认真’人之优也要切实扬己之长，🎖️要扎实补短补弱也要努力变为强。　　另外，这一批党代表团互访相较以往，还有,鲜明的特点，即就近原则和🙌域一体化特征，也就是上文说的京津冀、长三角和粤港地区的内部省份互访。　　津冀、长三角和粤港澳这三城市群对于中国经济发展尤关键。刘治彦指出，京津冀🈂️环渤海经济区的核心，且能射东北和西北；长三角是长流域的龙头，对长江中游和游地区有一定的示范和拉动应；而粤港澳对周边的福建广西、海南、贵州等省份都拉动作用。　　因此，正如国社会科学院工业经济研究研究员、中国区域经济学会🧖‍♀️会长兼秘书长陈耀对《中国闻周刊》所说，各地党政“把手”新上任之后，为了贯落实国家的区域重大战略，👘要互相熟悉，当面沟通新一👘政府的发展思路。　　另外新的环境与条件也在促使中〽️调整区域协调发展战略，需党政“一把手”进行更多的通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产了巨大冲击，拉动经济增长👨‍🏭“三驾马车”中，出口的贡率下降，中国经济的外贸依度显著减少。中国人民大学用经济学院区域与城市经济究所教授张可云告诉《中国闻周刊》，中国国内发展的段性与空间分布特点决定了需潜力还很大，推动区域协发展将成为经济增长的重要☕能。　　刘治彦也提出，省省之间的区域经济合作仍有🦃大的潜力，相邻省份可以形产业链的互补、创新链的互🍺，形成合力，通过区域协调展释放出1+1>2的效应。　　科技创新成重要🎮题　　从京津冀、长三角再粤港澳，尽管各地党政代表的考察学习目的地存在差异但也有明显的共性，“从考🔅主题来看，背后都是经济驱，致力于通过跨地区合作来🟣进经济增长。”马亮说。　在《中国城市之间的政策学：网络、结构与特征》一文，马亮曾指出，城市之间考学习的内容占比最高的是经🕣发展，比例高达71.5%。这一特征直到现在仍十分突。　　马亮补充说，和过去👩🏽‍🤝‍👩🏻比，这一轮党政代表团互访🕞察主题更加聚焦和精细化，↩️不是大而化之，体现出考察针对性和靶向性更强。具体看，在经济发展这一考察学内容中，“科技创新”成为有党政代表团都极为重视的察主题，大量考察行程与其密相关。　　陈耀表示，创是引领发展的第一动力，通互访来加强创新资源要素的通，推动创新主体之间的合，对于各地的创新发展而言一个重要途径。　　3月18日，北京市党政代表团在天考察时，专门前往天津滨海-中关村科技园，其是京津构◀️协同创新共同体的重要平台累计注册企业突破4000家。据报道，北京市代表团走协同创新展示中心了解园区展历程，察看重点企业和研机构创新成果展示。　　在’后的北京市·天津市工作交座谈会上，中央政治局委员北京市委书记尹力指出，要北京的科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来🍚加强关键核心技术联合攻关共建京津冀国家技术创新中🥵，提升科技创新增长引擎能。　　长三角的党政代表团考察学习中，有更多与科技新相关的行程内容。值得注的是，党政代表团考察的地🐩或对他们极具吸引力，或是为党政代表团所在省存在该面的不足、需要进一步加强　　安徽合肥在一些前沿技领域拥有优势，中科院合肥质科学研究院在等离子体物、人工智能与机器人等领域得诸多重大科研成果，因此🥯为上海和江苏省党政代表团考察目的地。上海近几年加🕶️发展大数据产业，江苏省党代表团就专门前往上海大数🕳️中心学习。浙江拥有较好的业基础，与周边省份在产业上形成互补，科技企业申昊✊技公司和紫光恒越公司也在次成为江苏省党政代表团的察对象。　　一个有意思的象是，多地党政代表团在考,-学习与科技创新相关的内容，都直奔企业一线，马亮认这体现出地方政府对产业发的关注。　　在贵州党政代团的考察学习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代表团前往腾讯、华为等企业就深化合作与他们分别进行⬆️交流。党政“一把手”向两企业给予贵州的支持帮助表感谢，并希望两家企业加大黔投资力度，加快在黔项目设。　　此外，贵州代表团粤期间，2023粤黔产业协作大会在深圳举行，现场签产业投资项目23个，涵盖基础材料、现代能源、大数据子信息、酱香白酒、新能源车及电池材料等产业，促成批产业项目落户贵州，签约👨‍✈️金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验💃地方党政代表团互访还有一很重要的任务，即招商引资尤其瞄准产业链的链主企业🖱️贵州省投资促进局相关负责表示，近一年来，贵州全省后引进广东省项目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资促进局,,数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　　区域协调发展如⛎更进一步　　从多地党政代🍨团的互访行程不难看出，在🚈的环境与条件下，推动区域调发展已然成为地方政府的🧞‍♂️要任务。从当下来看，区域🌀调发展需要解决的关键问题什么？刘治彦指出，在于产链的整合。　　这三大城市产业链整合的程度各不相同多位受访专家对《中国新闻刊》指出，京津冀地区产业🦷整合速度较为缓慢，产业链♎合程度还不够。刘治彦认为🧘‍♀️北京对周边地区带动有限，津和河北之间产业关联度较🌸。　　国家信息中心大数据展部大数据分析处处长杨道在今年3月发表《基于大数据的京津冀产业协同发展指数究》一文，他对京津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数进行了逐年计算分析后得出结论，京津冀区📑产业协同发展水平总体稳步升，基本达成了2015年发布的《京津冀协同发展规划💎要》中对区域发展的地位，是在2017年前后，出现了产业协同发展的下滑趋势。　在刘治彦看来，京津冀协发展，生态环境、基础设施-配套支持政策、营商环境、共服务需要相匹配，然后才产业一体化，最后实现整体一体化。　　从这次互访行来看，京津冀地区正加快推这几方面的一体化。　　京冀地区党政代表团互访的一重要成果是三座城市互相签了战略合作框架协议或战略作协议。以京津两城共同签的《北京市人民政府天津市民政府进一步加强战略合作😩架协议》为例，协议指出，方将健全协同机制，共同推创新链产业链供应链融合发，围绕功能承接平台建设、‼️础设施互联互通、生态环境建联防联治、自贸试验区创👭联动、基本公共服务共建共等方面，拓展合作广度深度⛷️推动京津冀协同发展走深走。　　从生态环境治理方面看，北京市党政代表团在天👨🏿‍🤝‍👨🏾专门前往察看海河综合治理造工程，这也是北京市党政🦗表团过去几年到天津考察学😷时多次光顾的重点。另外，京市党政代表团在河北期间💆‍♂️往白洋淀实地察看生态环境理和保护工作，河北省委书〰️倪岳峰强调，要加快恢复白🛹淀“华北之肾”功能，深化域流域协同治理，统筹城水💋田淀系统治理，加强地下水🤦采综合治理，坚决当好首都态安全屏障。　　随着京津党政代表团互访，京津冀一化进程正得到推进。日前，👛京市医保局、天津市医保局-,河北省医保局联合印发《关👩‍⚖️开展京津冀区域内就医视同📂案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人在三地区域内所有定点医药构住院、普通门诊就医、购，无须异地就医备案手续。*️⃣　横向对比来看，长三角的🚵‍♀️业链整合程度较高。　　张云认为，改革开放以后的区合作分为两个阶段，第一阶是地方政府主导，第二阶段企业主导。长三角地区在1992年已经由地方政府主导的区域合作转向企业主导的区⛳合作，一体化程度较高。　不过，长三角一体化发展仍🐐需要攻坚的难题。张可云说在发展水平相似的情况下，三角城市如何克服地方利益不搞小圈子，避免恶性竞争是当前亟须解决的问题，“💑如，长三角各城市都在发力伏产业，竞争激烈，因此出了产能过剩问题”。　　刘彦也指出，长三角区域行政垒情况仍较突出，具体表现区域差异壁垒和行政管理壁，前者主要因为行政区块之的经济发展水平存在差异，者则是因为空间层面上的行⚡划分，地方保护主义仍然存。　　刘治彦建议，长三角域应整合现有各大都市圈，建沪宁两大经济圈，其中上🥔经济圈应统领上海都市圈、🏤锡常都市圈、杭州都市圈和🧴波都市圈，南京经济圈则统🌋南京都市圈、合肥都市圈和州都市圈。两大经济圈内部加速推进基础建设、公共服、创新资源、产业协作和生环境共治等方面一体化。　在粤港澳，近几年，粤黔和桂在东西部协作方面已经取较大进展。　　从广东与贵,的合作来看，大数据、数字济领域的合作引人注目。张云说，贵州的煤炭资源和水资源都具有明显优势，且地🛹、气候等条件适宜建设数据心。近几年包括腾讯云在内🚲企业陆续把数据中心布局在’州，成为“东数西算”工程👃典型，有效促进了东西部协联动。从这个角度来看，贵🤿能够与广东形成产业互补，🐮接粤港澳大湾区的产业转移　　陈耀也认为，贵州已经找到了一条好的发展路径”💏不过，发展数字经济需要大📀人才，而贵州作为欠发达省，在引进人才方面还不具有强的吸引力，因此还需要推😗更多吸引人才的政策，推进业壮大。　　广西的产业基则比较薄弱，优势项目不多👩‍❤️‍💋‍👨陈耀认为，广西可以承接粤澳大湾区更多的生产制造环，例如面向东盟市场的电子工组装和芯片封装测试企业发展新兴产业。　　数位专都指出，当前，各城市群的🦘政代表团互访，必然会将区内的省际合作推向新高潮，过也会有省内部的各自考量🖕接下来，仍需中央统一规划--统筹引导，才能进一步释放革红利。　　《中国新闻周》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【编辑:田博群

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