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　　发审肃　　中国新周刊记者：惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今👨🏽‍🤝‍👨🏻5月，朱从玖在浙江省政-副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时💪数不多的“📌融副省长”前，朱从玖职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党🏕️委员、主席理，同时兼’发行监管部任，这意味🕴️从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作四年。　　🦆从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，🍘竟其2008年从上交所归证监会任时，正是接🥮“发审皇帝🚚姚刚的职位　　发审领🚮一度是证监统腐败的重👩🏿‍🤝‍👨🏾区。一方面核准制下“🌲市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委👷握重权，两🌟结合，加之审领域一度乏公开透明机制，使得👩‍⚖️审领域权力租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐#️⃣问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准🥝，迎来全面册制。　　们不仅期待场针对发审域的彻底肃，更期待全注册制下发🥩领域的制度变革，这可🌰才是终结这〽️腐败重灾区关键。　　审反腐“收🙁”　　与朱玖一样，姚🏌️‍♂️自2004年7月起出任证监会主席助👸，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发🏋️‍♀️监管部主任职务便利，◀️悉相关公司组上市的内信息，使用其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入，牌后卖出，👨🏿‍🤝‍👨🏻法获利共计⭐民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在👦一时期任职证监会发行门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落👫🏿官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任　　此外，短暂存续的⚠️监会内设部——创业板🐆行监管部，🧛创业板部，堪称发审领腐败重灾区🤥　　“发审域的腐败可🙅‍♀️会消停一阵,,。”多位业↩️人士向《中新闻周刊》者感慨。在🌁们的印象中前两年有一发审条线的🥒员落马。这🐰的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密🏘️落马。　　2022年5月，证监会会⛷️部主任王宗🦈“落马”，㊙️常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成🤵任证监会创🚍板部、发行管部巡视员副主任。在年2月公布的王宗成“双🦙”公告称，宗成腐败行贯穿职业生,,,各个岗位，先便点出其用证券发行😔核职权为他🦍谋取巨额利。　　就在🤸宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查🌔2015年“下海”前，鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主👬🏽。　　冯鹤是创业板部末代主任”🟡伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管👭🏿公众公司部责三板发审管。这种机,-设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部　　创业板😍成立之初，一位主任与位副主任，中的两位副🖐️任李量、曾虹也相继落。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的🏄‍♂️主任，李量💂组织参与创🌻板发行法规🏽则制定及发审核工作，组织设计证🧑🏽‍🤝‍🧑🏻发行上市保📭的设计、法🛃制定，及第⛔次、第二次荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工😷的李量不同自创业板部立至取消，长虹始终出🦆副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾🤣虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创🏯板部存续的4年多里，目已有一名主、三名副主“落马”，中李量与曾🧡虹更是共事年。　　从经公开的信来看，三名🤼主任的“落-”或多或少他们在发审域的任职经相关。如曾虹的“双开🤫公告措辞便🆒为严厉，称长虹丧失理信念，以贪取代初心，期在证券发◾审核关键岗👩🏾‍🤝‍👨🏼工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离-,，妄图逃避👩‍🦰督监管，继恣意敛财。🌫️外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审等方面为他🧍谋取不当利🧝‍♀️，严重破坏-行审核秩序🏸损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权🎁　　“靠发，吃发审”显然离不开用发审职权🧊他人谋取利，曾长虹、宗光的“双🤙”公告中均看到类似表，只不过其🔗及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市🎫民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国-监会发行监📹部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药股份有限公、乐视网信🗺️技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人✈️币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查⏰非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪🕦国家监委驻🛠️监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，挖风险事件后的腐败问🐁，对证监会🆎券发行注册📸业务链条公力运行进行㊙️项监督检查净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成核准制时代落幕”的一👨‍🔧注脚。　　审领域缘何🐹败高发？　李志玲曾被为证监会“牛女处长”💁‍♂️历任证监会🌔行监管部审二处主任科、审核四处’任科员、助调研员、监六处处长等-,-位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受,-的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，🐰移送司法部，其前夫乔方也在之前捕。　　北二中院作出🛫一审判决书👽示，李志玲乔东方共同👎贿逾3600万元。此外李志玲还向🧖知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一👩🏽‍🤝‍👨🏾共同受贿发⚗️在2007年至2009年间。此前，🍛江某公司意👨‍⚕️上市，负责核财务的正李志玲。后👩🏿‍🤝‍👩🏼，该公司提再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志-,审核，使得次再融资成通过。于是当李志玲提🍆想去杭州游时，老板过🕠不但主动去，还提出要钱款报答。终，老板安司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李🧏玲的案例不看出，哪怕发行部门的🦦级官员，依手握实权，💁‍♀️以与企业进利益交换，👩🏻‍🤝‍👨🏾与核准制下🍜审流程密切关。　　证会曾公布核制下发审的🕥大环节：受、反馈会、’面会、问核预先披露、审会、发审-、封卷、会事项审核、😝准发行。其♊，初审会与审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周👄》解释说，行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，🔵行部会将初,与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两审核员，一负责财务问’，另一位负法律等非财问题。”　发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与⚪统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的,,,术官僚，也括券商、律、会所的资🏪从业者。发会结合申报料与初审意🦍进一步提出📈题，也就是审委工作函🎸在问询与回结束后，最一步会安排审会投票，⭕要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　此可见，决一家企业能🧂“过会”的定性因素是💁‍♂️机抽取的7名发审委委员🌂2021年以来，也确实多名发审委📙员接受调查🙎2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱🚎先后被查，人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“发行审核权化为谋利工🥮，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会😢于2003年12月对发审委制度进行重大变革，止了《股票🐍行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会行办法》和💐套的《工作则》，上述革的核心是高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　《暂行办法📊取消了原来🔧发审委委员-份必须保密规定，为提发审委工作透明度，还定了更为公透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单🤛证监会网站⏪布。　　在👨‍🦱审委委员身保密的时代时任发审委作处副处长🚱王小石涉嫌售发审委委💑名单获利数万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥🏠最终投票权但是作为证🏃会内设机构发行监管部🦾然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初🛺由发行部负，初审过程如果审核员断企业有明🌋财务造假嫌🥨、信息披露度不充分等🪔题，可能会初审环节反🥮问询企业，就是经常会到的‘多轮♦️询、多轮反🍵’。此外，🕸️会通过‘窗指导’的形🦺劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业--人士向《中🥚新闻周刊》释说。　　这使得如果家企业需要🌼通关系上市需要涉及整💴发审条线，初审到发审节，往往从审审核员开🐶‘攻略’。如发行部分法律与财务🐪核这两个处🧄的处长、副长也会成为-围猎’目标🏯”前述业内士表示，尽发审委委员有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作🚡证监部门监，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，👭🏻商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说🐯行部门主任副主任，恐连关键处室领导的面子⬅️不敢不给。💠有行政级别人士与市场士拥有的话😩权完全不同”这也是为么像李志玲🤒样发行部门🧬级官员也可进行利益交⚛️的原因。　因此，更加开透明一直发审领域改🚰的方向。早👒2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范行审核权力🕢行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清🦃、程序规范公开透明、体决策、全♑留痕、监督❄️效”的发行💾核权力运行制，对发行核权力运行程中可能存🦴权力寻租和败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规🍭审核全程留，发审会全👩‍💼录音录像。比如，对发人存在的问👉是否构成发融资障碍、否影响审核度等重要事的确定，均😘履行集体决,程序，任何室和个人无单独对企业题进行定性🛵者叫停审核程。　　权😰过于集中，是核准制下🌊审领域腐败重要原因。东政法大学🐳际金融法律院教授郑彧诉《中国新周刊》，一面，“首次开发行”是🤖种比较稀缺📂“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着🚥破头都要上”的局面会发一些市场体“抄近路📃走捷径”的↘️良动机，这发行人侧的源；另一方，主要还是-准制下，当🧓市这种稀缺市场资源的定权掌握在🧡管部门手中⚽，因为监管力过大、过绝对化所引🖌️的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核😸的力度不足🐴因此早年财👩‍👦‍👦造假时有发。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是一些模糊地🧖，企业可能法律、运营🤎方面的瑕疵🕧此时如果有管部门资源通过私下咨🕢的形式往往,得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者👧这种关系可✂️更多用于了最新的内部❎核尺度。“排除顶风作的可能，但.通过疏通关-给造假企业绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国检监察报》😯文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐💸问题专项治，从证监会,-出机构到证会机关发行🚺管部，从在人员到离职部再到市场👨🏾‍🤝‍👨🏽介机构从业🥡员，从深挖’查腐败背后♠️作风问题到各种新型腐和隐性腐败◻️为进行重点击，严肃查💶了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面🐵册制改革的点之一便是🍹监审分离、管结合，证☁️会和交易所职能定位更明确，前者👩‍👩‍👧‍👧责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所核、证监会,册两个环节审核注册架’。　　在交🔖所审核环节主要关注“符合四重大,,,：判断企业😓否符合国家☄️业政策、是符合板块定；发现在审🕟目涉及重大感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索，及时向证会请示报告由证监会进👩‍💻把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　证监会有关责人表示，🖲️审核流程的化绝不意味审核要求的🌠松，审核把会更加严格♍”交易所承🀄审核主体责，证监会将强对交易所🐜核工作的统💏协调和监督核，督促交所提高审核🔧量，比如督☹️交易所建立全“防火墙🚴‍♀️、加强质控门和上市委重组委把关🍥任等内部制机制。　　🧄册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会🙎‍♂️关负责人也示，在审核册流程方面🥮要建立分级🦜关、集体决的内控机制防范权力过集中。　　🧐这样的架构对有效地区了作为市场⏳线的自律组和作为政府门的行政组之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧为，在市场🦔变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险，通过两个方的制度减少场寻租的可,-：一个是“明审核”，无论是从受🛅材料还是问🔁发行人以及🐪介机构的反，整个审核期对市场全程透明，便,市场各方主🙂的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券易所、监管🌕门的骨干人组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策⛹️程做到有案查、有迹可，最大程度减少寻租的能。　　在往的发审委员中，来自🆚监系统内部委员被称为专职委员”🧮提高其占比🌒直是发审委革方向。　🍔“从业内来，新的审核册架构其实证监会审核力下放至交所，交易所增审核中心🚀机构，原本,立在证监会🍇面的发审委️⃣转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小,-，交易所的核中心初审形成初审意后提交给上委表决是否,过会’。‘🙋‍♀️会’后需要报证监会注，注册工作然由发行监部负责。”🔤券商人士向者表示，更实质的变化从原来仅由监会层面审👩🏽‍🤝‍👨🏾，转变为交🈯所、证监会🦠两审制”，🧗‍♂️监会的注册节实质也会行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监🛃分离确实起一定作用。🦾准制之下，需‘拿下’🥺行部门相关导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责核，但是交🍞所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向🕞者感慨，过💔企业疏通关，往往目标🤦‍♀️较明确，但❤️现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注👛程序的不确性，而且企申请上市过中由发行部个处室对接🐔册工作也不定。因此在核流程中增一道程序，意味着疏通系的难度增📿。”　　显，“防范权👩‍🦰过于集中”👩🏿‍🤝‍👩🏾是关键。今🦙5月，证监会主席易会满📮系统内干部训班上发声-指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察🍟组长、证监党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运实际情况强廉政监督，大力度惩治型腐败和隐⬅️腐败。”　《中国新闻⬅️刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻🌎刊》稿件务🌝书面授权【辑:朱延静】

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