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　　公职人高利转贷案何频发　　者：周群峰　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻🪔刊》杂志　🧺近日，抚州检察机关依对高连珠涉受贿罪、高💯转贷罪一案起公诉。去⏬11月，53岁的高连珠抚州市统计党组书记任主动投案，涉嫌的“高转贷罪”备关注。　　利转贷罪是🧏以转贷牟利目的，套取🧛融机构信贷-金高利转贷👩🏼‍🤝‍👨🏻人，违法所数额较大的为。近年来该罪名频频现在被查公人员的通报。他们通过种方式，轻“借钱生钱。　　宁夏🌿族自治区公厅原副厅长奋强贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他🌷后，轻松获💲105万余元；广西鹿寨县委原副调👬🏿员覃国友贷305万元，高息转贷后利119万多元；抚州市副市长、市🏻安局原局长富杨通过银贷款等方式措资金，再陈某某等人息放贷，获650万余元。　　《中新闻周刊》相关通报看涉及此类问🚚的公职人员📁盖面非常广既有党委、府官员，也🏌️‍♀️银行高层、企高管等；有省公安厅厅长，也有层干部。他🐛不仅因此丢公职，还锒-,入狱。　　江省江山市委委员毛江在接受媒体🟪访时说，公人员获取信资金的优势让少部分人📥起了歪脑筋🕦甚至铤而走🧓，以身试法🔜　　中国监学会常务理-、中国人民学反腐败与政政策研究心主任毛昭告诉《中国闻周刊》，-,职人员的高转贷行为，往涉及个人’力的影响力其危害性更，隐蔽性更😙，他们利用个人权力影力贷到款后又加息转贷🥾扰乱了金融场秩序，增了金融风险🐣　　套贷背🥔的权力影子　按照法律-定，贷款申🌥️人向金融机贷款时，需述明贷款的法用途、贷期限等。由公职人员不经商办企业多个案例显，他们一般借住房装修🦿由进行贷款🐈然后高息转-,。　　宁夏族自治区公厅原副厅长👩‍🦲奋强就是一典型案例。2016年9月，贾奋强因受贿罪、高🧑🏾‍🤝‍🧑🏻转贷罪，被卫市中级人🐾法院一审判🥼有期徒刑15年，罚金210万元。　　中卫中院审查明：贾奋👩🏽‍🤝‍👨🏻通过其朋友签订虚假房装修合同的式从银行获贷款300万元，贷款月息5厘，贷款期限为一年☕贷款发放后贾奋强立即2分5厘的月利息，把这贷款全部转💼给一家小额贷公司。几续贷续借后😗他牟利105万余元。　中卫市一位悉当地政法👐统的知情者🐼诉《中国新周刊》，贷发生时间为2012年10月，贾任银市委常委、🩲法委书记、公安局局长🏋️间，涉及的🛸行为石嘴山行，“当时还有其他银领导为了拉和贾奋强的🐌系，主动提可为贾提供款供其转贷👬🏾但最终他选了石嘴山银”。　　以👩房装修为由行贷款的公🍓人员并非个，中央纪委家监委网站🤼‍♀️发文讲述浙台州椒江区民法院原副长王鹏翔的子。　　2014年1月，王鹏翔拿妻叶某某名下一处房产作📸押，伪造装合同，向某行机构申请修消费贷款200万元。2014年11月，这笔贷到达王鹏翔定的虚假装承包人的账，再通过其司员工徐某将这笔钱转王鹏翔岳母户。放款当🚇，王鹏翔将户上的钱立转贷给三名益关系人，取利息差。查，王鹏翔贷收取的利’收入高达150.48万元，支付银行款利息32.02万元，违法牟利近120万元。　　还有案例显-,，有的公职🐠员自觉晋升望，便想通高利转贷大一笔。2009年初，广西柳州市鹿寨县委副调研覃国友的一从事房地产意的朋友王某在资金紧、贷款困难情况下，得🈺覃有多套闲房产用于出，就告知覃,把房产只用出租是资源费。王某某覃国友将房抵押给银行中获得贷款然后将贷款-借给他，承每年给予覃友50%的利息。　　当覃国友已在委副调研员上干了6年，他想“既然官路’不畅转走‘商路”也行。2009年至2013年，覃先后以其本人其女儿的名🚋，以购买挖机为由分4次向广西鹿寨村合作银行-款(合计305万元)，然后将所贷款🎲借给王某某张某某二人🐃并收取利息🐪经查，覃国🦱通过高利转🐡方式共牟利119万余元。　　2015年，柳州市委对其进行谈。接受约👁️‍🗨️时，他主动📁代了高利转🍩的事实，但认为“这种🧏‍♀️为只是违规事营利性活，背上一个分就可以了不需退缴违违法所得”当组织部门🧟求其上缴违⭕违法所得时😊他以没钱为拒绝上缴。　2019年2月14日，因犯高利转罪，覃国友柳州市城中人民法院一👨‍👩‍👧判处有期徒3年，追缴违法所得119万余元，并罚金150万元。　　据中国新闻周》采访所知厅级官员中也有多人涉高利转贷问🔁。如江西省🤚州市原副市🏋️‍♂️、市公安局局长罗富杨过高利转贷规获利650余万元，广省梅州市人常委会原副🆒任叶胜坤、宁省营口市大常委会原主任李思福落马官员的🧘‍♂️报中，也提🏍️涉嫌高利转犯罪。　　个案例显示在公职人员利转贷案件，有一条完的利益链条这条链条以职人员为中，向下为真使用这笔贷的企业或个，向上为放的金融机构关负责人，🤿间还有代理。　　宁夏科院社会学学研究所研⚫员李保平接媒体采访时，企业主向导干部借高🎄贷，除了确🚶资金周转需外，更重要🔻是为了维持🔻系，可以说🐆一种变相的🔠益输送。　隐秘链条上“金融内鬼　　《半月,》曾评论称在一些高利贷案中，有导干部多次名下房屋需装修为由向行大量贷款动辄数百万的“装修贷”明显超出常的装修需，这些显而见的不合理处，折射金机构对涉公人员贷款的金用途存在理漏洞。　金融机构为么愿意低利👟贷款给公职员？据《中新闻周刊》访得知，由公职人员工和工资较稳🚚，对金融机来说，属于较优质的客，所以对公😬人员等特定体会制定相的优惠政策　　一位受🏄‍♀️的政法系统⏬职人员告诉🍢中国新闻周》，很多银工作人员甚♊会主动到他在的单位，销信贷业务“他们给我的工作证件📽️照，再让我填个表格，能贷到30万元，甚至更，贷款利率会有明显优🚃。推销人员然说资金不用于高利转🧎‍♂️等用途，但续并没有跟🔜管理。”　中国政法大🎼刑事辩护研🩱中心执行主、北京尚权师事务所主毛立新告诉中国新闻周》，这类案👩🏿‍🤝‍👨🏾频发，暴露金融机构在前审查、贷👌管理、贷后⌚踪方面都存一定问题。🍖贷前审查阶，金融机构🥵为将公职人当成“优质户”，进而他们的贷款同疏于审查甚至睁一只闭一只眼；发贷过程中没有对这笔👨‍👨‍👧‍👧项的走向和⛸️际用途进行真把关；放后，很少去🏞️管这笔资金否在按照约的用途使用　　他表示在这类案件，如果金融’构发现贷款同中写的用是虚假的，然继续放贷数额在200万元以上或造成直接经💊损失50万元以上，金融构相关工作🤕员就涉嫌犯法发放贷款🔬。　　即便此，仍然有⛹️融机构负责出于和公职员存在利益换等原因，演起“内鬼角色，违法贷，帮助公人员顺利通,高利转贷牟💆‍♀️。　　2018年5月，郑州市纪委监收到河南省委监委移交关于反映巩市副市长杨伟涉嫌违纪法的问题线👥，其中有群🐳反映杨红伟用职权从银获取大额资进行转贷，🐝此牟取高额息。　　通称，2013年，时任巩市北山口农社主任王某为感谢杨红对其农信社成揽储任务👩提供的帮助与杨红伟商以其哥哥杨军的名义通签订虚假合在北山口农社贷款200万元，并由某范进行转📱给某置业公，获取的102万余元高额利息由杨红占有支配。　通报指出杨红伟作案法隐蔽，无是从农信社款还是向企放贷，均通-“代理人”某军进行，红伟隐身背获取利益。　还有一些融机构的主负责人甚至🤎守自盗，自🕘亲自出手做了高利转贷☃️生意。曾任-南省富滇银副行长的孔梅，被通报然拿着上百🙎‍♂️的年薪，却知足，整天⛏️磨怎样钱生、利滚利。审批贷款过🏇中，她了解多位私营企🕓主资金短缺于是滋生了高利贷的念。孔彩梅把己筹来的资🤽‍♂️进行高息借，“白天当💂‍♀️行行长，晚作钱庄庄主。经查，孔☢️梅涉嫌贪污受贿、高利贷等多项违犯罪行为，纪违法所得计3180余万元。　　信银行昆明️⃣行滇池支行行长解鹏，是借银行行的身份结识🈚握资源和有🔩金需求的各人员，为高转贷“撒网🌥️，随后与他商议到自己在支行办理💯款，并以15%的年化收益出借。此后他利用职务便，推动银贷款审批流“一路绿灯，对伪造的款材料睁一🦑眼闭一只眼并顺利将所贷款转借，-得高额利益💎经查，其利职权进行高转贷，获利71万元。　　扬州大学法🗣️院研究生导😿谷超告诉《国新闻周刊🏑，在这类金🎞️机构主要负📦人“监守自”的案件中会考虑是否其身份地位产生更大的会危害，并量刑时予以合考量。同，这个群体身份也决定他们可能同🌧️存在高利转-和违法发放款的罪名。　因何追究责者不多？　高利转贷是1997年刑法新设罪，根据高利贷违法所得额的大小，为人最高将处3年以上7年以下有期刑，并处违所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京🎢学法学院教😘、中国行为学会金融法行为研究会会长王新告🏆《中国新闻刊》，这个名的设立背很特殊，1997年，提交到全国人大🎤议的刑法修案草案中，没有高利转🐩罪。但在两讨论期间，来自银行界,人大代表主增设这项罪。他们的理是，在贷款放后，很多贷人没有将😏用于申请时🐳称的用途，是高利转贷人，吃利息。　　“这代表认为，部分贷款本💇用于与国计生相关的项️⃣上，却被用其他项目，贷后易引发款风险。最✔️，立法机关纳了这一建🆔，在通过稿增设了这个🔝名。”王新👭。　　谷超示，在刑法增设高利转🧨罪时，我国银行都是全🚣‍♂️所有制性质当时设立这罪名，也是国有资产安🧤和金融机构贷资金安全🖇️角度考虑的　　他告诉中国新闻周》，在司法践中，高利贷罪有可能跟上下游的些犯罪(如有的被包括到洗钱罪中)混合在一起，些案例中不定会作为一单独罪名体出来。此外有的案件还密，不对外开，所以难将该项罪名立以来，涉该项罪名的年案件数量统计。但从开通报看，🛎️年来涉及该犯罪的案件是屡见不鲜　　杭州市🏁安局拱墅分一级警长、职律师童晓在接受《中🧑🏿‍🤝‍🧑🏽新闻周刊》✊访时表示，涉及高利转🕴️的案件中，果高利转贷在约定时间还清了贷款没有给银行成损失，就🐀少暴露。而👲这类人员在↕️利转贷时，🔶不一定会向贷对象说明金来源，“公安机关经部门来说，比集资诈骗㊙️合同诈骗等🎰高利转贷的蔽性会更强。　　童晓表示，公安关收到高利🏗️贷的线索主有两类：高👩‍🚀转贷者没有清银行贷款银行发现线😓后主动报案-纪委监委发公职人员涉高利转贷的🥓索后，移送🛣️公安机关。　浙江省一纪检监察干告诉《中国🧙‍♀️闻周刊》，🎟️践中企业和🧗职人员高利贷情况并不见，但实务🧩以这个罪名究刑事责任并不多。“职人员职务罪由监委管，高利转贷🛰️由公安机关辖。面对大存在的高利贷现象，执人员不会也法全部入刑如果这类公人员态度较🎢，监委一般不会移送线给公安，并究高利转贷。”　　多受访者还表，公众对公🎴人员触犯刑👬🏼，了解最多🍷是受贿罪、污罪等，对利转贷罪认🆘非常有限，也让一些人便知道身边⬅️人存在这种-为，也意识📍到这是一种法行为。也😃受访者表示他身边的公人员认为高转贷行为挺常，甚至这于会理财的明人。　　,,此之外，毛🦺晖认为，刑设立高利转🥎罪至今尚未改过，随着法实践中出的一些新的现形式，犯👈行为变得更复杂，有的及违法行为👣有的涉及违🏙️行为。犯罪及到的人员更广泛，包政府、政法关、金融系的官员等等有的还涉及理人等。他为有必要出司法解释，不同的情形一步细化。　现实案例，与公职人通常凭借信🦽就可以贷到相比，民营业家往往需抵押贷款，🧍‍♀️在经营不善☦️，企业的贷🎞️难度也就越。这也被认是民营企业🧘‍♂️通过公职人等渠道加息🏞️贷的原因之🎟️。　　谷超🍄做过调研，🔯业主的贷款般都是抵押款，且贷款总额不会超不动产或者🙆产市场估值60%或50%。　　湖南展弘建设工投资有限公👩‍🦽法定代表人裕伏告诉《,国新闻周刊🤸‍♂️，2009年，他因企业营出现问题😤急需资金，📂向当地银行🐌款1000万元，为此他自己几套合市场估值约2000万元的房产抵押给行，却仍迟未获得银行款。　　沈伏称，无奈下，他通过理人，向湘市政法系统公职人员加转贷600余万元。　　’括王新在内数位受访者告诉《中国-闻周刊》，行应充分评🕖高利转贷利链末端者(指最终接盘的转贷人”，🐷如民营企业)的实际需求，多给他们款扶持，让😦利转贷者失存在空间。　毛昭晖提，公职人员利转贷行为及面广，具🧎专业性、隐性等特点。击不能仅依纪检监察机，要加强以🏈数据监督为-撑的协同式督，通过巡、巡查、纪监察、审计多种形式进查处惩治。　近日，《🐗国纪检监察》发文援引位纪检监察部的话称，在对高利转行为还存在管缺位问题其中原因，有行为人反转移资金躲🌶️监管，又有🏹关部门与金🦥机构的合作道尚未完全通，无法做全程、全覆监督。　　新认为，今，银行应对贷人严格审🗯️，建立贷款信制度，对🥶及高利转贷🔅题者，取消们今后的贷资格。放贷🏒，银行应该贷款的用途向做好跟踪🏓督，发现问及时惩处。　上述《中纪检监察报的文章透露多地纪委监已采取措施管公职人员🍦利转贷行为如云南省昆💀市五华区纪🌱监委相关负人认为，纪监察机关要促金融监管门履职尽责🎂加强对各金机构开展公人员贷款授的监管，严审查公职人贷款用途。🟧建省南平市委监委结合修订的《领干部个人有事项报告规⌚》，加强对👩‍🦰信公职人员情况通报和题倒查，倒💣是否存在高转贷和违规🏝️与民间借贷题。　　《国新闻周刊2023年第30期　　声明：刊用《国新闻周刊🙍‍♀️稿件务经书🧪授权【编辑:周驰

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