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　　发审肃　　中国新周刊记者：🚐惟杉　　发☀️2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今🖖5月，朱从玖在浙江省政副主席任上😚马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”前，朱从玖职证监系统达20年。他离开前的职🧟‍♀️是证监会党⏳委员、主席理，同时兼发行监管部🦦任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🌌会发行工作️⃣四年。　　从玖因何落尚不得而知👷但是外界纷猜测或与发🟪工作相关，竟其2008年从上交所🥞归证监会任时，正是接🔓“发审皇帝姚刚的职位🟧　　发审领一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“,市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两结合，加之⛲审领域一度乏公开透明机制，使得☪️审领域权力🗡️租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审🏴‍☠️域实权官员🩸查，中国的本市场也在年告别核准，迎来全面册制。　　👨‍⚖️们不仅期待场针对发审域的彻底肃，更期待全注册制下发🦀领域的制度🗡️变革，这可才是终结这腐败重灾区关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助’，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会🎨席助理兼发💚监管部主任职务便利，-悉相关公司组上市的内🏾信息，使用📷其实际控制🦅他人股票账--在关联股票🖼️牌前买入，牌后卖出，法获利共计民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，🚯番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在一时期任职证监会发行门，如迄今♻️止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任👕　　此外，👩‍👩‍👧‍👧短暂存续的监会内设部——创业板行监管部，创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中🧣前两年有一🎿发审条线的🍌员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗👫“落马”，🕋常年任职于🗣️审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成🕎任证监会创板部、发行管部巡视员🏌️‍♂️副主任。在年2月公布的王宗成“双”公告称，宗成腐败行🦘贯穿职业生各个岗位，☸️先便点出其-用证券发行🤴核职权为他❤️谋取巨额利。　　就在宗成被宣布🎊受调查8天之后，时任民证券董事长🏯冯鹤年被查2015年“下海”前，鹤年长年任☕于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主。　　冯鹤📺是创业板部末代主任”伴随创业板市，“创业🗽部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三📞，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创💤板发审监管公众公司部责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、👩🏼‍🤝‍👩🏻业板部合并发行监管部🦊　　创业板成立之初，一位主任与位副主任，🙅‍♀️中的两位副😮任李量、曾’虹也相继落。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创板发行法规则制定及发审核工作，组织设计证发行上市保♻️的设计、法制定，及第次、第二次荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工的李量不同自创业板部🍃立至取消，长虹始终出🔀副主任。2021年10月，证监会投者保护局原🥛级巡视员曾虹“落马”🔛距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也🧗‍♂️是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主-、三名副主--“落马”，中李量与曾虹更是共事’年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落🌹”或多或少他们在发审,-域的任职经相关。如曾☎️虹的“双开公告措辞便💌为严厉，称🤢长虹丧失理信念，以贪取代初心，期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。🎄外，曾长虹👪弃监管职守️⃣利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏🌲行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于🕵️‍♂️“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权　　“靠发，吃发审”显然离不开用发审职权-他人谋取利，曾长虹、🌎宗光的“双”公告中均🔍看到类似表✈️，只不过其及哪些企业💇IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国💀监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药,股份有限公💌、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查🥧非巧合。2021年7月，中央纪委国-监委网站刊👩🏾‍🤝‍👨🏽称，中央纪🟡国家监委驻监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，挖风险事件😃后的腐败问，对证监会券发行注册业务链条公🎦力运行进行💠项监督检查净化政治生🥡和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域📌败问题的专整治，也成核准制时代😂落幕”的一注脚。　　审领域缘何🛌败高发？　🛍️李志玲曾被⛔为证监会“牛女处长”历任证监会行监管部审二处主任科🐌、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等🐙位。其在2021年专项整治之前便已☑️马。　　2014年，中纪委驻证监会🧷检组便收到报李志玲受🌛的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部，其前夫乔方也在之前捕。　　北二中院作出👷一审判决书📏示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外🎶李志玲还向💂‍♀️知名上市公🐬CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆🖥️　　李志玲🔜前夫的第一⚡共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提🌫️再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志审核，使得😫次再融资成🧍‍♀️通过。于是当李志玲提想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。⚒️终，老板安司机向乔东提供的账户🔂了800万元。　　从李玲的案例不看出，哪怕发行部门的级官员，依🦹‍♂️手握实权，🤠以与企业进利益交换，🥌与核准制下👩🏼‍🤝‍👨🏿审流程密切关。　　证会曾公布核制下发审的大环节：受、反馈会、面会、问核🧻预先披露、审会、发审、封卷、会事项审核、准发行。其🚷，初审会与审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向📪中国新闻周》解释说，行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要🔙拟上市企业复，最终形🥻初审意见，行部会将初与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两审核员，一负责财务问🍥，另一位负法律等非财问题。”　🔮发审会则由👩‍👩‍👦过抽签选取7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与💞统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律🥁、会所的资从业者。发会结合申报🙏料与初审意进一步提出题，也就是🌊审委工作函🐺在问询与回🍗结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以🗄️同意方可“会”。　　此可见，决一家企业能“过会”的💜定性因素是💜机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实👩‍🦼多名发审委👨‍👨‍👦员接受调查2021年下半年，上交--审核中心副任操舰、天👨‍👧会计事务所副总裁陈翔🔋国泰君安投-部总经理朱先后被查，📘人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“发行审核权🦛化为谋利工🌎，非法收受🙏量财物，通入股拟上市👯‍♀️司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，止了《股票🍡行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会-行办法》和套的《工作🐒则》，上述🤷‍♀️革的核心是高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　📇《暂行办法🦷取消了原来发审委委员🦚份必须保密规定，为提🏟️发审委工作透明度，还定了更为公透明的审核作程序，例😴要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站📒布。　　在审委委员身保密的时代💥时任发审委作处副处长🌉王小石涉嫌售发审委委#️⃣名单获利数万，被检方查起诉。　-其实，尽管审委委员拥最终投票权但是作为证会内设机构发行监管部️⃣然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初🔔由发行部负👩‍💻，初审过程如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露度不充分等📬题，可能会📶初审环节反👩‍👦问询企业，就是经常会到的‘多轮询、多轮反’。此外，会通过‘窗👨‍🦱指导’的形劝退企业，🐝说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业📨人士向《中新闻周刊》☣️释说。　　👨🏼‍🤝‍👨🏻这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从审审核员开🧯‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为🧏‍♀️围猎’目标”前述业内士表示，尽发审委委员⭐有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽是日常工作🛐证监部门监⚽，“尤其是于一些证监✋统外的发审委员而言，🛥️商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任副主任，恐连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场士拥有的话🤦‍♀️权完全不同”这也是为么像李志玲🌆样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　因此，更加开透明一直👨🏼‍🤝‍👨🏻发审领域改🏗️的方向。早🍟2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范🏳️‍🌈行审核权力行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督🈹效”的发行🧑🏽‍🤝‍🧑🏼核权力运行制，对发行核权力运行程中可能存权力寻租和败风险的事、环节进行📣面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　,例如，其中👩🏿‍🤝‍👩🏻确提到，规🔆审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发融资障碍、否影响审核度等重要事📫的确定，均履行集体决👫程序，任何室和个人无😬单独对企业题进行定性👩‍❤️‍💋‍👨者叫停审核程。　　权🌃过于集中，是核准制下-审领域腐败重要原因。🕡东政法大学际金融法律😱院教授郑彧🍈诉《中国新周刊》，一面，“首次👩🏿‍🤝‍👨🏾开发行”是🙎种比较稀缺“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上🦽”的局面会发一些市场体“抄近路-走捷径”的良动机，这💡发行人侧的🚈源；另一方，主要还是准制下，当🤓市这种稀缺市场资源的🚞定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引‼️的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的🚻本较低，核☢️的力度不足因此早年财🤴造假时有发🟪。如今券商📰现一家企业🛕问题，很少,-通过疏通关等方式帮助📎上市。但是一些模糊地，企业可能🤺法律、运营方面的瑕疵此时如果有👷‍♂️管部门资源通过私下咨🛎️的形式往往得到更准确及时的反馈♈”前述券商士告诉记者👩🏽‍🤝‍👨🏼这种关系可🦇更多用于了🌒最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关📇给造假企业📂绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国👩‍🦯检监察报》👨‍👩‍👦文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐️问题专项治，从证监会出机构到证会机关发行⛄管部，从在人员到离职🅿️部再到市场介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败🧘‍♂️为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人😞法犯罪问题为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面🔡册制改革的🎯点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所👫🏻职能定位更🚾明确，前者责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所👩‍👩‍👧核、证监会®️册两个环节审核注册架,-。　　在交所审核环节主要关注“符合四重大,,,：判断企业否符合国家🦘业政策、是符合板块定；发现在审目涉及重大⛔感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索🧑🏿‍🤝‍🧑🏼，及时向证会请示报告👩‍🚀由证监会进把关。　　证监会注册🔸节，证监会,于交易所审-意见依法履📳注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作🧑🏾‍🤝‍🧑🏼是否同意注🧓的决定。　证监会有关⛔责人表示，审核流程的化绝不意味🐆审核要求的🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿松，审核把🆕会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将,强对交易所核工作的统🔁协调和监督📑核，督促交所提高审核量，比如督👩🏻‍🤝‍👨🏿交易所建立⏰全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关⛩️任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发领域腐败的♿望。证监会关负责人也示，在审核⏲️册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🏟️集中。　　🙍‍♂️这样的架构对有效地区了作为市场线的自律组😅和作为政府门的行政组🍋之间的关系,,行政权变小，市场权变了。”郑彧🖱️为，在市场🛃变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险，通过两个方的制度减少场寻租的可：一个是“明审核”，无论是从受材料还是问发行人以及介机构的反🥢，整个审核期对市场全程透明，便市场各方主♐的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大是由行业主🔅部门、证券🍯易所、监管门的骨干人组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度减少寻租的能。　　在🦯往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为专职委员”提高其占比🤹‍♂️直是发审委革方向。　“从业内来，新的审核册架构其实证监会审核🦳力下放至交所，交易所◼️增审核中心机构，原本立在证监会面的发审委转变为交易👀层面的上市🐐。流程其实此前大同小，交易所的核中心初审形成初审意🦖后提交给上委表决是否过会’。‘,,会’后需要报证监会注✋，注册工作然由发行监部负责。”🈵券商人士向👩‍🚒者表示，更👨‍🍳实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交所、证监会两审制”，监会的注册节实质也会行审核，很企业都是在🥚监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’,-行部门相关导即可，但🕜新的审核注架构之下，⚕️监会不负责-核，但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向🤠者感慨，过企业疏通关，往往目标🦱较明确，但👮‍♀️现在通常不🔎道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注👨‍👨‍👧‍👦程序的不确性，而且企,申请上市过中由发行部🦾个处室对接😩册工作也不定。因此在核流程中增🏋️一道程序，💆‍♂️意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权过于集中”➕是关键。今🥘5月，证监会主席易会满系统内干部😛训班上发声指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察🦳组长、证监党委委员樊志则指出，🤏聚焦注册制革公权力运实际情况强廉政监督，大力度惩治🚉型腐败和隐⏹️腐败。”　《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊🙆‍♀️《中国新闻🚿刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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