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  发审肃  中国新周刊记者:惟杉  发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志  今💠5月,朱从玖在浙江省政副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省🧶、成为当时数不多的“-融副省长”’前,朱从玖’职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席理,同时兼发行监管部🥯任,这意味㊙️从2008年11月起,朱从玖主管证会发行工作四年。  从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发🙅‍♀️工作相关,🆘竟其2008年从上交所归证监会任时,正是接🌏“发审皇帝🧑🏿‍🤝‍🧑🏽姚刚的职位💼  发审领👬🏾一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀;另一方面证监会发行门、发审委握重权,两结合,加之审领域一度乏公开透明机制,使得审领域权力🛡️租频发。 2021年以来,一场针发审领域腐🧣问题专项治悄然展开。年多来,伴着多名发审域实权官员查,中国的本市场也在年告别核准,迎来全面册制。  们不仅期待场针对发审域的彻底肃,更期待全注册制下发-领域的制度变革,这可才是终结这腐败重灾区👭关键。  审反腐“收🤞”  与朱玖一样,姚自2004年7月起出任证监会主席助❤️,兼任发行管部主任,至2008年。后经审理🤞明,仅2007年1月至4月,姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任🍉职务便利,悉相关公司组上市的内🤥信息,使用其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入,牌后卖出,🤶法获利共计民币210万余元。姚刚👨🏽‍🤝‍👨🏼于2018年9月被判处有期徒刑18年。  姚刚2002年起便出任发行管部主任,番朱从玖落,意味着2002年至2012年这十年间,证监会🧀任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到,近年马的发审领官员,多在🏟️一时期任职证监会发行💷门,如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落🦋官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行🈺管部副主任  此外,短暂存续的监会内设部——创业板☕行监管部,☔创业板部,堪称发审领腐败重灾区  “发审🛏️域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中前两年有一发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。  2022年5月,证监会会部主任王宗👩‍🍳“落马”,🌿常年任职于审领域,2012年4月至2016年7月,王宗成任证监会创板部、发行管部巡视员🥒副主任。在📳年2月公布的王宗成“双”公告称,宗成腐败行贯穿职业生’各个岗位,⬜先便点出其🦽用证券发行❌核职权为他谋取巨额利。  就在宗成被宣布受调查8天之后,时任民证券董事长冯鹤年被查2015年“下海”前,鹤年长年任,于证监会系🚷,并于2012年7月至2013年12月短暂出任💴创业板部主。  冯鹤👩‍🏭是创业板部末代主任”伴随创业板🧪市,“创业☑️部”成立于2009年年底,当时证监的发审监管🐜构主要有三🕯️,其中发行⛹️负责主板(包括中小板)发审监管,创板部负责创板发审监管公众公司部责三板发审🔄管。这种机设置延续至2014年2月,发行部、业板部合并发行监管部  创业板成立之初,️⃣一位主任与-位副主任,中的两位副🚔任李量、曾虹也相继落。李量“落🥦”时间较早发生在2014年12月。作为创业板😊成立之初的🦾主任,李量组织参与创🍮板发行法规则制定及发👭🏼审核工作,组织设计证发行上市保的设计、法制定,及第次、第二次荐代表人胜能力考试命设计及题库🎽立。  而👊2012年便被调至证监🦕机关党委工的李量不同自创业板部立至取消,👥长虹始终出副主任。2021年10月,证监会投者保护局原--级巡视员曾虹“落马”,距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起,曾长虹在🏴审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间,她先后出证监会创业🏏部副主任、行监管部副🍤任。  也是说,在创板部存续的4年多里,目已有一名主、三名副主🤫“落马”,中李量与曾虹更是共事年。  从🦦经公开的信🧛来看,三名主任的“落”或多或少他们在发审域的任职经,相关。如曾虹的“双开公告措辞便为严厉,称长虹丧失理--信念,以贪取代初心,💬期在证券发审核关键岗工作,“靠🈁审、吃发审-,临近退休逃逸式”离,妄图逃避督监管,继恣意敛财。外,曾长虹🌓弃监管职守利用职务便和影响力,企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利😫,严重破坏行审核秩序⚒️损害证券监’形象。贪婪,度,纪法意✌️全无,甘于“围猎”,⛽肆非法收受人财物和拟🐱市公司股权  “靠发,吃发审”显然离不开用发审职权🏡他人谋取利,曾长虹、宗光的“双”公告中均,-看到类似表♈,只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。  ,-根据扬州市民检察院指可知,2000年至2012年,李量利用担任中国监会发行监部发行审核处处长、创👩🏽‍🤝‍👩🏼板发行监管副主任等职上的便利,广东康美药🧖‍♀️股份有限公👨🏾‍🤝‍👨🏼、乐视网信🎻技术(北京)股份有限公️⃣等9家公司申请公开发行票或上市提帮助,并于2000年至2013年收受上述公司投🙍‍♀️人所送财物共计折合人币693.6万元。  两年多位发🐄领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月,中央纪委国🎹监委网站刊称,中央纪国家监委驻🎁监会纪检监组坚持风险范和腐败问🕶️治理同步,挖风险事件后的腐败问,对证监会券发行注册业务链条公力运行进行项监督检查净化政治生🟦和资本市场👩🏼‍🤝‍👨🏽态。  2021年以来针对发审领域🏐败问题的专整治,也成核准制时代落幕”的一注脚。  审领域缘何败高发? 李志玲曾被为证监会“牛女处长”历任证监会行监管部审🐽二处主任科、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等🗣️位。其在2021年专项整治之前便已马。  2014年,中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月,李志玲被开🙆行政职务,🧍移送司法部🔕,其前夫乔-方也在之前捕。  北二中院作出✌️一审判决书🏃‍♀️示,李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外👨‍👦李志玲还向知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆  李志玲前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前,江某公司意上市,负责核财务的正李志玲。后,该公司提🌑再融资,却山东一家企,,,举报。最终是因为李志⛰️审核,使得次再融资成通过。于是当李志玲提🚝想去杭州游时,老板过不但主动去,还提出要钱款报答。终,老板安司机向乔东提供的账户了800万元。  从李玲的案例不看出,哪怕🌼发行部门的级官员,依🥑手握实权,➡️以与企业进利益交换,与核准制下审流程密切关。  证会曾公布核制下发审的大环节:受、反馈会、🐺面会、问核预先披露、审会、发审、封卷、会事项审核、😔准发行。其👨‍🦰,初审会与审会是至关要的两个环。  有资♠️券商人士向--中国新闻周》解释说,行监管部主负责初审:核申报材料进行问询,业内所谓“-,反馈”,要拟上市企业💥复,最终形初审意见,行部会将初与申报材料🕹️同提交给发会。“初审节一般有两审核员,一负责财务问,另一位负法律等非财问题。” 发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成,而审委委员由监系统内与统外人士组,也就是既括证监会与方证监局的💢术官僚,也🏭括券商、律、会所的资从业者。发-,-会结合申报料与初审意进一步提出🆑题,也就是审委工作函在问询与回结束后,最一步会安排审会投票,⬇️要7名委员中三分之二以同意方可“会”。  此可见,决一家企业能“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来,也确实👮多名发审委🐞员接受调查2021年下半年,上交审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投🤽‍♀️部总经理朱🥡先后被查,人都曾出任🛀届主板发审⛔委员。其中🔀操舰被指“发行审核权化为谋利工📱,非法收受🦃量财物,通入股拟上市🌅司非法谋利🔙数额巨大”🙋‍♀️  证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革,止了《股票🦵行审核委员🐄条例》,颁💆‍♂️了《股票发审核委员会’行办法》和🚯套的《工作则》,上述革的核心是🧑🏽‍🤝‍🧑🏽高发审委工🚉的透明度,强对委员的督管理。 《暂行办法取消了原来发审委委员🧩份必须保密😜规定,为提发审委工作透明度,还定了更为公🍴透明的审核作程序,例🤼‍♂️要求证监会关职能部门发审委会议🔑开5日前,将会议审核的行人名单、📬议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站布。  在审委委员身保密的时代时任发审委📣作处副处长王小石涉嫌🏂售发审委委〽️名单获利数♐万,被检方查起诉。 其实,尽管审委委员拥最终投票权🍨但是作为证会内设机构🐜发行监管部然扮演着核制下权力核🥂的角色。 “首先,初💆‍♀️由发行部负🏉,初审过程如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露🈸度不充分等题,可能会初审环节反🏄问询企业,就是经常会到的‘多轮🎺询、多轮反’。此外,会通过‘窗🌤️指导’的形劝退企业,🈚说企业主动回IPO申请,否则将对业进行现场🥧查。”有业人士向《中新闻周刊》-释说。  这使得如果家企业需要🏳️通关系上市需要涉及整发审条线,🗓️初审到发审节,往往从-审审核员开‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处-,的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内士表示,尽😯发审委委员有最终投票,但是委员🚶‍♂️是工作关系证监系统,是日常工作🔁证监部门监✒️,“尤其是🌲于一些证监统外的发审📬委员而言,🕝商、律所、所人士也要🌫️IPO项目,因此不要说👩🏾‍🤝‍👩🏻行部门主任副主任,恐连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别🏊‍♂️人士与市场士拥有的话,,权完全不同”这也是为么像李志玲🧔样发行部门级官员也可进行利益交的原因。 🥫因此,更加🏋️开透明一直🌄发审领域改的方向。早2015年11月,证监会曾发布《关进一步规范行审核权力-行的若干意🍲》,进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行👫🏻核权力运行制,对发行核权力运行👣程中可能存权力寻租和败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针♎性的完善和进措施。 🔮例如,其中确提到,规审核全程留👩‍✈️,发审会全录音录像。🌌比如,对发🧎‍♂️人存在的问是否构成发♀️融资障碍、,否影响审核🖍️度等重要事的确定,均🍶履行集体决🎖️程序,任何室和个人无🚋单独对企业题进行定性-者叫停审核🦒程。  权过于集中,’是核准制下审领域腐败重要原因。东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新周刊》,一-面,“首次开发行”是种比较稀缺👨‍👦“上市资源,作为资源着其额外的值,因此,🏹场上“抢着🦙破头都要上🌡️”的局面会发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机,这发行人侧的源;另一方📋,主要还是准制下,当市这种稀缺市场资源的定权掌握在管部门手中🔖,因为监管力过大、过绝对化所引🖤的廉政问题  注册制解药吗? “从券商角而言,2013年执行财务大核查之前财务造假的👅本较低,核的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商现一家企业问题,很少通过疏通关🚹等方式帮助上市。但是一些模糊地,企业可能法律、运营🥖方面的瑕疵🍃此时如果有管部门资源🏕️通过私下咨的形式往往⏫得到更准确及时的反馈➕”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能,但🌶️通过疏通关给造假企业绿灯几乎不👵可能。” 🦴2023年2月,《中国检监察报》文称,自2021年以来,驻证监会纪监察组织持🧜开展证券发🕎审核领域腐问题专项治,从证监会,-出机构到证会机关发行🧎管部,从在人员到离职🥘部再到市场介机构从业员,从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐🚑和隐性腐败☂️为进行重点👨‍🦯击,严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤🐖、操舰等人🖕法犯罪问题为全面注册改革扫清障📧。  今年2月,注册制🧏革完成“三走”中的最一步:启动面实行股票👷‍♂️行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是🕧监审分离、管结合,证会和交易所职能定位更明确,前者🥼责注册,后-负责审核,👮‍♂️续了此前试阶段交易所核、证监会册两个环节🔣审核注册架。  在交所审核环节-主要关注“符合四重大🐬:判断企业📭否符合国家🚢业政策、是🎢符合板块定;发现在审🧩目涉及重大感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索,及时向证会请示报告由证监会进把关。  证监会注册节,证监会于交易所审意见依法履注册程序,🔎20个工作日内对发行人注册申请作🧑🏾‍🤝‍🧑🏽是否同意注🛰️的决定。 🦐证监会有关🗽责人表示,审核流程的📿化绝不意味🥈审核要求的松,审核把会更加严格”交易所承审核主体责,证监会将强对交易所核工作的统协调和监督核,督促交-所提高审核✖️量,比如督交易所建立🚶‍♂️全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关🕰️任等内部制◼️机制。  🏤册制之下,🍝交易所审核+证监会注册的架构被外⏹️给予减少发领域腐败的🎍望。证监会关负责人也🏂示,在审核🐰册流程方面🖱️要建立分级关、集体决🧍‍♂️的内控机制防范权力过😲集中。  这样的架构🗄️对有效地区了作为市场线的自律组和作为政府门的行政组🐸之间的关系行政权变小,市场权变了。”郑彧为,在市场变大的同时👌为了防止自组织内部人💠寻租风险,通过两个方🥳的制度减少场寻租的可⛅:一个是“明审核”,无论是从受👩‍👧材料还是问发行人以及介机构的反’,整个审核期对市场全程透明,便市场各方主💇‍♂️的监督;另个是上市委📦会的组成结变化,新一负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券易所、监管门的骨干人组成,在组约束和纪委🛰️督下,上市员会的决策程做到有案查、有迹可🆖,最大程度减少寻租的能。  在🔂往的发审委员中,来自监系统内部💰委员被称为专职委员”提高其占比直是发审委革方向。 🎋“从业内来,新的审核📠册架构其实👐证监会审核力下放至交️⃣所,交易所增审核中心👂机构,原本立在证监会-面的发审委转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小🕷️,交易所的🧑🏾‍🤝‍🧑🏼核中心初审形成初审意后提交给上’委表决是否过会’。‘会’后需要🥎报证监会注,注册工作然由发行监部负责。”券商人士向🏛️者表示,更实质的变化从原来仅由监会层面审,转变为交所、证监会两审制”,监会的注册节实质也会行审核,很📅企业都是在🚀监会注册环被打回交易重新审核。♥️ “从反腐🚣‍♀️度而言,监分离确实起👨‍🎤一定作用。准制之下,⛵需‘拿下’行部门相关🚭导即可,但⚜️新的审核注架构之下,监会不负责-核,但是交所审核完毕仍需向证监🧡注册。”前券商人士向者感慨,过企业疏通关,往往目标较明确,但现在通常不-道该找谁。如果找交易🚓人士,还需临证监会注程序的不确,,性,而且企申请上市过中由发行部🐹个处室对接册工作也不🎭定。因此在核流程中增一道程序,意味着疏通系的难度增。”  显,“防范权☂️过于集中”是关键。今5月,证监会主席易会满系统内干部训班上发声💬指出“以强💠力监督打造🧟‍♀️洁的注册制。中央纪委🏏家监委驻证,会纪检监察组长、证监🥘党委委员樊志则指出,👩‍💻聚焦注册制革公权力运实际情况强😔廉政监督,大力度惩治型腐败和隐腐败。” 《中国新闻,,刊》2023年第23期  声明:刊《中国新闻刊》稿件务🧼书面授权【辑:朱延静】
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