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　　发审肃贪🙋‍♂️　中国新闻周♨️记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长🤸‍♂️成为当时为数多的“金融副长”之前，朱🈷️玖任职证监系🔆长达20年。他离开前的职务👩🏿‍🤝‍👨🏽证监会党委委⚱️、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年♓　　朱从玖因🈺落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是😣替“发审皇帝🍒姚刚的职位。-　发审领域一🚾是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是💩监会发行部门发审委手握重☮️，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明🗺️机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域😘败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中🏖️的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针🥼发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。🦆　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚🥠2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查🦧，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证😘会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际制的他人股票🕟户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落👙的发审领域官😕，多在这一时🏨任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🦝道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　🗞️此外，曾短暂续的证监会内部门——创业--发行监管部，创业板部，又称发审领域腐🛠️重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业人士向《中国🏛️闻周刊》记者🧯慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　🌻2022年5月，证监会会计主任王宗成“🎽马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板、发行监管部🎋视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王💍成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点-其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调-8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查🏃2015年“下海”前，冯鹤🦒长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中🌰两位副主任李💚、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组💑设计证券发行,,,市保荐的设计法规制定，及一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证👩‍👩‍👧‍👦会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹👨‍👩‍👦终出任副主任2021年10月，证监会投⌚者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离🐟2019年8月从证监会离职🍿经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长🛀16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已🎄一名主任、三副主任“落马👁️‍🗨️，其中李量与长虹更是共事年。　　从已公开的信息来，三名副主任🥖“落马”或多👨‍🦳少与他们在发领域的任职经相关。如曾长🕣的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以❄️心取代初心，期在证券发行😼核关键岗位工👨‍👩‍👧‍👦，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”’职，妄图逃避🐇督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋🗾不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物拟上市公司股🦧。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“👿开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发⚒️监管部发行审🆎一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司👯‍♀️9家公司申请公开发行股票或👏市提供帮助，’于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险🤡件背后的腐败题，对证监会券发行注册全务链条公权力行进行专项监🎏检查，净化政生态和资本市,生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制🤹‍♀️代“落幕”的🍚个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处🎿”，历任证监发行监管部审💾二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行🌔职务，并移送🧝‍♀️法部门，其前🧻乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的📏审判决书显示🔈李志玲与乔东🧉共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李🧎‍♀️玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，👬🏾责审核财务的是李志玲。后👩‍🦼，该公司提出融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使🦸此次再融资成🎻通过。于是，-李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕🐁发行部门的处🏗️官员，依然手实权，可以与🦳业进行利益交-，这与核准制发审流程密切👩🏻‍🤝‍👨🏼关。　　证监曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、审会、发审会🌝封卷、会后事审核、核准发-。其中，初审与发审会是至👀重要的两个环。　　有资深♍商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审--审核申报材料️⃣进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最形成初审意见🦨发行部会将初🥴与申报材料一🤹提交给发审会👩🏻‍🤝‍👨🏼“初审环节一有两名审核员一位负责财务🦙题，另一位负法律等非财务题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证--会与地方证监的技术官僚，🔝包括券商、律👨‍👨‍👧、会所的资深业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二-上同意方可“❣️会”。　　由可见，决定一企业能否“过⤴️”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健😴计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查🗜️三人都曾出任届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股👩‍🎨发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明’，加强对委员👩‍⚕️监督管理。　👩‍👧‍👧《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，’提高发审委工的透明度，还🖇️定了更为公开明的审核工作序，例如要求监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处🚫处长的王小石嫌出售发审委🥫员名单获利数🔍万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为监会内设机构🤾发行监管部依🕋扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财👩‍🎨造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能👼在初审环节反问询企业，也是经常会看到🦵‘多轮问询、轮反馈’。此🔞，还会通过‘👬🏾口指导’的形❗劝退企业，劝🎌企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审💕核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财审核这两个处的处长、副处👲也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委🐈拥有最终投票🎮，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其对于一些证监🟡统外的发审委员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任-副主任，恐怕关键处室的领👩‍🦰的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市⏱️人士拥有的话👨‍🔬权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公🔹透明一直是发🌃领域改革的方’。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发👊审核权力运行若干意见》，🥤一步完善了“件明确、标准晰、程序规范公开透明、集☸️决策、全程留◀️、监督有效”🦪发行审核权力🍹行机制，对发⭐审核权力运行程中可能存在🧘‍♂️力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理,查，采取了有🌃对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核🧞‍♀️程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题’否构成发行融障碍、是否影审核进度等重🚵‍♀️事项的确定，应履行集体决程序，任何处🎚️和个人无权单’对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发💟领域腐败的重原因。华东政大学国际金融🙍‍♂️律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资🤙有着其额外的值，因此，市🚠上“抢着挤破🗿都要上市”的🌦️面会诱发一些📑场主体“抄近🛒、走捷径”的🐔良动机，这是行人侧的根源另一方面，主还是核准制下当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监,,部门手中时，😤为监管权力过、过于绝对化🟧引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核✌️的力度不足，此早年财务造时有发生。如📠券商发现一家业有问题，很👨会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一👩🏼‍🤝‍👨🏿模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的👩‍💻式往往能得到准确、及时的馈。”前述券🌹人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺🐽。“不排除顶🎪作案的可能，🎢是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可🛴。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐👨‍👦‍👦腐败行为进行点打击，严肃📲处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法🍉罪问题，为全注册制改革扫🏊‍♀️障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实股票发行注册🧖改革。此次全注册制改革的点之一便是：审分离、放管,,合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后🥠负责审核，延🧠了此前试点阶交易所审核、监会注册两个👀节的审核注册构。　　在交🐢所审核环节，🧖‍♀️要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感📀项、重大无先情况、重大舆💃、重大违法线的，及时向证🕠会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证会基于交易所🗄️核意见依法履🐲注册程序，在20个工作日内对发行人的注册⁉️请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化👨🏾‍🤝‍👨🏼不意味着审核求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工的统筹协调和🐃督考核，督促易所提高审核量，比如督促🃏易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交👙所审核+证监会注册”的架构🦲外界给予减少审领域腐败的🔵望。证监会有负责人也表示在审核注册流🧙方面，要建立级把关、集体策的内控机制’防范权力过于中。　　“这🚗的架构相对有地区分了作为🩹场一线的自律织和作为政府门的行政组织👷‍♀️间的关系，行权变小了，市权变大了。”🗒️彧认为，在市权变大的同时🚛为了防止自律织内部人员寻风险，又通过🛂个方面的制度少市场寻租的⤵️能：一个是“明审核”，即论是从受理材还是问询发行🕡以及中介机构反馈，整个审周期对市场全🏉程透明，便于😺场各方主体的🥇督；另一个是市委员会的组🐙结构变化，新届负责表决的👨‍🎓市委员会大都由行业主管部🐈、证券交易所监管部门的骨人员组成，在🚗织约束和纪委督下，上市委会的决策过程✳️到有案可查、😓迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在往的发审委委🦼中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的🛤️审委，转变为🤭易所层面的上委。流程其实此前大同小异💳交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是-‘过会’。‘📅会’后需要再证监会注册，册工作仍然由行监管部负责😔”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证🙋‍♂️会“两审制”证监会的注册节实质也会进审核，很多企🔋都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐度而言，监审离确实起到一作用。核准制🌸下，只需‘拿♟️’发行部门相🍇领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🦧感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确但是现在通常👙知道该找谁。🚎如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市🦳程中由发行部🌃个处室对接注工作也不确定🥎因此在审核流📶中增加一道程，也意味着疏◀️关系的难度增。”　　显然🦪“防范权力过集中”仍是关🏪。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的🏊册制”。中央,委国家监委驻🍚监会纪检监察♀️组长、证监会🦍委委员樊大志🏏指出，“聚焦册制改革公权🤷‍♀️运行实际情况🧞‍♂️化廉政监督，🥁大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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