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　　发审肃贪　中国新闻周刊记：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今年5月，朱从玖在浙江政协副主席任上👨‍👩‍👧‍👧马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融省长”之前，朱玖任职证监系统达20年。他离开前的职务是证监党委委员、主席理，同时兼任发🕳️监管部主任，这🧜味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行🍳作近四年。　　从玖因何落马尚得而知，但是外纷纷猜测或与发工作相关，毕竟2008年从上交所回归证监会任🎄时，正是接替“审皇帝”姚刚的🙇‍♂️位。　　发审领🦍一度是证监系统败的重灾区。一-面是核准制下“市资源”稀缺；一方面是证监会行部门、发审委🙎握重权，两相结🥶，加之发审领域度缺乏公开透明机制，使得发审域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发🍗领域腐败问题专治理悄然展开。🏄‍♂️年多来，伴随着🛫名发审领域实权员被查，中国的👩🏾‍🤝‍👨🏼本市场也在今年别核准制，迎来面注册制。　　们不仅期待一场对发审领域的彻肃贪，更期待全注册制下发审领-的制度性变革，👩🏾‍🤝‍👩🏽可能才是终结这腐败重灾区的关。　　发审反腐收网”　　与朱😶玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会席助理兼发行监部主任的职务便，获悉相关公司🌳组上市的内幕信，使用由其实际制的他人股票账在关联股票停牌买入，复牌后卖,，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行管部主任，此番’从玖落马，意味2002年至2012年这十年间，证监会两任发行管部主任相继落。《中国新闻周⛎》记者注意到，🛩️年落马的发审领官员，多在这一期任职于证监会行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管,,副主任。　　此🤸‍♂️，曾短暂存续的监会内设部门—🐴创业板发行监管，即创业板部，堪称发审领域腐重灾区。　　“审领域的腐败可-,会消停一阵子。多位业内人士向-,-中国新闻周刊》者感慨。在他们印象中，前两年一批发审条线的员落马。这样的💆受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领官员密集落马。🔹　2022年5月，证监会会计部🎭任王宗成“落马🙄，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板🆙、发行监管部巡员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告，王宗成腐败行贯穿职业生涯各岗位，首先便点🧣其利用证券发行👩‍❤️‍👨核职权为他人谋⛪巨额利益。　　在王宗成被宣布👞受调查8天之后，时任民生证券董长的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤年长🚒任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业部“末代主任”伴随创业板开市“创业板部”成于2009年年底，当时证监会的-审监管机构主要三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创🙆‍♂️板发审监管，公❇️公司部负责三板审监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并发行监管部。　创业板部成立之👳，设一位主任与🍨位副主任，其中两位副主任李量🚔曾长虹也相继落🚰。李量“落马”间较早，发生在2014年12月。作为创业板部成之初的副主任，量曾组织参与创板发行法规规则定及发行审核工，并组织设计证🦾发行上市保荐的计、法规制定，第一次、第二次荐代表人胜任能考试命题设计及库建立。　　而🧑2012年便被调至证监会机关党工作的李量不同自创业板部成立🥐取消，曾长虹始出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾虹“落马”，距其2019年8月从证监会离职已超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作📹间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会业板部副主任、行监管部副主任😗　　也就是说，创业板部存续的4年多里，目前已一名主任、三名主任“落马”，中李量与曾长虹是共事多年。　🚎从已经公开的信来看，三名副主的“落马”或多少与他们在发审域的任职经历相⌨️。如曾长虹的“开”公告措辞便👩🏿‍🤝‍👩🏼为严厉，称曾长丧失理想信念，贪心取代初心，期在证券发行审关键岗位工作，靠发审、吃发审，临近退休“逃式”离职，妄图避监督监管，继-恣意敛财。此外曾长虹放弃监管😟守，利用职务便.和影响力，在企发行上市、再融审核等方面为他谋取不当利益，重破坏发行审核👷序，损害证券监形象。贪婪无度纪法意识全无，于被“围猎”，肆非法收受他人物和拟上市公司权。　　“靠发，吃发审”，显离不开利用发审权为他人谋取利--，曾长虹、王宗的“双开”公告均能看到类似表，只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　　🧗‍♂️根据扬州市人民察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发监管部发行审核处处长、创业板行监管部副主任📴职务上的便利，🙂广东康美药业股有限公司、乐视🍾信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开🏖️行股票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领-厅局级官员密集📈查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央纪国家监委驻证监纪检监察组坚持险防范和腐败问治理同步，深挖🤔险事件背后的腐问题，对证监会券发行注册全业-链条公权力运行👨‍🎨行专项监督检查净化政治生态和本市场生态。　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治，👩🏽‍🤝‍👨🏾成为核准制时代落幕”的一个注🚣‍♀️。　　发审领域何腐败高发？　李志玲曾被称为监会“最牛女处”，历任证监会行监管部审核二💁主任科员、审核处主任科员、助调研员、监管六处长等职位。其-2021年专项整治之前便已落马🍇　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到举报志玲受贿的材料🍉2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送司部门，其前夫乔方也在之前被捕　　北京二中院出的一审判决书🚶示，李志玲与乔方共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　🌶️李志玲与前夫的一起共同受贿发,在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意❌上市，负责审核务的正是李志玲后来，该公司提再融资，却被山🌥️一家企业举报。终还是因为李志审核，使得此次融资成功通过。是，当李志玲提想去杭州游览时老板过某不但主🍸去接，还提出要🙊钱款报答。最终🦈老板安排司机向👨‍🔬东方提供的账户了800万元。　　从李志玲的案不难看出，哪怕发行部门的处级员，依然手握实，可以与企业进利益交换，这与准制下发审流程切相关。　　证会曾公布核准制发审的十大环节👬🏼受理、反馈会、面会、问核、预披露、初审会、审会、封卷、会事项审核、核准行。其中，初审🏫与发审会是至关要的两个环节。🌧️　有资深券商人-向《中国新闻周》解释说，发行管部主要负责初：审核申报材料进行问询，即业🤹‍♂️所谓“下反馈”要求拟上市企业复，最终形成初意见，发行部会🎹初审与申报材料同提交给发审会“初审环节一般两名审核员，一🟨负责财务问题，一位负责法律等财务问题。”　发审会则由通过🐶签选取的7名发审委委员组成，而审委委员由证监统内与系统外人组成，也就是既🔛括证监会与地方监局的技术官僚🥥也包括券商、律、会所的资深从者。发审会结合🎤报材料与初审意进一步提出问题也就是发审委工函。在问询与回结束后，最后一☘️会安排发审会投🗒️，需要7名委员中三分之二以上同🍒方可“过会”。-　由此可见，决一家企业能否“会”的决定性因🕥是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会事务所原副总裁翔、国泰君安投部总经理朱毅先被查，三人都曾🔩任三届主板发审委员。其中，操被指“将发行审权异化为谋利工，非法收受大量↕️物，通过入股拟市公司非法谋利🔇数额巨大”。　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重变革，废止了《票发行审核委员📡条例》，颁布了股票发行审核委🦝会暂行办法》和套的《工作细则😽，上述变革的核是提高发审委工的透明度，加强委员的监督管理　　《暂行办法取消了原来的发委委员身份必须⛵密的规定，为提发审委工作的透度，还规定了更🚈公开透明的审核作程序，例如要💂‍♀️证监会有关职能☔门在发审委会议🧑🏻‍🤝‍🧑🏻开5日前，将会议审核的发行人名🏔️、会议时间、发人承诺函和参会员名单在证监会站公布。　　在🉑审委委员身份保👨‍👦的时代，时任发委工作处副处长王小石涉嫌出售审委委员名单获🕵️‍♀️数十万，被检方查起诉。　　其，尽管发审委委👩‍🦽拥有最终投票权但是作为证监会🟥设机构的发行监👹部依然扮演着核制下权力核心的🍤色。　　“首先🎸初审由发行部负，初审过程中如审核员判断企业明显财务造假嫌📂、信息披露极度充分等问题，可会在初审环节反问询企业，也就经常会看到的‘轮问询、多轮反’。此外，还会🖱️过‘窗口指导’形式劝退企业，🎇说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场查。”有业内人向《中国新闻周👭🏼》解释说。　　-这使得如果一家业需要疏通关系市，需要涉及整发审条线，从初到发审环节，往’从初审审核员开😛‘攻略’。比如🕓行部分管法律与务审核这两个处-的处长、副处长会成为‘围猎’➕标。”前述业内士表示，尽管发委委员拥有最终票权，但是委员是工作关系在证系统，或是日常作受证监部门监，“尤其是对于些证监系统外的审委委员而言，商、律所、会所士也要做IPO项目，因此不要说行部门主任、副任，恐怕连关键室的领导的面子🧑🏽‍🤝‍🧑🏽不敢不给。拥有🥌政级别的人士与场人士拥有的话权完全不同。”也是为什么像李玲这样发行部门级官员也可以进利益交换的原因　　因此，更加🏹开透明一直是发🏜️领域改革的方向🏌️‍♀️早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步范发行审核权力行的若干意见》🍒进一步完善了“件明确、标准清、程序规范、公透明、集体决策全程留痕、监督效”的发行审核☀️力运行机制，对🧳行审核权力运行🤼‍♀️程中可能存在权寻租和腐败风险事项、环节进行面梳理排查，采了有针对性的完和改进措施。　例如，其中明确到，规范审核全🎹留痕，发审会全录音录像。再比，对发行人存在问题是否构成发融资障碍、是否响审核进度等重事项的确定，均履行集体决策程，任何处室和个无权单独对企业题进行定性或者停审核进程。　权力过于集中，🧻是核准制下发审域腐败的重要原➗。华东政法大学际金融法律学院授郑彧告诉《中🍮新闻周刊》，一面，“首次公开行”是一种比较缺的“上市资源，作为资源有着额外的价值，因，市场上“抢着破头都要上市”💹局面会诱发一些👟场主体“抄近路💹走捷径”的不良✌️机，这是发行人的根源；另一方，主要还是核准下，当上市这种缺的市场资源的定权掌握在监管门手中时，因为管权力过大、过绝对化所引发的政问题。　　注📌制是解药吗？　📱“从券商角度而，2013年执行财务大核查之前财务造假的成本低，核查的力度足，因此早年财-,造假时有发生。今券商发现一家业有问题，很少🛰️通过疏通关系等🧄式帮助其上市。是在一些模糊地，企业可能有法💊、运营等方面的◼️疵，此时如果有➖管部门资源，通🐰私下咨询的形式往能得到更准确👩🏾‍🤝‍👩🏻及时的反馈。”🚠述券商人士告诉者，这种关系可更多用于了解最💂的内部审核尺度“不排除顶风作🚛的可能，但是通疏通关系给造假业开绿灯几乎不可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》-,文称，自2021年以来，驻证监-纪检监察组织持开展证券发行审💻领域腐败问题专💷治理，从证监会出机构到证监会关发行监管部，在职人员到离职部再到市场中介构从业人员，从挖细查腐败背后作风问题到对各新型腐败和隐性败行为进行重点🐄击，严肃查处了长虹、王宗成、🗑️鹤年、操舰等人法犯罪问题，为面注册制改革扫障碍。　　今年2月，注册制改革成“三步走”中📳最后一步：启动🤓面实行股票发行📅册制改革。此次🐋面注册制改革的点之一便是：监⛰️分离、放管结合🏛️证监会和交易所职能定位更加明,-，前者负责注册后者负责审核，续了此前试点阶交易所审核、证👧会注册两个环节审核注册架构。　在交易所审核节，主要关注“符合四重大”：💫断企业是否符合家产业政策、是符合板块定位；现在审项目涉及大敏感事项、重无先例情况、重舆情、重大违法索的，及时向证😥会请示报告，由🐂监会进行把关。　在证监会注册节，证监会基于易所审核意见依履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申作出是否同意注的决定。　　证会有关负责人表👯‍♂️，“审核流程的化绝不意味着审要求的放松，审把关会更加严格”交易所承担审主体责任，证监将加强对交易所🚾核工作的统筹协和监督考核，督交易所提高审核量，比如督促交📒所建立健全“防🆔墙”、加强质控门和上市委、重🔻委把关责任等内制衡机制。　　册制之下，“交所审核+证监会注册”的架构被外👩‍🏫给予减少发审领腐败的期望。证会有关负责人也示，在审核注册⛳程方面，要建立级把关、集体决的内控机制，防权力过于集中。　“这样的架构对有效地区分了为市场一线的自️⃣组织和作为政府门的行政组织之的关系，行政权🌛小了，市场权变了。”郑彧认为在市场权变大的时，为了防止自组织内部人员寻风险，又通过两方面的制度减少场寻租的可能：👦个是“透明审核，即无论是从受🛡️材料还是问询发人以及中介机构反馈，整个审核期对市场全过程明，便于市场各主体的监督；另个是上市委员会组成结构变化，📆一届负责表决的市委员会大都是行业主管部门、🎛️券交易所、监管📌门的骨干人员组，在组织约束和委监督下，上市员会的决策过程到有案可查、有👺可循，最大程度👩🏼‍🤝‍👨🏻减少寻租的可能　　在过往的发😻委委员中，来自🍞监系统内部的委被称为“专职委🕘”，提高其占比🦅直是发审委改革向。　　“从业🆚来看，新的审核册架构其实将证会审核权力下放交易所，交易所增审核中心等机，原本设立在证会层面的发审委-转变为交易所层👨‍🏭的上市委。流程,实与此前大同小，交易所的审核-心初审，形成初意见后提交给上委表决是否‘过’。‘过会’后要再报证监会注，注册工作仍然发行监管部负责”有券商人士向者表示，更为实🔲的变化是从原来由证监会层面审，转变为交易所证监会“两审制♥️，证监会的注册节实质也会进行核，很多企业都在证监会注册环⬅️被打回交易所重🆕审核。　　“从腐角度而言，监分离确实起到一作用。核准制之，只需‘拿下’行部门相关领导可，但是新的审✊注册架构之下，监会不负责审核-但是交易所审核毕后仍需向证监注册。”前述券人士向记者感慨过去企业疏通关，往往目标比较确，但是现在通不知道该找谁。如果找交易所人，还需面临证监注册程序的不确性，而且企业申上市过程中由发部哪个处室对接册工作也不确定👏因此在审核流程🍮增加一道程序，意味着疏通关系🙅‍♂️难度增加。”　显然，“防范权过于集中”仍是键。今年5月，证监会主席易会满🌪️系统内干部轮训上发声，指出“强有力监督打造洁的注册制”。央纪委国家监委🖨️证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指，“聚焦注册制革公权力运行实情况强化廉政监，加大力度惩治型腐败和隐性腐。”　　《中国闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务书面授权【编辑:朱延静🚝

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