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　　发审肃贪　　中国新闻周刊者：陈惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今年5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上落马。2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不多的“金融副长”之前，朱从玖任职证监系统达20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主席助理，同时兼👩‍👩‍👧‍👧发行监管部主任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近四年。　　朱从玖⏳何落马尚不得而知，但是外界纷猜测或与发行工作相关，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，正是接替“发审皇帝”姚刚🚟职位。　　发审领域一度是证监统腐败的重灾区。一方面是核准😑下“上市资源”稀缺；另一方面证监会发行部门、发审委手握重，两相结合，加之发审领域一度乏公开透明的机制，使得发审领权力寻租频发。　　2021年以来，一场针对发审领域腐败问题项治理悄然展开。两年多来，伴,,,着多名发审领域实权官员被查，国的资本市场也在今年告别核准，迎来全面注册制。　　人们不🏢期待一场针对发审领域的彻底肃，更期待全面注册制下发审领域制度性变革，这可能才是终结这腐败重灾区的关键。　　发审反“收网”　　与朱从玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼任发行监管部主任，至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理兼发行监管主任的职务便利，获悉相关公司组上市的内幕信息，使用由其实控制的他人股票账户在关联股票牌前买入，复牌后卖出，非法获🤳共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，此番朱-玖落马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管部主任相继落马。《中国新周刊》记者注意到，近年落马的审领域官员，多在这一时期任职🥜证监会发行部门，如迄今为止涉金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　外，曾短暂存续的证监会内设部——创业板发行监管部，即创业部，又堪称发审领域腐败重灾区　　“发审领域的腐败可能会消一阵子。”多位业内人士向《中新闻周刊》记者感慨。在他们的象中，前两年有一批发审条线的🔏员落马。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。　　2022年5月，证监会会计部主任王宗成“落马”，他常年任职于发审领，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部💒发行监管部巡视员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗成腐败行为贯穿职业生各个岗位，首先便点出其利用证发行审核职权为他人谋取巨额利。　　就在王宗成被宣布接受调,8天之后，时任民生证券董事长的冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证监会系,，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　　冯鹤年是创业板部“末代任”。伴随创业板开市，“创业🎱部”成立于2009年年底，当时证监会的发审监管机构主要有三，其中发行部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发审监管，公众公司部负责三发审监管。这种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发行监管部。　　创业板🐬成立之初，设一位主任与三位副’任，其中的两位副主任李量、曾虹也相继落马。李量“落马”时较早，发生在2014年12月。作为创业板部成立之初的副主任⚗️李量曾组织参与创业板发行法规则制定及发行审核工作，并组织🥻计证券发行上市保荐的设计、法⛎制定，及第一次、第二次保荐代人胜任能力考试命题设计及题库立。　　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李量不同🔞自创业板部成立至取消，曾长虹终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡员曾长虹“落马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会创业板部副主任、发行监管部副🍑任。　　也就是说，在创业板部续的4年多里，目前已有一名主任、三名副主任“落马”，其中李🛥️与曾长虹更是共事多年。　　从👩‍❤️‍💋‍👩经公开的信息来看，三名副主任“落马”或多或少与他们在发审👩‍🍳域的任职经历相关。如曾长虹的🤍双开”公告措辞便颇为严厉，称长虹丧失理想信念，以贪心取代心，长期在证券发行审核关键岗💞工作，“靠发审、吃发审”，临退休“逃逸式”离职，妄图逃避督监管，继续恣意敛财。此外，长虹放弃监管职守，利用职务便🎨和影响力，在企业发行上市、再资审核等方面为他人谋取不当利，严重破坏发行审核秩序，损害🪕券监管形象。贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围猎”，大肆非收受他人财物和拟上市公司股权　　“靠发审，吃发审”，显然不开利用发审职权为他人谋取利--，曾长虹、王宗光的“双开”公中均能看到类似表述，只不过其及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根据扬州市人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监🔷部发行审核一处处长、创业板发监管部副主任等职务上的便利，✌️广东康美药业股份有限公司、乐网信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共计折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领域局级官员密集被查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文称，中央纪委国家监委驻🖥️监会纪检监察组坚持风险防范和💚败问题治理同步，深挖风险事件后的腐败问题，对证监会证券发注册全业务链条公权力运行进行👩‍❤️‍💋‍👩项监督检查，净化政治生态和资🦙市场生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问题的专项整治🥧也成为核准制时代“落幕”的一注脚。　　发审领域缘何腐败高*️⃣？　　李志玲曾被称为证监会“牛女处长”，历任证监会发行监部审核二处主任科员、审核四处任科员、助理调研员、监管六处长等职位。其在2021年专项整治之前便已落马。　　2014年，中纪委驻证监会纪检组便收到报李志玲受贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送司法部门，其前夫乔东方也之前被捕。　　北京二中院作出一审判决书显示，李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　李志玲与前夫的第一起共同贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意图上市负责审核财务的正是李志玲。后，该公司提出再融资，却被山东家企业举报。最终还是因为李志审核，使得此次再融资成功通过于是，当李志玲提出想去杭州游时，老板过某不但主动去接，还🍇出要用钱款报答。最终，老板安🤨司机向乔东方提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出，哪怕是发行部门的处级官😶，依然手握实权，可以与企业进利益交换，这与核准制下发审流💯密切相关。　　证监会曾公布核制下发审的十大环节：受理、反会、见面会、问核、预先披露、审会、发审会、封卷、会后事项核、核准发行。其中，初审会与审会是至关重要的两个环节。　🐚有资深券商人士向《中国新闻周🔂》解释说，发行监管部主要负责🌾审：审核申报材料，进行问询，🦑业内所谓“下反馈”，要求拟上企业回复，最终形成初审意见，💅行部会将初审与申报材料一同提🥬给发审会。“初审环节一般有两-审核员，一位负责财务问题，另🧂位负责法律等非财务问题。”　发审会则由通过抽签选取的7名发审委委员组成，而发审委委员由监系统内与系统外人士组成，也是既包括证监会与地方证监局的⛏️术官僚，也包括券商、律所、会的资深从业者。发审会结合申报料与初审意见进一步提出问题，就是发审委工作函。在问询与回结束后，最后一步会安排发审会票，需要7名委员中三分之二以上同意方可“过会”。　　由此可，决定一家企业能否“过会”的定性因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副主任操舰、天健会计事务所原副总陈翔、国泰君安投行部总经理朱先后被查，三人都曾出任三届主❇️发审委委员。其中，操舰被指“发行审核权异化为谋利工具，非收受大量财物，通过入股拟上市司非法谋利，数额巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，废止了📿股票发行审核委员会条例》，颁了《股票发行审核委员会暂行办💠》和配套的《工作细则》，上述革的核心是提高发审委工作的透度，加强对委员的监督管理。　😝《暂行办法》取消了原来的发审委员身份必须保密的规定，为提发审委工作的透明度，还规定了为公开透明的审核工作程序，例要求证监会有关职能部门在发审会议召开5日前，将会议审核的发行人名单、会议时间、发行人承函和参会委员名单在证监会网站👺布。　　在发审委委员身份保密时代，时任发审委工作处副处长🤎王小石涉嫌出售发审委委员名单利数十万，被检方调查起诉。　🤘其实，尽管发审委委员拥有最终票权，但是作为证监会内设机构发行监管部依然扮演着核准制下⚪力核心的角色。　　“首先，初由发行部负责，初审过程中如果核员判断企业有明显财务造假嫌--、信息披露极度不充分等问题，能会在初审环节反复问询企业，就是经常会看到的‘多轮问询、轮反馈’。此外，还会通过‘窗指导’的形式劝退企业，劝说企主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查。”有业内人士《中国新闻周刊》解释说。　　⤴️这使得如果一家企业需要疏通关上市，需要涉及整条发审条线，初审到发审环节，往往从初审审员开始‘攻略’。比如发行部分法律与财务审核这两个处室的处、副处长也会成为‘围猎’目标”前述业内人士表示，尽管发审委员拥有最终投票权，但是委员是工作关系在证监系统，或是日工作受证监部门监管，“尤其是于一些证监系统外的发审委委员言，券商、律所、会所人士也要IPO项目，因此不要说发行部门主任、副主任，恐怕连关键处室🙍‍♀️领导的面子也不敢不给。拥有行💱级别的人士与市场人士拥有的话权完全不同。”这也是为什么像志玲这样发行部门处级官员也可进行利益交换的原因。　　因此更加公开透明一直是发审领域改的方向。早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范行审核权力运行的若干意见》，一步完善了“条件明确、标准清、程序规范、公开透明、集体决、全程留痕、监督有效”的发行核权力运行机制，对发行审核权👨🏿‍🤝‍👨🏼运行过程中可能存在权力寻租和🥦败风险的事项、环节进行全面梳排查，采取了有针对性的完善和进措施。　　例如，其中明确提，规范审核全程留痕，发审会全↔️录音录像。再比如，对发行人存🦘的问题是否构成发行融资障碍、否影响审核进度等重要事项的确👩🏾‍🤝‍👨🏿，均应履行集体决策程序，任何室和个人无权单独对企业问题进定性或者叫停审核进程。　　权过于集中，这是核准制下发审领腐败的重要原因。华东政法大学际金融法律学院教授郑彧告诉《国新闻周刊》，一方面，“首次开发行”是一种比较稀缺的“上资源”，作为资源有着其额外的值，因此，市场上“抢着挤破头要上市”的局面会诱发一些市场👨🏽‍🤝‍👨🏼体“抄近路、走捷径”的不良动👩‍❤️‍💋‍👨，这是发行人侧的根源；另一方，主要还是核准制下，当上市这♨️稀缺的市场资源的决定权掌握在管部门手中时，因为监管权力过、过于绝对化所引发的廉政问题　　注册制是解药吗？　　“从商角度而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本较🥜，核查的力度不足，因此早年财造假时有发生。如今券商发现一企业有问题，很少会通过疏通关等方式帮助其上市。但是在一些糊地带，企业可能有法律、运营,-方面的瑕疵，此时如果有监管部资源，通过私下咨询的形式往往得到更准确、及时的反馈。”前🔺券商人士告诉记者，这种关系可更多用于了解最新的内部审核尺,。“不排除顶风作案的可能，但通过疏通关系给造假企业开绿灯乎不太可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持续开展证券发行审核域腐败问题专项治理，从证监会出机构到证监会机关发行监管部从在职人员到离职干部再到市场🐢介机构从业人员，从深挖细查腐背后的作风问题到对各种新型腐和隐性腐败行为进行重点打击，💰肃查处了曾长虹、王宗成、冯鹤、操舰等人违法犯罪问题，为全🕷️注册制改革扫清障碍。　　今年2月，注册制改革完成“三步走”的最后一步：启动全面实行股票行注册制改革。此次全面注册制🌨️革的亮点之一便是：监审分离、管结合，证监会和交易所的职能🚱位更加明确，前者负责注册，后负责审核，延续了此前试点阶段👆易所审核、证监会注册两个环节审核注册架构。　　在交易所审-,环节，主要关注“两符合四重大🌒：判断企业是否符合国家产业政🎛️、是否符合板块定位；发现在审目涉及重大敏感事项、重大无先情况、重大舆情、重大违法线索🦟，及时向证监会请示报告，由证会进行把关。　　在证监会注册节，证监会基于交易所审核意见法履行注册程序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否’意注册的决定。　　证监会有关-责人表示，“审核流程的优化绝️⃣意味着审核要求的放松，审核把🚙会更加严格。”交易所承担审核体责任，证监会将加强对交易所核工作的统筹协调和监督考核，促交易所提高审核质量，比如督📜交易所建立健全“防火墙”、加质控部门和上市委、重组委把关🚾任等内部制衡机制。　　注册制下，“交易所审核+证监会注册”的架构被外界给予减少发审领域🚍败的期望。证监会有关负责人也示，在审核注册流程方面，要建分级把关、集体决策的内控机制防范权力过于集中。　　“这样☄️架构相对有效地区分了作为市场-线的自律组织和作为政府部门的政组织之间的关系，行政权变小，市场权变大了。”郑彧认为，市场权变大的同时，为了防止自组织内部人员寻租风险，又通过👨‍👨‍👧个方面的制度减少市场寻租的可：一个是“透明审核”，即无论从受理材料还是问询发行人以及介机构的反馈，整个审核周期对场全过程透明，便于市场各方主的监督；另一个是上市委员会的-,成结构变化，新一届负责表决的🌤️市委员会大都是由行业主管部门👜证券交易所、监管部门的骨干人组成，在组织约束和纪委监督下🎆上市委员会的决策过程做到有案🔨查、有迹可循，最大程度地减少租的可能。　　在过往的发审委员中，来自证监系统内部的委员称为“专职委员”，提高其占比⌚直是发审委改革方向。　　“从内来看，新的审核注册架构其实证监会审核权力下放至交易所，😚易所新增审核中心等机构，原本立在证监会层面的发审委，转变交易所层面的上市委。流程其实此前大同小异，交易所的审核中初审，形成初审意见后提交给上委表决是否‘过会’。‘过会’需要再报证监会注册，注册工作然由发行监管部负责。”有券商士向记者表示，更为实质的变化从原来仅由证监会层面审核，转🙅‍♀️为交易所、证监会“两审制”，👨‍✈️监会的注册环节实质也会进行审👩，很多企业都是在证监会注册环被打回交易所重新审核。　　“👨‍💼反腐角度而言，监审分离确实起一定作用。核准制之下，只需‘🥺下’发行部门相关领导即可，但🏐新的审核注册架构之下，证监会负责审核，但是交易所审核完毕🐔仍需向证监会注册。”前述券商🧳士向记者感慨，过去企业疏通关-，往往目标比较明确，但是现在💭常不知道该找谁。“如果找交易人士，还需面临证监会注册程序👩‍👦‍👦不确定性，而且企业申请上市过中由发行部哪个处室对接注册工🈹也不确定。因此在审核流程中增一道程序，也意味着疏通关系的度增加。”　　显然，“防范权🧴过于集中”仍是关键。今年5月，证监会主席易会满在系统内干部训班上发声，指出“以强有力监打造廉洁的注册制”。中央纪委👩‍🎨家监委驻证监会纪检监察组组长证监会党委委员樊大志则指出，📖聚焦注册制改革公权力运行实际🐖况强化廉政监督，加大力度惩治型腐败和隐性腐败。”　　《中🚆新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【编辑:朱延静】

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