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　　贪污与挪用👨‍💻款之辨　　从河省郑州市煤炭管-事务中心原副主范江民案说起　本报记者方弈霏　特邀嘉宾　　🍉卫星郑州市纪委委案件审理室副任　　葛朋飞郑,市纪委监委第十审查调查室副主　　王雪霞郑州二七区人民检察第二检察部主任　张倩郑州市二🏫区人民法院刑事判庭副庭长　　🎟️者按　　这是一党员领导干部利🤦负责高校函授招-,工作的职务便利🅱️大肆侵吞、挪用授学费的典型案。本案中，范江📕在接受审查调查多次篡改函授学数据，掩盖其违违法犯罪事实，行为应如何认定范江民用侵吞的款购买房产并隐不报，是否违反织纪律？其采用🤬挪用—全额归还-再挪用”的方式🏿复挪用同笔公款犯罪数额是否应计计算？我们特有关单位工作人予以解析。　　本案情：　　范民，男，1998年4月加入中国共产党。曾在河南🎃州某学院远程和续教育处负责函招生工作，案发-任郑州市煤炭管🚘事务中心副主任　　违反政治纪。2017年上半年，郑州某学院级审计部门拟对👬🏽校函授学费实际支情况进行审计🏅时任该校远程和续教育处处长陆(另案处理)、范江民以及该处工🌩️人员胡某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用🧘‍♀️授学费等违法犯问题，共谋利用🕡自的职务便利，🕔过在学籍管理系👮‍♂️中伪造、篡改函学员注册数据、毁空白学历证书方式向上级审计门提供虚假材料隐瞒该校招收函学员的真实数据收取函授学费的实数额，对抗组审查。2019年，上级有关部门🕹️次对范江民所在院进行检查时，江民仍未交代上公款的真实去向🎥　　违反组织纪。范江民通过市交易行为，将贪所得用于购买房，并登记在其妻🤦名下，在个人事申报时未按规定🙅告。　　贪污罪⏏️2007年至2017年，范江民利用保管郑州某学函授学费的职务利，单独侵吞函学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　　用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职便利，分多次将-州某学院函授学资金共计512.8万余元转移至其实际控制的银行🐇户内，用于买卖票、购买基金等　　其中，2014年7月，范江民单独开设一个银账户，用该账户-取函授学费183.5万余元，此后，其采用“挪用全额归还—再挪”的方式，先后16次挪用该账户内学费资金，用于买理财产品，其，单笔最高挪用🍐额为80万元。　　查处过程：　💨【立案审查调查🚓2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江民涉严重违纪违法问立案审查调查。2021年1月13日，经河南省监批准，对其采取置措施。　　【送审查起诉】2021年7月12日，经郑州市纪委🌿委会会议研究，🖌️州市监委将范江涉嫌贪污、挪用🕝款一案移送郑州人民检察院审查诉。后郑州市人检察院指定郑州二七区人民检察审查起诉。　　🧑🏼‍🤝‍🧑🏻党纪政务处分】2021年8月25日，范江民被开📡党籍、开除公职　　【提起公诉🧂2021年8月30日，郑州市二七区人民检察院以江民涉嫌贪污罪挪用公款罪向郑💠市二七区人民法提起公诉。　　🦆一审判决】2022年5月19日，郑州市二七区人🎰法院以范江民犯🚒污罪，判处有期,刑七年，并处罚38万元；犯挪用公款罪，判处有🐌徒刑四年。数罪罚，决定执行有🌭徒刑九年十个月并处罚金38万元。范江民提出上⏰。　　【二审裁】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳上诉，维持原判　　本案在查办存在哪些难点？江民在接受审查🥧查前多次伪造、改函授学员数据掩盖其违纪违法罪事实，该行为🧀如何认定？　　朋飞：本案中，-江民作为郑州某院远程和继续教处负责函授招生作的人员，公私🚻分，通过个人银账户收取函授学🅱️共计1625万余元。由于该校管-体制不健全，监缺位，导致函授👞费资金长期无账、无监管，资金源去向情况繁杂-给案件查办工作☪️成巨大困难。　一是该案时间跨长，部分关键证缺失。2005年至2017年，范江民负责郑州某院函授招生工作🔽达12年，其间，因该校内部管理制不健全，函授费收入支出没有💡目可查，关键证存在部分缺失。是涉案资金来源🏐杂、所涉账户多🥈外查取证难度大范江民以其亲属义开设银行账户89个，通过现金存取方式转移藏匿授学费。其收受函授学费来自全多地，银行账户❇️易流水单笔交易♿金数额小，但交次数多，交易资总量大，需花费量时间调取、梳😱。三是在我委对江民立案审查调前，范江民曾多伪造、篡改、销证据，并与亲属👫🏾供，对抗组织审。　　为了突破案，专案组先后15个省市，开展谈话取证工作，外围固定证据。时，紧紧围绕涉资金来源去向，过对上百个涉案行账户的交易流进行详细梳理、🐸析，最终确认范民及其亲属银行户内的1625万余元系郑州某学👩🏿‍🤝‍👨🏻的函授学费。之，办案人员通过入开展思想政治🏴‍☠️作，成功促其思转化，最终查清江民对抗组织审调查，转移函授费用于个人日常👨🏽‍🤝‍👨🏻支以及买卖股票🍆购买基金等违纪法犯罪事实。　张卫星：2015年《中国共产党律处分条例》第十七条明确规定串供或者伪造、🦱毁、转移、隐匿♋据系对抗组织审的行为。对抗组审查行为侵害的㊙️要客体是党员干💁对党忠诚老实的本义务，而党员-,部履行这一基本🤖务没有任何时间制，因此党员干对抗组织审查行也不存在时间界，既可以发生在🦩织决定审查后，🍞可以发生在违纪为实施后、组织🙈定审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某、胡🚣‍♀️某篡改函授学员🦢据并向上级审计门提供虚假情况表面上看是为了对上级审计部门-,审计，但其真实的是为了掩盖其👩‍🎓自违纪违法犯罪题，避免受到组审查，实质上系党不忠诚不老实应当定性为违反👮‍♂️治纪律。　　此，在审理过程中👩‍🚒观点认为，范江毁灭、伪造证据为可能构成犯罪我们不认同该观。实践中，毁灭伪造证据行为是⚠️构成犯罪，需要据不同情况具体💽析。一是如果本是案外人，帮助🧑🏿‍🤝‍🧑🏽件当事人毁灭、造证据，情节严的，构成帮助毁☁️、伪造证据罪；--是如果本人是案-,当事人，为掩盖🍗身犯罪事实而毁、伪造证据，因💔具有刑法理论中期待可能性，属“事后不可罚行”，不单独构成-,罪。另外，本人😲灭、伪造自己和人共同犯罪或者联犯罪的证据，果毁灭、伪造的👈据具有共同性，及其他共犯者的🏐据实际上也是自的证据，也不构帮助毁灭、伪造据罪。本案中，江民伙同陆某、某某对抗组织审的行为，主要目是掩盖三人各自贪污、挪用公款违法犯罪问题，毁灭、伪造的证👫🏼具有共同性。三共同实施的毁灭伪造证据行为，,仅是在帮助他人盖犯罪事实，更在掩盖自身的犯事实，因此不再,,,独评价为犯罪，对其贪污、挪用款行为予以刑事价，其对抗组织查行为作为量刑节予以考虑。　本案中，范江民侵吞的公款购买🛣️产并隐瞒不报，否违反组织纪律　　葛朋飞：根刑法第三百八十条规定，贪污罪🗃️犯罪对象为公共-物。刑法规定的共财产包括国有🌱产、劳动群众集所有的财产、用扶贫和其他公益👨‍👧业的社会捐助或专项基金的财产及在国家机关、有公司、企业、-,体企业和人民团🕡管理、使用或者🦖输中的私人财产♌　　本案中，范民的工作单位郑👨🏾‍🤝‍👨🏼某学院属于国家立高等院校，按🪐国家和该学院有🕐规定，招录函授🦹员、收取函授学属于公务行为。📴函授学费所有权归属于单位，系共财物。范江民用保管该学院函🎹学费的职务便利单独侵吞函授学294.8万余元，用于购买房产日常消费等，其🌗为构成贪污罪。　在案件查办过中，有观点认为范江民隐瞒不报侵吞的公款购买房产，该行为被,,污行为吸收，因对其隐瞒不报的为不再单独认定违反组织纪律。🙅‍♀️分析研讨，我们赞同该观点。　-首先，从犯罪结看，范江民所属位因其贪污行为受的是函授学费入的损失，并非🎾产损失，范江民污的对象系函授费。其次，范江🧘通过市场交易行♟️，将贪污所得用⛹️购买房产，并登在其妻子名下，,,,个人事项申报时按规定报告，其污函授学费与违个人有关事项报规定隐瞒不报房是两个行为，不在吸收与被吸收👨‍👩‍👧‍👧系。最后，根据严于法的原则，🔫认定范江民构成🏬污罪依法追究其事责任的同时，于其隐瞒不报该分房产的行为应认定为违反组织律。　　范江民🧊其保管的函授学🔫部分用于个人消--支出，部分用于😢买基金、股票等为什么前者定性贪污，后者定性-挪用公款？　　雪霞：根据刑法三百八十二条规，国家工作人员用职务上的便利👨‍👧‍👧侵吞、窃取、骗或者以其他手段,,,法占有公共财物，是贪污罪。根刑法第三百八十🧪条规定，国家工人员利用职务上⤴️便利，挪用公款⏹️个人使用，进行法活动的，或者用公款数额较大进行营利活动的或者挪用公款数较大、超过三个🚣‍♀️未还的，是挪用款罪。贪污罪侵♎的是公款的所有，挪用公款罪侵的是公款的使用🤓益权，二者的主区别在于行为人,,否具有非法占有🪁款的目的。认定为人是否具有非占有公款的目的应当坚持主客观➖一致的原则，通对客观行为进行合分析作出判断👁️‍🗨️　　张卫星：本中，范江民利用🌾务便利，将其保的函授学费部分🌳于个人消费支出部分用于购买基📒、股票等。对于✏️江民上述两种行️⃣，前者定性为贪罪，后者定性为用公款罪，定性不同系因范江民实施犯罪时的主故意和所侵犯的益有所不同。　2007年至2017年，范江民多次通过现金支取式侵吞函授学费计294.8万余元，用于归还其🦧人信用卡欠款、📓付购房款、购车及其他日常消费⏏️2017年，范江民在接受上级机审计时，借口时跨度长、相关资不全，有意向组隐瞒了部分函授费收支去向以及📱将部分函授学费于个人消费的事🐐。根据范江民供，其在主观上是🧮望将该部分款项为己有。2019年，上级有关部再次对范江民所学院进行检查时范江民仍未交代🛸述公款的真实去，该行为进一步🚶‍♂️明了其具有将294.8万余元公款据为己有的主观👩‍🦯意。从客观方面，郑州某学院财管理混乱，相关理机制不健全，江民非法占有函学费的行为使得🐙学院丧失了对该分公款的所有权综合主客观因素应认定范江民该为构成贪污罪。　而2014年至2017年期间，范江民使用其亲🤦身份证开设多个👨‍🏭行账户及相关的🐇券账户，并将其管的函授学费分次以现金形式取，再存入用其亲🏋️‍♀️名义开设的银行户，用于购买基⏏️、股票等。但其使用上述资金一时间后，又陆续还部分至学院财以及用于远程和续教育处日常开↙️。综合各方证据范江民上述行为主观心态是希望©️用部分函授学费行炒股等营利活-,，在使用一段时后再归还单位，😆具有侵吞该部分授学费的主观故。从客观结果看🚺郑州某学院仅丧了该笔函授学费被挪用期间的使权，截至2017年6月，范江民将其挪用的函授学共计512.8万余元全部归还单🌖。因此，将范江上述行为定性为用公款罪符合我刑法主客观相一原则，并获得法判决支持。　　江民采用“挪用全额归还—再挪”的方式反复挪同笔公款，犯罪🌍额是否应累计计？　　张倩：从🏋️益侵害角度看，用公款罪侵害的📇公款的使用收益以及国家工作人-职务行为的廉洁🌆，本罪犯罪金额为公款实际被占使用的数额。对行为人多次挪用🚣‍♀️款行为，犯罪金的计算应遵守罪刑相适应的原则根据不同情况下益遭受侵害的程🏊具体问题具体分。　　相关证据明，2014年7月，范江民单独🏒设一个银行账户用该账户收取函学费共计183.5万余元，此后，其采用“挪用—🛑全额归还——再用”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金累计挪用金额387.5万余元，其中，单笔最高挪金额为80万元。对于行为人反复用同笔公款的不📼数额，每次使用均全额归还的情，是以单次最高用的公款数额作🦉犯罪数额，将反➗挪用行为作为量情节考虑，还是计计算每次挪用🔁款的数额作为犯🛂数额，存在一定议。我们认为，为人反复多次挪🚏同笔公款，尽管每次挪用行为均既遂的独立犯罪😵为，但由于行为反复挪用同笔公中的不同数额，且每次全额归还再挪用，加之公属于种类物，因，行为人实际侵公款使用收益权数额，仅仅是单🚘最高挪用的公款额，应当认定该额为其挪用公款犯罪数额。如果计行为人挪用公的总数额，则会#️⃣现犯罪数额大于😮际公款数额的现，不符合常理和辑。　　此外，复挪用同笔公款🍔每次使用后均归🎛️的，属于多次侵同笔公款使用收权的行为，与一🥧挪用行为相比，😥为人具有更强的观恶性，基于此应将反复挪用作🚩量刑情节考虑。,,　本案中，范江系典型的反复挪👭🏼同一笔公款，每使用后均归还的形，如果将其犯数额认定为387.5万余元，则超过了该账户中的际公款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客上，范江民实际害公款使用收益的数额，系其单最高挪用的公款额80万元。因此，范江民该起挪👩🏼‍🤝‍👨🏾公款的犯罪数额认定为80万元。在此基础上，考“反复多次挪用🙅‍♂️情节，在量刑时对该事实酌情予从重处罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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