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　　今年如何应战高“电荒”　　《中国闻周刊》记者：陈惟　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂　　假如上海发生大🐔电事故，这座超大城会经历什么？　　国电网上海电力将紧急用、启动应急电源，⚽织出动应急救援队伍应急发电车，为重点户和重要场所提供应供电；上海市应急处指挥部将紧急调配救🗄️车、消防车、电力应👱发电车赶往石油化工👭🏻业，防止发生衍生事；受停电影响的医院紧急启动自备应急电保障手术室、ICU等核心负荷供电，停运铁线路的工作人员要🌤️照预案指挥引导乘客序疏散撤离　　此外南方电网也会“派电援”。南方电网会紧调动南方区域相关电和发电资源增援华东由国家电网福建电力网组织电厂跨区受电全力保障满送华东主。　　所幸，这并非实事件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应急练的场景。此次演练国家能源局首次举办🥕跨省区大面积停电事👩‍🍳应急演练。华东电网☁️我国规模最大、电压级最高的区域电网，安全稳定运行和电力靠供应，对华东乃至国经济高质量发展至🥘重要。　　但回到真⛎世界，过去两年，中不少省份都在下半年现了大规模缺电事件🪀水电大省四川2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东🚇地区红绿灯无法运行场景也让人印象深刻　　“电荒”焦虑延至今已是第三年。今是经济复苏的关键期各级政府和电力部门已对夏季缺电问题提戒备。7月14日的国务院常务会议强调要强高峰时段重点地区力保供，坚决防范遏💌重特大事故发生。　连续两年“缺电”某程度上导致今年的焦被放大，即使今年不大面积“缺电”，“🅾️电”焦虑背后的原因然需要被认真审视。📨　负荷创纪录，但今🦼很平静　　今年夏天缺电吗？这个“盲盒现在还没开完。　　正常气候情况下，预今年全国最高用电负13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围极端🔲候，则全国最高用电荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力企业联合会统与数据中心主任王益️⃣此前对外透露。　　加的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这夏天中国在能源领域临的最大挑战，要极避免前两年的困境重。　　广东电力行业🍱深人士蒋科(化名)至今仍对两年前的那场电荒”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等多省份相继出台限停电策。在那场席卷20余个省份的“电荒”中广东位于风暴中心。2021年，电力供应缺口过大，广东来不启动需求响应、有序电，加之当时出口增迅速，鲜有工业企业意主动减少用电，只粗暴地拉闸限电。”科告诉《中国新闻周🔟》。　　转年8月中旬，时任国务院副总理正到国家电网调研，🍩调做深做实有序用电,,案，确保民生、公共务和重点行业安全用，坚决防止拉闸限电🐼在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响应。　每当电力供应面临口，需要压降负荷，地一般会采取分级管-措施。　　送变电检㊗️人员对特高压线路进走线检查，确保华东网安全可靠供电。图/中新　　首先会启动📒求响应，给予主动减用电的用户补偿。如电力供应仍难平衡，会启动有序用电，按能耗等指标将企业划-为ABCD四类，根据压降负荷的需要，从D类企业开始限电，实是有计划的拉闸限电⛰️需求响应、有序用电拉闸限电，选择哪种对措施以及启用次数被视为衡量电力供需张程度最直观的指标　　但在更注重采用↘️求响应、有序用电的2022年，“缺电”的焦虑并未消失。据国-气候中心监测评估，🟩至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度便已💞到1961年有完整气象观测记录以来最强高温的另一面是干旱🤥当年7月以来，长江流域降水量较常年同期-,少四成。　　高温与旱给电力系统造成的力，在四川得到极致现。一方面，高温推--四川最高用电负荷超6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发电能力下降超过一半。电力口一度达到2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天高温屡创纪录。高温气甚至比去年来得更，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高峰提到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江👨网历史上迎峰度夏最--进入负荷破亿阶段，2022年提早了8天，成为继广东、江苏🚩后第三个夏季最高用🏄负荷超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预，今年迎峰度夏期间浙江全社会最高负荷达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气候会否像年一样导致电力供需👨‍🌾张？中国电力企业联会给出了审慎的预测主要是南方、华东、中区域电力供需形势👂紧。　　一些省份发’了迎峰度夏电力缺口测。国家能源局四川🧄管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考虑极端况，迎峰度夏晚高峰能存在约1000万千瓦供需缺口。　　但在中国第一用电大省去年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势却不外界想象的那般紧张🏘️“对于缺口的预测有大的成分，当然，预🤔时一般会做最坏打算”江丰(化名)是广东一家售电公司负责人他向《中国新闻周刊直言，广东今年甚至能不存在“迎峰度夏的概念。　　　　　🤦‍♂️尽管广东所属的南方网在今年5月22日最高负荷便突破两亿千-，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的历🛥️纪录。但蒋科告诉记📱，2021年5月，广东曾进行了十余次需响应，但是今年直到7月底都没有启动过一需求响应。“说明占较大的工商业电力供👨‍💼形势相对宽松，除非现一些黑天鹅事件。　　广东电力现货市的价格也能够佐证这的观点。2015年3月出台《中共中央国🤠院关于进一步深化电📈体制改革的若干意见👨‍🍳(“9号文”)启动新一轮电改后，工商业电由过去电网企业从👨‍👨‍👧电企业采购，再按照录电价出售给用户的统购统销”模式，逐改变为发电企业与售公司或工商业用户直市场化交易的“点对,,”模式，既可以签订度中长期协议以固定🖤格购电，也可以通过货市场实时购电。　作为一家售电公司的-力交易操盘手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势，在看来，这是判断广东🕗力供需紧张程度的最指标。2021年，广东电力现货市场价格高达每度电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到价格是0.35元/千瓦时。　　“现货价🌐能够反映市场真实的需情况，一般而言，🧾年七八九三个月电力🚢货市场价格较高，如年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间体现了迎峰度夏的供压力。”李清说，缺时的现货价格至少要到每度电八九毛钱，当前每度电0.35元的价格甚至低于去年🧖底签订的中长期协议📊价。　　实时现货价维持在低位的不仅有东，作为国内较为成的电力现货市场，山、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出人意料的供需🔆势部分源自需求的疲。“从四五月份开始工业企业用电量明显少，需求整体疲软。📸这几乎是用户侧一致判断。　　从蒋科接的工商业企业用户来，相比于去年，一些业用户，如商业综合🧘用电需求上涨。但是业企业用电需求几乎有增长，甚至出现负长，一些钢铁、水泥♑用电大户今年用电量接减半，部分小企业至直接在蒋科的客户🧲单中消失。　　真的电吗？　　除去需求软的因素，受访者普认为，即使是“拉闸👳电”的2021年，像广东这样的负荷大省际上也并不真正“缺🙁”。　　“2021年电力供需紧张并非因缺少装机，而是电煤格高企，作为广东主🌎电源的煤电机组无法下游疏导成本，发电极性受挫所致。”江告诉记者，电厂会以械故障等名目进行检💼，政府则会给发电企负责人开会，要求其高政治站位。　　当🧾售电公司、用户与发,企业签订的中长期协一般不会超过标杆电0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆价基础上降价4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆成本，“电厂发一度一度。”　　为了应电厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进步深化燃煤发电上网价市场化改革的通知🥋对外发布，提出将市👱交易电价上下浮动范，从上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交👨‍🏭电价不受上浮20%限制。电力现货价格不🕶️上述幅度限制。将上♒幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电机组成本传导的关🤽‍♂️。　　同时，电煤价也在今年进一步回落☸️“目前广东港动力煤格约为900元/吨，同比降幅达到百分之四十，电厂每度电的电成本仅有三四毛钱目前市场交易电价可达到0.55元/千瓦时，而且相较去年，电公司、用户与电厂约的电价每度反而上🏃‍♀️0.05元，发电企业度电的利润空间甚至🍊能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。江丰分析。　　按照🎥丰的判断，只要发电业发电意愿不存在问，广东电力供需便不紧张，因为广东装机与负荷可以匹配，特🕐是其中的火电装机。👨🏿‍🤝‍👨🏼去年的数据看，广东🐅电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。　　虽然大规模“缺电📰可能不会出现，但是’去年类似，部分重点区、高峰时点的缺口然存在。九州能源公董事长张传名告诉《👩🏿‍🤝‍👩🏽国新闻周刊》，2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力与足可调节资源导致的个’问题，并非普遍情况　　　　“2021年的情况是‘有电不能’，2022年的情况则是‘无电可用’。🕦有电网人士告诉记者缺电可以分为两个层：首先，是否缺少装，即是否存在装机“💦缺口”；其次，如果👩🏼‍🤝‍👨🏽存在“硬缺口”，就😀考虑发电企业是否有电积极性。“其实电👩🏾‍🤝‍👨🏼系统投资通常会超前3~4年，各个省份可能都不会存在装机‘硬🎛️口’，去年四川供需👉盾尖锐，属于受极端🗡️候影响，也是原本足的装机无法发电，同缺少可调节的‘兜底源’。”　　火电薄省份更容易出现供需盾　　四川的电源结中，水电占比较高，调节电源不足，导致👩🏻‍🤝‍👨🏾“缺电”的尴尬延续今年。四川重工业已传出限电消息，中国泥网7月称，四川多家水泥企业近期接到相部门通知，水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟生产企业全部停窑。　今年5月，四川能监办曾预测，四川今夏体呈现“全省紧平衡高峰有缺口”特点，题的症结是“顶峰兜电源提升有限”。　四川是水力发电大省🌬️水电装机容量占其全🦘装机容量接近80%，但约有一半为无调节力的径流式水电，直受制于来水，“靠天🕙饭”特征明显。　　年，云贵川汛期仍缺，可能会是大概率事。国家统计局公布的据显示，今年上半年所有类型的发电量中♂️只有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水电发量同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，同比降幅扩至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不容乐，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三月出现同比下降，且幅逐月扩大。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电等新能源“天吃饭”的特征更为著，其间歇性、波动造成的“缺电”考验🩱大。“下午四点之后😲太阳逐渐落山，光伏🌾力迅速下滑，但是傍🔙正是居民负荷上升的,,段，这时就需要其他调节电源迅速顶上。前述电网人士表示。　作为光伏装机规模🤦‍♂️居全国首位的山东，经感受到这样的压力🐕‍🦺山东省发改委分析，📋合来看，山东用电在午高峰期间，光伏支有力，电力供需基本衡。考虑极端情况，峰度夏晚高峰可能存约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山👎已通过分时电价政策引导电力用户削峰填。从今年开始，山东将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用电大户将用🆖负荷由过去的夜间转至白天的时段。但是🤷‍♀️重要的还是需要可调🆎电源在光伏出力下滑👳顶峰发电。　　作为调节电源，在水电预出力不足的情况下，川希望煤电发挥“兜”作用。四川能监办示，国能四川公司和电四川公司在运火电机占全川统调燃煤火总装机的80%，是四川电网能源保供的重💅支撑。　　显然，煤机组能否正常运转对保供举足轻重。有浙电网人士向记者举例，去年迎峰度夏，浙最高负荷突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原因是夏季火电机组经历温之下的高负荷率运❣️，长期保持在95%左右，为准备“迎峰度”进行检修，导致全供电能力下降，因此使负荷下降，电力供依然紧张。　　有电调度人士向记者坦言近年火电机组并未大👩🏾‍🤝‍👨🏿模扩建，新能源装机🍠却迅速上升，但是新源具有间歇性、波动🥉，导致一些火电装机为薄弱的省份出现供矛盾。　　他向记者🙈比了浙江与江苏的电-,-结构，两省负荷基本,,当，浙江煤电装机约4700万千瓦，占比三分之一，而江苏火🦽装机比浙江多出近50%。这使得浙江相比江苏更加依靠外来电这↕️的不可控电源，占比⏲️达三分之一，而外来💾在江苏的电源占比不20%。　　“相关部门决策者的观念也在变，火电机组的兜底🕠用受到重视。”有电人士向记者指出。　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障力安全稳定供应的‘梁柱’和‘压舱石’👩‍🍳用。”国家能源局副🤘长余兵2022年4月在全国煤电“三改联”典型案例和技术推会上说。　　重估电安全　　“由于‘十五’期间煤电供给侧🦙构性改革政策，东部️份新增煤电机组核准限，即使一些百万千-级煤电机组已经建成也只能作为应急备用🍱组，而非正常发电机🏋️。因此‘十三五’期，东部省份新增煤电组核准几乎没有，投也极少。”华北电力学经济与管理学院教袁家海告诉《中国新周刊》，其实从2019年开始，一些省份已经出现迎峰度夏尖峰段变长的问题。　　力系统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过去，煤电👚组可调空间较大，可🌫️根据负荷侧需求随时整。但是伴随着新能🕹️装机量上升，电源侧--得愈发不可控，需要♨️入储能这样的可调节🃏源。　　“鉴于储能商业模式尚未建立，前手中真正可用的调📖资源，主要就是火电组。”前述电网人士🥵诉记者。　　“‘十五’期间规划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增装机也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧🧲江保供压力，国家与江两个层面都在推动电纳入规划，因此‘四五’期间额外争取400万千瓦煤电，目的就是发挥煤电‘兜🖲️’作用。”有浙江电人士向记者透露。　浙江并非孤例，重估电价值之后，一些东、中部省份纷纷自去起核准煤电项目。　这改变了“十三五”间火电的境遇。据中*️⃣联统计，2016年至2020年期间，国内火电投资额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间计核准新增的煤电总机总量。　　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出🕵️‍♂️频次最多的目的便是🔈保障电力安全供应”-　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东电力行业资深人向记者解释说，2022年集中核准的煤电项目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“一方面是2021年三季度‘缺电’后的应激反应另一方面尽管现有煤装机可以匹配现有需〰️，但余量不大，尽管🐍年工业负荷疲软，一工业负荷迅速增长，能难以满足需求。”🀄　袁家海认为，各地🏪准煤电装机的直接动🦥是2021年三季度大范围“缺电”，让政认识到电力安全的重性。　　但是上马煤项目用于兜底保供的✋济性也存在争议。　“地方政府正在催促,电企业加快新增煤电组投资进度，但是企投资的积极性并不高主要原因是经济性较，如果预期一台煤电组每年只发电几百小，更多用于负荷尖峰段，发电企业的投资🌛极性自然不会高。”发电企业相关负责人到华东地区调研发现👨‍👧‍👧去年迎峰度夏，“一只停了十几个小时的”。　　有电网人士记者直言，火电机组去会按照最经济的方运行，如今的作用可🥧更多是兜底，必然会🚣高火电机组运行成本“目前发电企业的负™️情绪比较重，导致网源的矛盾逐渐尖锐。　　其实，这样的矛此前在云南这样的水🦹大省已经显现。受成更低的水电挤压，“🥓二五”期间，云南火利用小时数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏损严重，“十二”累计亏损额超过100亿元。　　云南今年在全国率先提出建立电调节容量市场，按各类电源、用户的不🛷需求分摊调节容量成。所谓“容量成本”🧍‍♀️以理解为一台机组为兜底保供而存在，其不发电时付出的沉默🍴本。　　在电力市场不完善的情况下，有期关注电力市场改革学者告诉《中国新闻👫🏼刊》，迎峰度夏电力口实际造成的影响可🦚并非人们想象的那么，但是目前似乎对此🏓电荒的过度反应，而视成本。而且解决当的电力供需紧张，关是如何向市场要电。　如何向市场要电　在不同省份的迎峰度📲保供方案中，都不乏💶求侧管理的内容，也是要求用户“节电”🌠　　国网浙江电力今新增加了“空调负荷以及“移峰填谷”两新内容。国网浙江电回复《中国新闻周刊称，目前，浙江空调荷约占全社会用电负的33%。今年迎峰度夏期间，将通过远程性调控和大数据监测控两种方式开展空调荷调控工作。这样的控主要针对公共机构商业楼宇等公共场所🕑　　“如果居民空调😺荷可以通过温度控制可以避免全部由工业😬业买单的情况。”有🦄方供电局人士表示。🪀　但无论是工商业用，还是居民用户，似都缺少足够的价格刺。　　袁家海告诉记⛴️，尽管工商业用电已😥取消目录电价，但是长期协议电价某种程仍然起到目录电价作，一般在每年年底签明年的中长期协议，定电价无法反映电力应紧张时用电成本上👩‍🎓，如果中长期协议电与现货价格差异较大就无法起到通过价格号激励工商业用户优用电行为的作用。　🤽‍♂️在市场化交易的电量👌，长协与现货的比例直是争议的焦点。前售电公司负责人告诉者，为了发挥中长期⏳议“压舱石”的作用国家能源局将其在电市场中的占比确定在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的度而言，希望电力市平稳过渡，如果现货易比例过高，势必造一些电厂、售电公司’搏杀’现货，可能导价格忽高忽低。”他为，当下电力市场建🎶的目标不是扩大现货🦜场的规模，而是完善则。　　而更大的矛可能在于当前“计划”与“市场电”并存格局。　　电改在工业用户一侧的推进速🐊，要远快于居民、农用户一侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商业户进入市场，取消原由政府制定的工商业录电价。明确10千伏及以上的用户要全部🥳入，其他用户也要尽进入。但是目前居民⬆️农业用电仍然全部由网企业统购统销，并执行目录电价。　　🍌电改，或者说建设电,-市场的目的是什么？♠️现价格，但目前只发了一部分价格。”有力市场资深人士向《--国新闻周刊》感慨，户侧的价格没有被充发现。　　这背后其🦖是长期存在的“交叉贴”。2015年新一轮电改启动之初，国发改委便曾指出，中电价客观上存在工商补贴居民、城市补贴🍼村、高电压等级补贴电压等级等政策性交补贴的情况。　　居😺、农业用电依然是“划电”，不仅不利于💙现这部分用户的价格而且与另一部分“市电”的矛盾也在加剧👩🏽‍🤝‍👨🏾一个集中爆发点便是🧡不平衡资金”的产生🙂　　“各个省份需要🧑🏾‍🤝‍🧑🏾排优先发电机组，确居民、农业用电，再电网企业统购统销。是如果优先发电机组力满足居民、农业用🏴‍☠️需求，电网企业便需从电力市场购电。如’年浙江、安徽等省份电网企业便从省间现市场购电，但这部分价购得的保供电却无将成本传导给居民、业用户，最终只能由❣️商业用户分摊，也就‘不平衡资金’。”🥾述广东电力行业资深士告诉记者，这样的平衡资金一直存在。　显然，电改需要在划与市场之间取得更的平衡。只有当市场制理顺，用户才有更👩‍🦽动力节电。　　《中📟新闻周刊》2023年第29期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【编:张子怡】

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