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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉🧧　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长⤵️成为当时为数👩🏼‍🤝‍👨🏻多的“金融副👈长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因🍸落马尚不得而，但是外界纷🤾猜测或与发行🍰作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是🙇替“发审皇帝,,,姚刚的职位。🍚　发审领域一🎩是证监系统腐的重灾区。一🧉面是核准制下🐞上市资源”稀；另一方面是监会发行部门发审委手握重🐌，两相结合，🤸之发审领域一👩‍❤️‍👩缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治,,,悄然展开。两多来，伴随着👱名发审领域实官员被查，中🌰的资本市场也🏪今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻🤭肃贪，更期待面注册制下发🌛领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会🦯席助理，兼任💼行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任👬🏿职务便利，获相关公司重组市的内幕信息🥢使用由其实际🎧制的他人股票户在关联股票牌前买入，复🐇后卖出，非法🟦利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国❤️闻周刊》记者😢意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄🛄为止涉案金额⤴️高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员💾道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂🤸‍♂️续的证监会内💿部门——创业发行监管部，创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　🙊发审领域的腐可能会消停一🤷‍♂️子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这🦹‍♂️的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“😪马”，他常年🍍职于发审领域’2012年4月至2016年7月，王宗成担📌证监会创业板💿、发行监管部🆗视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双📝”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点💯其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗📝被宣布接受调🚖8天之后，时任民生证券董事📸的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤🍠长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发🛵监管机构主要三个，其中发🤾‍♀️部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发🚲监管，公众公🥠部负责三板发👛监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，🗺️一位主任与三副主任，其中🦻两位副主任李,-、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与-业板发行法规则制定及发行核工作，并组设计证券发行市保荐的设计🦐法规制定，及一次、第二次-荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投🗄️者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。⛑️2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证🗝️会创业板部副任、发行监管副主任。　　🥐就是说，在创-板部存续的4年多里，目前已📙一名主任、三👨🏿‍🤝‍👨🏽副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已公开的信息来🔸，三名副主任“落马”或多↕️少与他们在发领域的任职经相关。如曾长的“双开”公😇措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以🔇心取代初心，🥠期在证券发行🍉核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”🔭职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上🧆、再融资审核方面为他人谋🧛‍♀️不当利益，严破坏发行审核👨‍🦰序，损害证券管形象。贪婪🎵度，纪法意识💥无，甘于被“,猎”，大肆非收受他人财物🐾拟上市公司股。　　“靠发🕤，吃发审”，👨‍✈️然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。↘️　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审一处处长、创板发行监管部🥧主任等职务上🧧便利，为广东👬🏼美药业股份有公司、乐视网✊息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或⚕️市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共😕折合人民币693.6万元。　　近两年多位🐦审领域厅局级🐆员密集被查并🎳巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网🔏刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会券发行注册全🚻务链条公权力行进行专项监检查，净化政🗣️生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的🉐个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监🧑🏿‍🤝‍🧑🏽发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处🦜等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前🔜乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东🏙️共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第🧜起共同受贿发🚲在2007年至2009年间。此前，浙江某’司意图上市，责审核财务的👩‍👩‍👧‍👦是李志玲。后，该公司提出👨‍🦲融资，却被山👨‍🏫一家企业举报最终还是因为志玲审核，使此次再融资成通过。于是，♑李志玲提出想,,,杭州游览时，🦏板过某不但主’去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提🛰️的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手♥️实权，可以与业进行利益交⏹️，这与核准制发审流程密切🐎关。　　证监⚙️曾公布核准制发审的十大环🐰：受理、反馈🗼、见面会、问、预先披露、👩‍🍳审会、发审会🥀封卷、会后事📛审核、核准发🌅。其中，初审与发审会是至重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解🧐说，发行监管主要负责初审🏫审核申报材料进行问询，即🗺️内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最形成初审意见发行部会将初与申报材料一提交给发审会🌽“初审环节一👌有两名审核员一位负责财务题，另一位负👨‍🔬法律等非财务🐘题。”　　发👁️‍🗨️会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由👨‍👦‍👦监系统内与系外人士组成，就是既包括证会与地方证监,,,的技术官僚，🕙包括券商、律🆓、会所的资深业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多😛发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副👆任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中，操🤗被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通🤬入股拟上市公,,非法谋利，数🎊巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和👇套的《工作细》，上述变革💊核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，提高发审委工🙆的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求-监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议♋间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处🐥处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数🌜万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制☘️权力核心的角🛤️。　　“首先初审由发行部🗒️责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信🌸披露极度不充等问题，可能💃在初审环节反问询企业，也是经常会看到🐥‘多轮问询、轮反馈’。此🅿️，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行🚴场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这💭得如果一家企需要疏通关系💵市，需要涉及条发审条线，初审到发审环🏬，往往从初审🖇️核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财审核这两个处🤿的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委🔼拥有最终投票，但是委员或工作关系在证--系统，或是日工作受证监部🌥️监管，“尤其对于一些证监⛹️‍♀️统外的发审委员而言，券商律所、会所人🚖也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政🥭别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么💪李志玲这样发部门处级官员👮可以进行利益🌆换的原因。　🌝因此，更加公👩🏻‍🤝‍👨🏼透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行🧍‍♂️若干意见》，💛一步完善了“🎞️件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留👽、监督有效”发行审核权力行机制，对发审核权力运行程中可能存在🚓力寻租和腐败险的事项、环⏳进行全面梳理查，采取了有对性的完善和🧂进措施。　　如，其中明确👗到，规范审核程留痕，发审全程录音录像🟢再比如，对发🅿️人存在的问题否构成发行融障碍、是否影💤审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处🏞️和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政🐸大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开⛔行”是一种比🎯稀缺的“上市🌅源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源🔞另一方面，主🥽还是核准制下🔵当上市这种稀📩的市场资源的定权掌握在监🚯部门手中时，为监管权力过🦔、过于绝对化引发的廉政问🚡。　　注册制解药吗？　　🚾从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造✔️时有发生。如券商发现一家业有问题，很会通过疏通关🤩等方式帮助其🎖️市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕🥏，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的🛩️馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最👩🏾‍🤝‍👨🏿的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监🥑组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各🏅新型腐败和隐👨‍👩‍👦‍👦腐败行为进行点打击，严肃🛹处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全🏮注册制改革扫🐤障碍。　　今💭2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实👒股票发行注册改革。此次全👑注册制改革的点之一便是：🚹审分离、放管合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后负责审核，延-了此前试点阶交易所审核、😛监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符♾️四重大”：判🐐企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感🌽项、重大无先情况、重大舆、重大违法线👩🏿‍🤝‍👩🏽的，及时向证-,会请示报告，🥋证监会进行把📡。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履😼注册程序，在20个工作日内对发行人的注册🧟‍♂️请作出是否同-注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化⚕️不意味着审核求的放松，审把关会更加严👨‍👩‍👧‍👧。”交易所承🍴审核主体责任证监会将加强🍙交易所审核工的统筹协调和-督考核，督促易所提高审核-量，比如督促🆎易所建立健全防火墙”、加-质控部门和上委、重组委把🤝责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体-策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律⏫织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时🥯为了防止自律织内部人员寻☀️风险，又通过个方面的制度-少市场寻租的#️⃣能：一个是“明审核”，即论是从受理材还是问询发行以及中介机构反馈，整个审周期对市场全-程透明，便于场各方主体的督；另一个是🌋市委员会的组✔️结构变化，新届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租🥓可能。　　在🛩️往的发审委委中，来自证监统内部的委员🤦‍♀️称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上🏦委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成🤲审意见后提交上市委表决是-‘过会’。‘🔧会’后需要再证监会注册，◻️册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是🤾‍♀️原来仅由证监层面审核，转-为交易所、证会“两审制”证监会的注册节实质也会进🍜审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核🍌　　“从反腐度而言，监审🎎离确实起到一作用。核准制🚳下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但,新的审核注册构之下，证监👂不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🦾感慨，过去企疏通关系，往🍤目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而🔷企业申请上市程中由发行部🧵个处室对接注🌎工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏🍉关系的难度增。”　　显然🔫“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，🕣出“以强有力督打造廉洁的❓册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察🔏组长、证监会✌️委委员樊大志指出，“聚焦🥿册制改革公权🐑运行实际情况🥓化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静📖

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