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　　公职人员高利转贷案,何频发　　作者：周群峰　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻周刊》杂志　　近日，抚州检察机关依法对高连珠涉💭受贿罪、高利转贷罪一案🤞起公诉。去年11月，53岁的高连珠在抚州市统计🌑党组书记任上主动投案，涉嫌的“高利转贷罪”备关注。　　高利转贷罪是以转贷牟利为目的，套取融机构信贷资金高利转贷人，违法所得数额较大的为。近年来，该罪名频频😜现在被查公职人员的通报。他们通过这种方式，轻🌨️“借钱生钱”。　　宁夏族自治区公安厅原副厅长奋强贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他人后，轻松获利105万余元；广西鹿寨县县委原副调员覃国友贷款305万元，高息转贷后牟利119万多元；抚州市原副市长、市🧎安局原局长罗富杨通过银贷款等方式筹措资金，再陈某某等人高息放贷，获650万余元。　　《中国新闻周刊》从相关通报看涉及此类问题的公职人员盖面非常广，既有党委、府官员，也有银行高层、企高管等；既有省公安厅厅长，也有基层干部。他不仅因此丢了公职，还锒-入狱。　　浙江省江山市委委员毛江平在接受媒体🍿访时说，公职人员获取信资金的优势，让少部分人,-起了歪脑筋，甚至铤而走🙎‍♂️，以身试法。　　中国监学会常务理事、中国人民学反腐败与廉政政策研究-心主任毛昭晖告诉《中国🤴闻周刊》，公职人员的高转贷行为，往往涉及个人力的影响力，其危害性更，隐蔽性更强，他们利用个人权力影响力贷到款后又加息转贷，扰乱了金融场秩序，增大了金融风险　　套贷背后的权力影子　按照法律规定，贷款申人向金融机构贷款时，需述明贷款的合法用途、贷😳期限等。由于公职人员不🔹经商办企业，多个案例显🔧，他们一般假借住房装修由进行贷款，然后高息转🐉。　　宁夏回族自治区公厅原副厅长贾奋强就是一典型案例。2016年9月，贾奋强因犯受贿罪、高🎦转贷罪，被中卫市中级人⬆️法院一审判处有期徒刑15年，罚金210万元。　　中卫中院审理查明：贾奋通过其朋友以签订虚假房装修合同的方式从银行获🗞️贷款300万元，贷款月利息5厘，贷款期限为一年。贷款发放后，贾奋强立即2分5厘的月利息，把这笔贷款全部转借给一家小额贷公司。几番续贷续借后他牟利105万余元。　　中卫市一位熟悉当地政法🎰统的知情者告诉《中国新周刊》，贷款发生时间为2012年10月，贾任银川市委常委、政法委书记、🦲公安局局长期间，涉及的行为石嘴山银行，“当时还有其他银行领导为了拉👩‍🦯和贾奋强的关系，主动提🥕可为贾提供贷款供其转贷🥞但最终他选择了石嘴山银”。　　以住房装修为由行贷款的公职人员并非个，中央纪委国家监委网站🤼‍♀️发文讲述浙江台州椒江区民法院原副院长王鹏翔的子。　　2014年1月，王鹏翔拿妻子叶某某名下一处房产作抵押，伪造装合同，向某银行机构申请修消费贷款200万元。2014年11月，这笔贷款到达王鹏翔指定的虚假装承包人的账户，再通过其🤕司员工徐某某将这笔钱转王鹏翔岳母账户。放款当--，王鹏翔将账户上的钱立转贷给三名利益关系人，🥛取利息差。经查，王鹏翔贷收取的利息收入高达150.48万元，支付银行贷款利息32.02万元，违法牟利近120万元。　　还有案例显示，有的公职员自觉晋升无望，便想通高利转贷大赚一笔。2009年初，广西柳州市鹿寨县县委副调研员覃国友的一从事房地产生意的朋友王某在资金紧张、贷款困难情况下，得知覃有多套闲📌房产用于出租，就告知覃把房产只用于出租是资源💋费。王某某劝覃国友将房抵押给银行从中获得贷款然后将贷款转借给他，承每年给予覃国友50%的利息。　　当时覃国友已在🕔委副调研员任上干了6年，他想“既然‘官路’不畅转走‘商路’”也行。2009年至2013年，覃先后以其本人及其女儿的名👨‍🦽，以购买挖掘机为由分4次向广西鹿寨农村合作银行款(合计305万元)，然后将所贷款项借给王某某💍张某某二人，并收取利息经查，覃国友通过高利转方式共牟利119万余元。　　2015年，柳州市纪委对其进行约谈。接受约🍡时，他主动交代了高利转的事实，但他认为“这种为只是违规从事营利性活🪔，背上一个处分就可以了🤓不需退缴违纪违法所得”-当组织部门要求其上缴违违法所得时，他以没钱为拒绝上缴。　　2019年2月14日，因犯高利转贷罪，覃国友被柳州市城中人民法院一审判处有期徒3年，追缴违法所得119万余元，并处罚金150万元。　　据《中国新闻周》采访所知，厅级官员中也有多人涉及高利转贷问🦌。如江西省抚州市原副市、市公安局原局长罗富杨过高利转贷违规获利650余万元，广东省梅州市人常委会原副主任叶胜坤、-宁省营口市人大常委会原😔主任李思福等落马官员的报中，也提到涉嫌高利转🍁犯罪。　　多个案例显示在公职人员高利转贷案件，有一条完整的利益链条📝这条链条以公职人员为中-，向下为真实使用这笔贷的企业或个人，向上为放的金融机构相关负责人，间还有代理人。　　宁夏科院社会学法学研究所研员李保平接受媒体采访时，企业主向领导干部借高🌎贷，除了确有资金周转需外，更重要的是为了维持系，可以说是一种变相的🥂益输送。　　隐秘链条上“金融内鬼”　　《半月🔦》曾评论称，在一些高利📓贷案中，有领导干部多次名下房屋需要装修为由向行大量贷款，动辄数百万的“装修贷款”明显超出▫️常的装修需求，这些显而见的不合理之处，折射金机构对涉公职人员贷款的金用途存在管理漏洞。　金融机构为什么愿意低利贷款给公职人员？据《中📊新闻周刊》采访得知，由公职人员工作和工资较稳🤐，对金融机构来说，属于🛡️较优质的客户，所以对公♋人员等特定群体会制定相🌫️的优惠政策。　　一位受🐕的政法系统公职人员告诉🌭中国新闻周刊》，很多银工作人员甚至会主动到他👨‍👨‍👧在的单位，推销信贷业务-“他们给我们的工作证件照，再让我们填个表格，能贷到30万元，甚至更多，贷款利率也会有明显优㊗️。推销人员虽然说资金不-用于高利转贷等用途，但🚦续并没有跟踪管理。”　中国政法大学刑事辩护研🎅中心执行主任、北京尚权🐚师事务所主任毛立新告诉中国新闻周刊》，这类案👁️‍🗨️频发，暴露出金融机构在🧜‍♀️前审查、贷中管理、贷后踪方面都存在一定问题。贷前审查阶段，金融机构为将公职人员当成“优质户”，进而对他们的贷款同疏于审查，甚至睁一只🍖闭一只眼；在发贷过程中没有对这笔款项的走向和际用途进行认真把关；放🐝后，很少去监管这笔资金否在按照约定的用途使用😜　　他表示，在这类案件，如果金融机构发现贷款同中写的用途是虚假的，然继续放贷，数额在200万元以上或者造成直接经损失50万元以上，金融机构相关工作人员就涉嫌犯法发放贷款罪。　　即便🦨此，仍然有金融机构负责出于和公职人员存在利益换等原因，扮演起“内鬼角色，违法放贷，帮助公人员顺利通过高利转贷牟。　　2018年5月，郑州市纪委监委收到河南省🪓委监委移交的关于反映巩市副市长杨红伟涉嫌违纪法的问题线索，其中有群🍈反映杨红伟利用职权从银获取大额资金进行转贷，此牟取高额利息。　　通🥩称，2013年，时任巩义市北山口农信社主任王某🤺为感谢杨红伟对其农信社⤴️成揽储任务等提供的帮助与杨红伟商定以其哥哥杨军的名义通过签订虚假合在北山口农信社贷款200万元，并由王某范进行转给某置业公司，获取的102万余元高额利息由杨红伟占有支配。　　通报指出杨红伟作案手法隐蔽，无🐝是从农信社贷款还是向企🥪放贷，均通过“代理人”某军进行，杨红伟隐身背获取利益。　　还有一些融机构的主要负责人甚至守自盗，自己亲自出手做了高利转贷的生意。曾任南省富滇银行副行长的孔梅，被通报虽然拿着上百的年薪，却不知足，整天🥱磨怎样钱生钱、利滚利。审批贷款过程中，她了解多位私营企业主资金短缺于是滋生了放高利贷的念。孔彩梅把自己筹来的资进行高息借贷，“白天当🥈行行长，晚上作钱庄庄主。经查，孔彩梅涉嫌贪污-受贿、高利转贷等多项违犯罪行为，违纪违法所得🙏计3180余万元。　　中信银行昆明分行滇池支行🥌行长解鹏，先是借银行行的身份结识掌握资源和有金需求的各类人员，为高🚃转贷“撒网”，随后与他🏌️‍♀️商议到自己所在支行办理⛑️款，并以15%的年化收益出借。此后，他利用职务💡便，推动银行贷款审批流💧“一路绿灯”，对伪造的款材料睁一只眼闭一只眼并顺利将所获贷款转借，👮‍♀️得高额利益。经查，其利职权进行高利转贷，获利71万元。　　扬州大学法学院研究生导师谷超告诉《国新闻周刊》，在这类金机构主要负责人“监守自”的案件中，会考虑是否其身份地位而产生更大的会危害，并在量刑时予以合考量。同时，这个群体身份也决定了他们可能同🚾存在高利转贷和违法发放🧟‍♂️款的罪名。　　因何追究责者不多？　　高利转贷☕是1997年刑法新设罪名，根据高利转贷违法所得额的大小，行为人最高将©️处3年以上7年以下有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京大学法学院教授、中国行为学会金融法律行为研究会会长王新告诉《中国新闻刊》，这个罪名的设立背很特殊，1997年，提交到全国人大审议的刑法修案草案中，并没有高利转罪。但在两会讨论期间，来自银行界的人大代表主⚡增设这项罪名。他们的理是，在贷款发放后，很多贷人没有将其用于申请时🏰称的用途，而是高利转贷人，吃利息差。　　“这代表认为，这部分贷款本用于与国计民生相关的项上，却被用于其他项目，贷后易引发贷款风险。最，立法机关采纳了这一建，在通过稿中增设了这个名。”王新说。　　谷超示，在刑法中增设高利转🗼罪时，我国的银行都是全👯‍♂️所有制性质。当时设立这罪名，也是从国有资产安和金融机构信贷资金安全角度考虑的。　　他告诉中国新闻周刊》，在司法践中，高利转贷罪有可能🍔跟上下游的一些犯罪(如有的被包括到了洗钱罪中)混合在一起，有些案例中不🌗定会作为一个单独罪名体🥃出来。此外，有的案件还密，不对外公开，所以难将该项罪名设立以来，涉该项罪名的历年案件数量🧚‍♂️统计。但从公开通报看，年来涉及该类犯罪的案件🔗是屡见不鲜。　　杭州市安局拱墅分局一级警长、职律师童晓辉在接受《中新闻周刊》采访时表示，涉及高利转贷的案件中，果高利转贷者在约定时间🦗还清了贷款，没有给银行🧧成损失，就很少暴露。而🌜这类人员在高利转贷时，不一定会向转贷对象说明🥩金来源，“对公安机关经部门来说，相比集资诈骗合同诈骗等，高利转贷的🕎蔽性会更强”。　　童晓表示，公安机关收到高利👅贷的线索主要有两类：高--转贷者没有还清银行贷款👩‍❤️‍👨银行发现线索后主动报案纪委监委发现公职人员涉高利转贷的线索后，移送🐔公安机关。　　浙江省一纪检监察干部告诉《中国📀闻周刊》，实践中企业和🏬职人员高利转贷情况并不见，但实务中以这个罪名究刑事责任的并不多。“📱职人员职务犯罪由监委管🚠，高利转贷罪由公安机关辖。面对大量存在的高利👭🏿贷现象，执法人员不会也🏄法全部入刑。如果这类公人员态度较好，监委一般不会移送线索给公安，并🌡️究高利转贷罪。”　　多受访者还表示，公众对公人员触犯刑法，了解最多,是受贿罪、贪污罪等，对利转贷罪认知非常有限，🗳️也让一些人即便知道身边💦人存在这种行为，也意识到这是一种违法行为。也受访者表示，他身边的公人员认为高利转贷行为挺常，甚至这属于会理财的🧽明人。　　除此之外，毛晖认为，刑法设立高利转罪至今尚未修改过，随着法实践中出现的一些新的-现形式，犯罪行为变得更🖥️复杂，有的涉及违法行为’有的涉及违纪行为。犯罪及到的人员也更广泛，包🪀政府、政法机关、金融系🥞的官员等等，有的还涉及😲理人等。他认为有必要出司法解释，对不同的情形🦵一步细化。　　现实案例，与公职人员通常凭借信就可以贷到款相比，民营业家往往需要抵押贷款，🖼️在经营不善时，企业的贷难度也就越大。这也被认👩🏼‍🤝‍👩🏻是民营企业家通过公职人等渠道加息转贷的原因之。　　谷超曾做过调研，🖕业主的贷款一般都是抵押款，且贷款的总额不会超🖨️不动产或者动产市场估值60%或50%。　　湖南展弘建设工程投资有限公法定代表人沈裕伏告诉《国新闻周刊》，2009年，他因企业经营出现问题🛵急需资金，想向当地银行款1000万元，为此他将自己几套合计市场估值约2000万元的房产抵押给银行，却仍迟迟未获得银行款。　　沈裕伏称，无奈下，他通过代理人，向湘市政法系统的公职人员加转贷600余万元。　　包括王新在内的数位受访者告诉《中国新闻周刊》，行应充分评估高利转贷利链末端者(指最终接盘的“转贷人”，例如民营企业)的实际需求，多给他们贷款扶持，让高利转贷者失存在空间。　　毛昭晖提，公职人员高利转贷行为及面广，具有专业性、隐💁‍♀️性等特点。打击不能仅依🌬️纪检监察机关，要加强以数据监督为支撑的协同式督，通过巡视、巡查、纪🐛监察、审计等多种形式进查处惩治。　　近日，《国纪检监察报》发文援引位纪检监察干部的话称，在对高利转贷行为还存在✏️管缺位问题。其中原因，有行为人反复转移资金躲监管，又有相关部门与金💴机构的合作渠道尚未完全通，无法做到全程、全覆监督。　　王新认为，今，银行应对申贷人严格审，建立贷款征信制度，对及高利转贷问题者，取消们今后的贷款资格。放贷，银行应该对贷款的用途😝向做好跟踪监督，发现问及时惩处。　　上述《中纪检监察报》的文章透露👷‍♂️多地纪委监委已采取措施管公职人员高利转贷行为如云南省昆明市五华区纪💐监委相关负责人认为，纪♑监察机关要督促金融监管🐄门履职尽责，加强对各金机构开展公职人员贷款授🎰的监管，严格审查公职人⚜️贷款用途。福建省南平市😦委监委结合新修订的《领💄干部个人有关事项报告规》，加强对失信公职人员🔉情况通报和问题倒查，倒是否存在高利转贷和违规与民间借贷问题。　　《国新闻周刊》2023年第30期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书授权【编辑:周驰】

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