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　　发审肃〰️　　中国新周刊记者：惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政副主席任上⏰马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”👨🏼‍🤝‍👨🏻前，朱从玖✏️职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席理，同时兼’发行监管部任，这意味😧从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作四年。　　🦶从玖因何落尚不得而知但是外界纷-,猜测或与发🌕工作相关，🏎️竟其2008年从上交所♋归证监会任时，正是接“发审皇帝🏺姚刚的职位🛳️　　发审领一度是证监🏤统腐败的重🗡️区。一方面核准制下“🐟市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两结合，加之👞审领域一度乏公开透明机制，使得😘审领域权力🚅租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐🏩问题专项治悄然展开。年多来，伴🥵着多名发审🙎‍♂️域实权官员查，中国的🧡本市场也在年告别核准🙍，迎来全面册制。　　们不仅期待↪️场针对发审域的彻底肃，更期待全注册制下发🤼领域的制度📕变革，这可才是终结这腐败重灾区🟢关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助-，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利🔌担任证监会-,席助理兼发👪监管部主任职务便利，悉相关公司组上市的内信息，使用🆎其实际控制他人股票账在关联股票👼牌前买入，-,牌后卖出，法获利共计🌉民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚〰️2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管♌主任相继落。《中国新🐓周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在☎️一时期任职证监会发行门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落💶官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任🚶　　此外，短暂存续的监会内设部——创业板🤕行监管部，创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业🥑人士向《中新闻周刊》🏻者感慨。在🔈们的印象中前两年有一👋发审条线的员落马。这🐖的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创板部、发行管部巡视员副主任。在🔸年2月公布的王宗成“双”公告称，宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，先便点出其用证券发行核职权为他谋取巨额利🍰。　　就在⌛宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查😢2015年“下海”前，🧠鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主📑。　　冯鹤♓是创业板部末代主任”伴随创业板市，“创业,部”成立于2009年年底，当时证监🕉️的发审监管构主要有三，其中发行🤷‍♂️负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管公众公司部😶责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、🚯业板部合并发行监管部　　创业板成立之初，,-一位主任与位副主任，📓中的两位副任李量、曾👪虹也相继落🎑。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创👩‍❤️‍💋‍👨板发行法规则制定及发-审核工作，组织设计证发行上市保的设计、法🎖️制定，及第次、第二次荐代表人胜👩🏽‍🤝‍👨🏿能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工的李量不同自创业板部🐢立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在🆒审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出👯证监会创业部副主任、👨‍👧行监管部副🧎‍♀️任。　　也☎️是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主、三名副主“落马”，中李量与曾🦾虹更是共事🚐年。　　从📤经公开的信🈺来看，三名🛰️主任的“落”或多或少🪐他们在发审域的任职经相关。如曾👾虹的“双开公告措辞便为严厉，称长虹丧失理-信念，以贪▫️取代初心，期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休💆‍♀️逃逸式”离🐱，妄图逃避督监管，继恣意敛财。外，曾长虹弃监管职守利用职务便♑和影响力，👡企业发行上🥖、再融资审等方面为他🎏谋取不当利，严重破坏行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意🤣全无，甘于🌊“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权　　“靠发，吃发审”显然离不开用发审职权他人谋取利-，曾长虹、宗光的“双”公告中均☄️看到类似表，只不过其及哪些企业🥳IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国📭监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，🍻广东康美药股份有限公、乐视网信技术(北京)股份有限公🚶等9家公司申请公开发行票或上市提↔️帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪国家监委驻监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，🐢挖风险事件后的腐败问，对证监会券发行注册业务链条公力运行进行✴️项监督检查净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成核准制时代落幕”的一注脚。　　审领域缘何败高发？　李志玲曾被👻为证监会“💀牛女处长”🦦历任证监会行监管部审🗺️二处主任科-、审核四处任科员、助✂️调研员、监六处处长等-位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部，其前夫乔方也在之前捕。　　北二中院作出一审判决书🥰示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外🌼李志玲还向知名上市公🥏CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前，🍎江某公司意㊙️上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志审核，使得次再融资成通过。于是当李志玲提想去杭州游时，老板过🐘不但主动去，还提出要钱款报答。终，老板安司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李🕶️玲的案例不🚥看出，哪怕发行部门的-级官员，依手握实权，以与企业进🧟‍♂️利益交换，😵与核准制下审流程密切关。　　证会曾公布核制下发审的⌨️大环节：受、反馈会、-面会、问核🦉预先披露、审会、发审、封卷、会事项审核、准发行。其🥰，初审会与审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，行监管部主🌯负责初审：-核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业🧑🏿‍🤝‍🧑🏿复，最终形初审意见，行部会将初与申报材料同提交给发会。“初审🎾节一般有两审核员，一负责财务问，另一位负法律等非财问题。”　🏽发审会则由😁过抽签选取7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与统外人士组🌹，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也🍖括券商、律✒️、会所的资从业者。发🛌会结合申报料与初审意进一步提出题，也就是审委工作函在问询与回结束后，最一步会安排审会投票，--要7名委员中三分之二以📵同意方可“💍会”。　　此可见，决一家企业能“过会”的定性因素是🔑机抽取的7名发审委委员😱2021年以来，也确实多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天会计事务所🥢副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，🥑人都曾出任届主板发审🔸委员。其中-操舰被指“发行审核权🚚化为谋利工㊙️，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利💛数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，止了《股票行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会👨‍💻行办法》和👨🏼‍🤝‍👨🏻套的《工作-则》，上述革的核心是--高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　《暂行办法取消了原来发审委委员份必须保密规定，为提↩️发审委工作🧰透明度，还定了更为公🏬透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的♀️行人名单、议时间、发🤫人承诺函和会委员名单-,-证监会网站布。　　在审委委员身保密的时代🧝时任发审委作处副处长王小石涉嫌🆒售发审委委名单获利数万，被检方👨‍🦽查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权但是作为证,,,会内设机构🥨发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初🅾️由发行部负，初审过程如果审核员📙断企业有明财务造假嫌、信息披露度不充分等🏅题，可能会初审环节反🦰问询企业，就是经常会到的‘多轮询、多轮反’。此外，会通过‘窗💧指导’的形劝退企业，说企业主动☣️回IPO申请，否则将对😜业进行现场🦇查。”有业人士向《中新闻周刊》释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审🤬节，往往从审审核员开‘攻略’。👱如发行部分法律与财务核这两个处👩🏼‍🤝‍👨🏾的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内🚮士表示，尽发审委委员🚋有最终投票，但是委员是工作关系👩🏿‍🤝‍👨🏾证监系统，是日常工作证监部门监，“尤其是♟️于一些证监🕰️统外的发审委员而言，商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任副主任，恐🙋连关键处室🥽领导的面子不敢不给。有行政级别🧁人士与市场士拥有的话权完全不同”这也是为👨‍🦲么像李志玲样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　因此，更加🙎开透明一直发审领域改-的方向。早🍖2015年11月，证监会曾发布《关😔进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行核权力运行🕺制，对发行核权力运行程中可能存-,-权力寻租和🏓败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发融资障碍、否影响审核度等重要事🟨的确定，均🕵️‍♂️履行集体决🍜程序，任何🍪室和个人无单独对企业题进行定性☔者叫停审核程。　　权过于集中，是核准制下👩‍👩‍👦审领域腐败重要原因。东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新-,周刊》，一🚍面，“首次开发行”是🕋种比较稀缺“上市资源🚝，作为资源着其额外的-值，因此，🏨场上“抢着破头都要上”的局面会发一些市场🦉体“抄近路🥂走捷径”的👨‍👨‍👧‍👦良动机，这👥发行人侧的源；另一方❓，主要还是准制下，当市这种稀缺市场资源的-,定权掌握在☝️管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引的廉政问题👂　　注册制解药吗？　🙍‍♂️“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关⚙️等方式帮助上市。但是一些模糊地，企业可能法律、运营💺方面的瑕疵此时如果有管部门资源通过私下咨🏁的形式往往得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者🐠这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“🧑🏽‍🤝‍🧑🏽排除顶风作的可能，但通过疏通关给造假企业🤸绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国🦗检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐问题专项治😭，从证监会出机构到证会机关发行管部，从在人员到离职部再到市场💬介机构从业🧑🏾‍🤝‍🧑🏻员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败🦡为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人🧰法犯罪问题为全面注册改革扫清障🧍‍♀️。　　今年2月，注册制革完成“三-走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面💡册制改革的点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，💦续了此前试阶段交易所核、证监会册两个环节🤘审核注册架。　　在交所审核环节🈺主要关注“符合四重大：判断企业😵否符合国家业政策、是符合板块定；发现在审✝️目涉及重大感事项、重📚无先例情况重大舆情、大违法线索😾，及时向证✨会请示报告由证监会进把关。　　证监会注册🙎节，证监会于交易所审意见依法履👡注册程序，🔥20个工作日内对发行人🎸注册申请作👳是否同意注的决定。　证监会有关🈶责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的松，审核把会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将强对交易所🚉核工作的统👼协调和监督核，督促交💲所提高审核量，比如督🦡交易所建立全“防火墙🚵‍♀️、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制💴机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册📇的架构被外👱给予减少发🧐领域腐败的🤗望。证监会关负责人也示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制💥防范权力过集中。　　这样的架构对有效地区了作为市场😧线的自律组和作为政府门的行政组🥨之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧🥅为，在市场变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险，👖通过两个方的制度减少👑场寻租的可：一个是“🐬明审核”，☠️无论是从受材料还是问发行人以及🔄介机构的反，整个审核期对市场全👭🏿程透明，便市场各方主的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一🔊负责表决的🏋️‍♂️市委员会大是由行业主🦾部门、证券易所、监管门的骨干人组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度减少寻租的能。　　在往的发审委员中，来自💊监系统内部-委员被称为专职委员”🦳提高其占比直是发审委🐕革方向。　“从业内来，新的审核😿册架构其实证监会审核力下放至交🍕所，交易所增审核中心机构，原本💹立在证监会面的发审委转变为交易☔层面的上市。流程其实此前大同小💝，交易所的👩‍👩‍👧‍👧核中心初审形成初审意后提交给上委表决是否过会’。‘会’后需要报证监会注，注册工作💪然由发行监部负责。”券商人士向者表示，更💂‍♀️实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交所、证监会🙅‍♂️两审制”，监会的注册💉节实质也会行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起🈲一定作用。准制之下，-需‘拿下’行部门相关👨‍👨‍👧导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责🏏核，但是交所审核完毕🦄仍需向证监注册。”前券商人士向🌩️者感慨，过企业疏通关，往往目标💾较明确，但🌴现在通常不💜道该找谁。🛥️如果找交易人士，还需临证监会注🧠程序的不确💎性，而且企申请上市过🕡中由发行部个处室对接册工作也不🈹定。因此在核流程中增一道程序，🐮意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权过于集中”👩🏾‍🤝‍👨🏽是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部🧎训班上发声🐿️指出“以强力监督打造洁的注册制😻。中央纪委💸家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊🌌志则指出，聚焦注册制💒革公权力运实际情况强廉政监督，🤱大力度惩治型腐败和隐腐败。”　🚀《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊🔳《中国新闻刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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