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应用分类: 手机网游
使用语言: 中文
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　　为乡村振兴插上数字翅膀”　　——自数字乡村建设情况调查与思考　　编者　　数字乡村建设是村振兴的战略方向，是推进数字中国建设重要内容。2021年，《中华人民共和国民经济和社会发展第四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快推进数字乡建设”，《“十四五国家信息化规划》将-数字乡村发展行动”为十大优先行动之一并做出明确部署。2023年中央一号文件提出，要深入实施数字村发展行动，推动数化应用场景研发推广当前中国数字乡村建整体进展如何，难点在，怎样突破？华中范大学中国农村研究💱“百村观察”课题组对全国21省份121村1815户农民进行了问卷调查和深度访🌶️，分析了当前数字乡-建设的整体状况和面的突出难题，并对如有效推动数字乡村建提出对策建议。　　北省宜昌市秭归县茅🧑🏾‍🤝‍🧑🏻镇陈家坝村，76岁的村民鲁有朋打开IP电视上本村的云平台，🦅便民服务菜单中下单煤气上门服务，很快👧解决了家里的煤气更问题。　　由于采用机端远程控制施肥、药、用水，四川省广🌋市苍溪县陵江镇笋子村村民何辉祥在果园理上的劳动量大为减🥓，也让家里的果园管🚵更为有效，5亩多的果园收入较去年实现了七千元的增长。　　♾️产生活更便利，产业👉展更智慧，乡村治理科学……调研发现，字化正在潜移默化地变着乡村的治理模式农民的生产生活方式　　1.进展数字乡村建设带来哪些改变　《中共中央国务院关实施乡村振兴战略的见》中明确要求：“🎩快农村地区宽带网络🤐第四代移动通信网络盖步伐，开发适应‘👩🏽‍🤝‍👨🏾农’特点的信息技术-产品、应用和服务，动远程医疗、远程教等应用普及，弥合城🐽数字鸿沟。”调研发♉，经过短短几年的发，我国数字乡村建设体上进展迅速、成果人。　　数字基础设🪂越来越完善。基础设的数字化、网络化是字乡村的发展前提，带入村入户是其基本🌎征。据统计，截至2021年年底，全国51.2万个行政村全面实现了“村村通宽带”全国统一的医保信息台系统建成，全国中学(含教学点)互联网接入率达100%。网络不仅“入村”，也🕰️“入户”。调查中发，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，网络宽带的农普及率已达到较高水。　　江西省赣州市康区龙回镇茶叶坳村民肖林说：“宽带不贵，现在家里要是没带，孩子们都不愿意来。虽然我们不怎么网，但为了孩子们方，就装了宽带。”调发现，农民安装宽带📲要是为了方便使用智手机和看网络电视。使在一些留守家庭，方便外出年轻人回家网可用，家里老人也支持安装宽带。　　网络信号强度方面，59.50%的受访者反映“网络信号很好，城里没区别”，26.45%的表示“还行，不影响日常上网”。然农村信息基础设施🟥如城市完善，但农村👨‍🦲住人口密度远小于城，对信息基础设施的📟求相对不高，民众的意度较高。　　数字台种类越来越丰富。字平台是数字乡村建🚒的主要载体，其建设况直接影响着数字乡😸建设的成效。调查中现，越来越多的地方👩🏽‍🤝‍👨🏿在积极开发各类便利🦠务的数字平台，并持推动数字平台在乡村地。　　目前，全国有省级单位都开发有一的政务平台及相应手机App便民终端，这些平台和终端在乡中的应用十分普遍。⚕️重庆市的“渝快办”👩🏿‍🤝‍👨🏽广东省的“粤省事”📺海南省的“码上办事等，都是各地村民平常用的App。从使用情况来看，各地的政App都有着较高的注册率。以“鄂汇办”🥄例，截至2022年年底，“鄂汇办”注册户已超过4828万人，占比达到湖北省总口的80%。　　调查还发现，不仅省级层，各个地市级政府、级政府乃至乡镇政府🧍在开发各类数字平台向农村地区推广。例，湖北省黄冈市麻城🍿龟山镇结合党员干部下基层、察民情、解忧、暖民心”实践活🐒，开发了“智慧龟山App，农民可以通过手机客户端提交诉求问题，镇级数据中心取信息后采取平台“🏃‍♀️单”、部门“接单”党员“跑单”的方式应群众需求。诉求处过程中，群众还可在对部门服务进行监督评价，提升群众办事满意度。　　数字办👫效率越来越便捷。数平台的功用主要在于高民众办事的便捷度这就要求数字平台在👶计上力求科学化和人化。调查显示，85.12%的受访村干部对数字化办事予以了较🚸评价，认为“数字化🚏事更加便捷”。湖南常德市鼎城区草坪镇◾锋村村主任刘书平告’课题组：“政府开发🔣数字化办事平台很方🦸‍♀️，要交哪些材料、操步骤是什么全部一清🗡️楚，只要看得懂提示会操作。因为有了App，我们能一次性处理村民的诉求，工作也高效了。”　　数字🦯台的便捷性不仅得到村干部肯定，也获得村民的认可。调查发，67.55%的受访农民表示“数字化办更加便捷”。在安徽淮北市烈山区烈山镇型村，农民在家用智💆‍♂️手机打开微信，进入安徽税务”小程序，到“社保缴费”功能在家就可以缴纳农村老保险和医疗保险费。“只要你会用，线办事要比线下快得多”土型村村民单丽英🧶。　　2.局限数字乡村建设存在哪些短板　“我们村办事只能村委会，手机上操作了。”“我们村可以上办事，但很多人不操作，还不如直接去🚶‍♂️村干部办来得快。”线上能办的事情太少很多事儿还得要线下🤤。”……调研发现，,字乡村建设取得积极展的同时，仍存在不短板。　　村务电子办理普及率不高。推👨🏾‍🤝‍👨🏻村务电子化是数字乡🖍️建设的重要路径。调显示，只有47.93%的村庄“实现了村庄事务的电子化办理”📋即实现村务办理电子的村庄不足一半。有-村庄虽然建立了村务,-子化平台，但还处于步推广阶段，距离常🙎化运作还有不小差距　　从不同区域看，🥩山东、江苏、浙江、建、广东等东部地区村务办理电子化普及👀最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、江西等中部区明显低于东部地区普及率为48.0%；至于重庆、四川、陕🌼、云南、贵州等西部区则更低，普及率只🪂42.81%。综合来看，村务办理的电子水平从东到西呈现明的梯度下降趋势。整上，东部地区的经济🧏为发达，能够投入更资金开展数字乡村建，相对而言，西部地的经济基础更为薄弱😎也较难承担相应的建成本。但不论是哪个域，当前村务办理电化的普及率均在六成下，显示未来仍有较的改进空间。　　数平台使用频率总体较。数字平台要真正惠🔖普通村民，必须首先村民所广泛使用。调显示，在已开展村庄🤷‍♂️务电子化办理的村庄48.28%的村干部表示，在村庄事务办上仍以线下纸质办理主，电子化办理只是助方式。究其原因，方面是村干部早已习了线下的办事方式，🙇‍♀️变固有的习惯需要较🚿的调整和适应过程；一方面是村“两委”部对于电子化办理事的操作流程普遍不熟🎌。四川省泸州市叙永后山镇高楼村村支部记罗德顺坦言：“以习惯了线下用纸笔写面对面聊，改成线上事，既不熟悉也不适。”　　与村干部的遇类似，普通村民使数字平台的频率也不理想。调查显示，在💺示“已实现村务电子办理”的受访农户中有46.49%的农户表示“不知道如何使💖数字平台”，16.03%的农户则表示“从来没有下载和使用过字平台”。即便在实了村务电子化的村庄村民对数字平台的使’仍处于较低水平。进🔫步访谈了解到，不少干部都会向村民推荐用各种手机App，村民常常下载了却很少💪用，遇到要办理的事仍然直接找村里。　线上业务办理范围较⏰有限。数字平台的便🏯程度与其所能办理的务范围紧密相关。尤对村务数字平台而言线上业务办理范围越，村民使用数字平台频率就越高。调查显👂，在实现了村务办理子化的村庄中，有62.07%的村庄数字平台主要用于村“两委🎡信息收集与日常办公尚未开发村民端口；😺有10.34%的村庄数字平台虽开设了村端口，但开设的端口🖥️能用于医保、社保等用缴纳，这两项合计比达到72.41%。从受访农户的视角看在755份了解数字平台的农户样本中，60.53%的农户表示村里的数字平台主要用“家庭信息填写”等表性事务及“水电费-两金等费用缴纳”。🦛　近年来，从省级到市层级都开发了各类🧽字平台，并逐渐进入💇‍♂️民的日常生活之中。💉从调查情况看，这些🧞字平台的功能总体上为单一，村民能够凭这些数字平台办理的务范围都很有限。收新闻、反映问题、办税费缴纳、少数特定件申办是此类数字平🗼的主要功能，无法真满足村民差异化的诉。　　3.难点哪些深层次原因阻碍数字乡🧗建设　　数字乡村建💷是一个长期发展的过🍵，仍面临着诸多难点“一是用不好，不仅🛢️民用不好，村干部也不好；二是用处有限每个App都只能解决小部分问题。”河南🩱焦作市城乡一体化示区沈鹿宿村村主任沈🏥利说。　　村干部的字素养难以匹配电子的要求。数字乡村建不仅要求完备的数字💂础设施，也对使用者数字素养提出了更高要求。调查显示，在👨‍💻普及村务办理电子化村庄中，有22.41%的受访村干部表示数字平台“办事程序烦，技术水平要求高”而有51.72%的受访村干部则认为“需高技术能力与素质”从农户层面来看，只19.17%的受访村民表示村干部“熟悉字化操作”，30.36%的受访农户则表示村干部“数字能力很”。　　当下，村干的年龄普遍较大，他💙并不擅长学习和使用字平台。虽然各地通🔠推动村干部年轻化、派驻村干部、培养后干部等方式，一定程上提高了村级行政电化操作的水平，但从查情况来看，各地仍乏年轻干部。　　“🔂干部打字速度太慢了😼在网上办事还不如线办来得快。”作为村电子化的主要承担者如果村干部的数字技达不到电子化的要求🟨村务办理电子化给村带来的便捷性也就会打折扣。贵州省安顺🗼平坝区乐平镇补陇村干部肖登银说：“技开发得再完美，要是干部不会用，也是白🏄！”　　老龄化背景数字平台普及面临瓶💀。随着农村人口大量向城市，农村人口老-化程度不断加深。当，全国农村常住人口👩‍🎤要是儿童、妇女和老人，其中60岁以上老年人的比重逐年增加很多农村老年人对使智能设备的自主学习力不高。调查显示，考虑60岁~65岁年龄段的老年人，高达83.50%的受访村民表示“基本不会操作能手机”。　　面对🙋‍♀️村庞大的老年人群体数字平台在农村的普自然面临困难。调查示，在尚未实现村务子化的村庄中，有84.13%的村干部表示实现村务电子化最主的难题是“村里老人多，普及困难”。调发现，很多老年人觉🥠网络办事不可靠，更🏽意当面解决问题。广壮族自治区百色市田👨‍🦰区田州镇兴城村村主黄飞易表示：“不会🆒用智能手机，可以慢学。但是，如果不愿学，推广起来困难就大了。”　　事项审🏖️下放受限约束数字平功能发挥。“线上平只有缴纳医保、社保😩个功能，健康证、营执照、小孩学籍等各证明都要去县里才能。”“事务简单的可’线上办，事务稍微复🔊一点的线上都实现不。”“所有线上能办🐘事都要靠上面授权，民想办的很多事务都不了。”调查显示，81.03%的受访村干部认为当前政府供给数字平台能解决的事有限，不能满足村民趋增长的需求；同时有74.44%的受访村民表示线上办事平🍒功能太少。　　不少⬇️干部表示，当前各级府及其职能部门下放村里的权限较少，数平台虽多但功能大多↙️叠，整体上功能严重足。此外，虽然各地🔀级公共服务事项有几🎀项，但是这些事项大为咨询服务、业务指等一般事项，村级所掌握的实际审批权、结权寥寥无几。倘若级政府不能下放更多行政审批事项，数字台对于农民的作用也大打折扣。　　4.发展让数字化真正赋能村发展　　打造更加🕠约便捷的数字平台。捷性是影响数字平台及率的重要因素，在字素养偏低的农村地尤其如此。要让数字台能够更加贴近农民😡日常生活，切实帮助民解决生产生活中的见困难。除常规的事⛑️办理功能外，可探索上村务公开和村务讨等板块，让数字平台农民的日常生活更加密联系在一起，增强民对数字平台的使用性。针对功能分散的题，应加强对数字平功能的分类整合，打“一站式”平台，让民更加便捷地通过数化办理事项。为进一提升村民的参与体验还需明晰和简化线上,-事流程。一方面，在字化事务办理过程中应理清所需材料、理🕑办事环节、明确所需-间；另一方面，还需化不必要的办事流程“让数据多跑路，群少跑腿”。　　以农↖️需求为导向健全功能服务农民是农村数字🦚台建设的基本导向，极推进行政审批事项🎄放、以农民需求为导开发数字平台功能势必行。一方面，要更精准地挖掘农民需求通过入户走访、院坝、村民代表大会等方-,-听取村民意见，厘清民线上办理事项的需清单，明确村民的线办事需求与数字平台提供服务之间的差距另一方面，则需分步、有计划地评估审批🈂️项下放的必要性与村💻的承接能力，通过评👷‍♂️确定可下放的审批事范围，并根据村庄的项承接能力制定审批🛴项下沉方案。在实施程中，应落实放管服革要求，按照“能放放、应放尽放”原则🧙‍♂️推动审批事项向村庄放，农村数字平台开✈️单位根据下放事项及🚐开发相应功能，并整至原有数字乡村平台🥽　　提升农村干群的⬜字素养。村干部和普村民的数字素养对数平台的普及推广及有应用至关重要。应积举办培训讲座、交流习活动，并通过“年干部带老年干部”方，增强村干部操作数办事平台手机及电脑👩‍🦱口的能力，提高村干的数字素养。与此同，要通过推进村干部伍年轻化、专业化建来提升村干部素质，👨‍🦯保村干部队伍整体上够具备一定的数字技自主性学习能力。依村干部数字素养的提，发挥村干部的带动用。利用老年课堂等台，引导老年群体转思维，主动了解和使互联网，提升老年人数字乡村发展的认知度，着力提高普通村，特别是提高农村老人的数字素养。　　(光明日报作者：华中范大学中国农村研究’课题组执笔人：黄振、张海超、肖文康)【编辑:田博群】

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