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　　发审肃贪🚌　中国新闻周👨‍❤️‍👨记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一🏄是证监系统腐的重灾区。一👋面是核准制下上市资源”稀😐；另一方面是🔘监会发行部门发审委手握重，两相结合，🦢之发审领域一🤱缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实🛤️官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿肃贪，更期待🟢面注册制下发😝领域的制度性🍰革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。👖　发审反腐“😝网”　　与朱🕝玖一样，姚刚-2004年7月起出任证监会席助理，兼任--行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证🦈会主席助理兼行监管部主任,职务便利，获相关公司重组市的内幕信息🧀使用由其实际制的他人股票户在关联股票👩‍👩‍👦‍👦牌前买入，复后卖出，非法-,-利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🕑，此番朱从玖☹️马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发✌️监管部主任相🐼落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官🍅，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额👳高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内部门——创业发行监管部，创业板部，又👩🏽‍🤝‍👩🏼称发审领域腐🚵‍♂️重灾区。　　🧝‍♂️发审领域的腐♎可能会消停一,子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这🧅的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计’主任王宗成“☕马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担--证监会创业板、发行监管部视员兼副主任🗺️在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点🧃其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益⭐　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事©️的冯鹤年被查©️2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主-”。伴随创业🕟开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板😫负责创业板发监管，公众公部负责三板发’监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板👭🏼合并为发行监部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，🥚量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组设计证券发行市保荐的设计💺法规制定，及🏗️一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设👄及题库建立。👫🏽　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投🍓者保护局原一巡视员曾长虹🐱落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。🦸‍♀️2001年起，曾长虹在发审域工作时间长🧇16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创🗨️板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与长虹更是共事-年。　　从已公开的信息来，三名副主任“落马”或多少与他们在发领域的任职经🛰️相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧-,-理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近+休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核🧑🏿‍🤝‍🧑🏾方面为他人谋不当利益，严🔎破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识🚣无，甘于被“🦃猎”，大肆非收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长🐹、王宗光的“开”公告中均,看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担🏰中国证监会发监管部发行审一处处长、创板发行监管部,主任等职务上便利，为广东🆘美药业股份有🌤️公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级🍩员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央👩🏻‍🤝‍👨🏾委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险👩‍🎤件背后的腐败题，对证监会券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查，净化政🔜生态和资本市🛸生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐🍐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任🦏员、助理调研👩‍💻、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行🥉职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北📿二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东👸共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向🎠知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第💻起共同受贿发📰在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出▫️融资，却被山🐩一家企业举报最终还是因为📸志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，👩🏽‍🤝‍👨🏾板过某不但主去接，还提出👵用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手🪐实权，可以与🧧业进行利益交，这与核准制发审流程密切关。　　证监曾公布核准制发审的十大环🚲：受理、反馈、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事🔧审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最🤴形成初审意见发行部会将初🔩与申报材料一提交给发审会🍞“初审环节一有两名审核员一位负责财务题，另一位负法律等非财务🍾题。”　　发🔻会则由通过抽🍞选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，🖱️包括券商、律、会所的资深业者。发审会🚶合申报材料与🐳审意见进一步出问题，也就发审委工作函🔥在问询与回复❗束后，最后一😸会安排发审会🏄票，需要7名委员中三分之二🕎上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员👩🏼‍🤝‍👨🏽2021年以来，也确实有多💩发审委委员接调查。2021年下半年，上👩🏽‍🤝‍👨🏻所审核中心副任操舰、天健计事务所原副😸裁陈翔、国泰🚤安投行部总经🚒朱毅先后被查🔨三人都曾出任届主板发审委🎯员。其中，操被指“将发行🐅核权异化为谋工具，非法收😅大量财物，通🅿️入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　🔟监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股🧙发行审核委员暂行办法》和🚗套的《工作细》，上述变革😉核心是提高发👩‍🎓委工作的透明，加强对委员监督管理。　’《暂行办法》,,消了原来的发♣️委委员身份必保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求’监会有关职能门在发审委会🐝召开5日前，将会议审核的发🦚人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网🌇公布。　　在审委委员身份🙋密的时代，时发审委工作处😖处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数-万，被检方调🤾‍♂️起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投🚝权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充👭🏼等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到😷‘多轮问询、轮反馈’。此🦇，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝🥱企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解🕳️说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环🤭，往往从初审核员开始‘攻🦾’。比如发行,分管法律与财审核这两个处的处长、副处🚈也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其对于一些证监统外的发审委✳️员而言，券商🔥律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任🧏副主任，恐怕-关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公🐄透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发👨🏾‍🤝‍👨🏼审核权力运行若干意见》，🌅一步完善了“件明确、标准🌚晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发审核权力运行🏝️程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审👨‍👧全程录音录像🍰再比如，对发人存在的问题否构成发行融👨🏿‍🤝‍👨🏽障碍、是否影审核进度等重--事项的确定，应履行集体决程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停🕷️核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方👩‍🦽，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破🐣都要上市”的🧞面会诱发一些场主体“抄近🦻、走捷径”的良动机，这是🥵行人侧的根源另一方面，主-还是核准制下当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监部门手中时，♏为监管权力过🤰、过于绝对化引发的廉政问🛣️。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如🎡券商发现一家业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其🗼市。但是在一模糊地带，企🗻可能有法律、营等方面的瑕🎆，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者-这种关系可能,多用于了解最🧠的内部审核尺。“不排除顶🥉作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报🧏‍♀️刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从⛈️人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐☮️腐败行为进行点打击，严肃处了曾长虹、💄宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步👩🏾‍🤝‍👨🏽”中的最后一🥍：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：审分离、放管合，证监会和💊易所的职能定更加明确，前负责注册，后负责审核，延了此前试点阶交易所审核、🛕监会注册两个节的审核注册构。　　在交👷‍♀️所审核环节，要关注“两符四重大”：判👩‍🦯企业是否符合家产业政策、👨‍🦲否符合板块定🌼；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线的，及时向证会请示报告，☑️证监会进行把。　　在证监🍯注册环节，证会基于交易所⛩️核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册☎️请作出是否同💢注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化不意味着审核求的放松，审🍹把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工的统筹协调和️⃣督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全📍防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这-的架构相对有地区分了作为场一线的自律织和作为政府,-门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时👩‍🌾为了防止自律织内部人员寻风险，又通过🧵个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即💐论是从受理材还是问询发行以及中介机构🍥反馈，整个审🧧周期对市场全程透明，便于场各方主体的😀督；另一个是市委员会的组结构变化，新📈届负责表决的市委员会大都😵由行业主管部🐓、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委-督下，上市委会的决策过程到有案可查、🐯迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在💼往的发审委委🎚️中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架⏹️其实将证监会😌核权力下放至🐢易所，交易所增审核中心等构，原本设立✍️证监会层面的审委，转变为易所层面的上🥛委。流程其实此前大同小异✳️交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘🏥会’后需要再🥏证监会注册，册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更⛽实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证️⃣会“两审制”证监会的注册节实质也会进审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐度而言，监审🚁离确实起到一👩‍👩‍👦作用。核准制下，只需‘拿👅’发行部门相领导即可，但新的审核注册🪑构之下，证监不负责审核，是交易所审核🥺毕后仍需向证📉会注册。”前🤸‍♀️券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往🌆目标比较明确但是现在通常😺知道该找谁。如果找交易所🌽士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市程中由发行部☂️个处室对接注工作也不确定👨‍💼因此在审核流中增加一道程，也意味着疏☑️关系的难度增🚖。”　　显然“防范权力过集中”仍是关🌆。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，🤖出“以强有力😥督打造廉洁的📦册制”。中央🧜‍♂️委国家监委驻监会纪检监察👄组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦🧵册制改革公权运行实际情况🐇化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊🚕《中国新闻周》稿件务经书👌授权【编辑:朱延静

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