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　　公职人员高利转案因何频发　　作者周群峰　　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻周刊》杂志　　近日，抚州◾检察机关依法对高连涉嫌受贿罪、高利转罪一案提起公诉。去11月，53岁的高连珠在抚州市统计局党书记任上主动投案，涉嫌的“高利转贷罪备受关注。　　高利👨‍🔬贷罪是指以转贷牟利目的，套取金融机构贷资金高利转贷他人违法所得数额较大的♎为。近年来，该罪名频出现在被查公职人的通报中。他们通过👨‍👨‍👧‍👧种方式，轻松“借钱钱”。　　宁夏回族治区公安厅原副厅长奋强贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他人后，轻松获105万余元；广西鹿寨县县委原副调研员国友贷款305万元，高息转贷后牟利119万多元；抚州市原副长、市公安局原局长富杨通过银行贷款等式筹措资金，再向陈🏏某等人高息放贷，获650万余元。　　《中国新闻周刊》从相👩‍✈️通报看，涉及此类问的公职人员覆盖面非广，既有党委、政府员，也有银行高层、企高管等；既有省公厅副厅长，也有基层🥡部。他们不仅因此丢公职，还锒铛入狱。　浙江省江山市监委员毛江平在接受媒体➡️访时说，公职人员获📐信贷资金的优势，让部分人动起了歪脑筋💞甚至铤而走险，以身👷法。　　中国监察学🚕常务理事、中国人民👡学反腐败与廉政政策究中心主任毛昭晖告《中国新闻周刊》，职人员的高利转贷行，往往涉及个人权力影响力，其危害性更，隐蔽性更强，他们用了个人权力影响力到款后，又加息转贷扰乱了金融市场秩序增大了金融风险。　套贷背后的权力影子🍓　按照法律规定，贷申请人向金融机构贷时，需要述明贷款的👷法用途、贷款期限等由于公职人员不能经办企业，多个案例显，他们一般假借住房修为由进行贷款，然👗高息转贷。　　宁夏族自治区公安厅原副长贾奋强就是一个典案例。2016年9月，贾奋强因犯受贿罪⛰️高利转贷罪，被中卫中级人民法院一审判🌂有期徒刑15年，罚金210万元。　　中卫中院审理查明：贾奋⏳通过其朋友以签订虚♊房屋装修合同的方式银行获取贷款300万元，贷款月利息5厘，贷款期限为一年。贷😉发放后，贾奋强立即2分5厘的月利息，把这笔贷款全部转借给家小额信贷公司。几-续贷续借后，他牟利105万余元。　　中卫市一位熟悉当地政法▫️统的知情者告诉《中新闻周刊》，贷款发时间为2012年10月，贾任银川市委常、政法委书记、市公局局长期间，涉及的行为石嘴山银行，“😘时，还有其他银行领为了拉近和贾奋强的系，主动提出可为贾供贷款供其转贷，但终他选择了石嘴山银”。　　以住房装修由进行贷款的公职人🔫并非个案，中央纪委😠家监委网站曾发文讲浙江台州椒江区人民院原副院长王鹏翔的子。　　2014年1月，王鹏翔拿妻子叶某名下的一处房产作️⃣押，伪造装修合同，某银行机构申请装修费贷款200万元。2014年11月，这笔贷款到达王鹏翔指定虚假装修承包人的账，再通过其公司员工某某将这笔钱转到王翔岳母账户。放款当，王鹏翔将账户上的立即转贷给三名利益系人，赚取利息差。查，王鹏翔转贷收取利息收入高达150.48万元，支付银行贷款利息32.02万元，违法牟利近120万元。　　还有案例显，有的公职人员自觉升无望，便想通过高转贷大赚一笔。2009年初，广西柳州市鹿寨县县委副调研员覃友的一名从事房地产意的朋友王某某在资紧张、贷款困难的情下，得知覃有多套闲房产用于出租，就告🥨覃，把房产只用于出是资源浪费。王某某🤟覃国友将房产抵押给行从中获得贷款，然将贷款转借给他，承每年给予覃国友50%的利息。　　当时覃🚦友已在县委副调研员上干了6年，他想“既然‘官路’不畅，转‘商路’”也行。2009年至2013年，覃先后以其本人及其📤儿的名义，以购买挖👨‍🦽机为由分4次向广西鹿寨农村合作银行贷款(合计305万元)，然后将所贷款项借给王😣某和张某某二人，并取利息。经查，覃国通过高利转贷方式共利119万余元。　　2015年，柳州市纪委对其进行约谈。接约谈时，他主动交代高利转贷的事实，但🎾认为“这种行为只是规从事营利性活动，上一个处分就可以了📥不需退缴违纪违法所”。当组织部门要求上缴违纪违法所得时🎫他以没钱为由拒绝上。　　2019年2月14日，因犯高利转贷罪，覃国友被柳州市👨‍🦳中区人民法院一审判有期徒刑3年，追缴违法所得119万余元，并处罚金150万元。　　据《中国新闻周》采访所知，厅级官🍒中，也有多人涉及高♍转贷问题。如江西省州市原副市长、市公🛄局原局长罗富杨通过-利转贷违规获利650余万元，广东省梅州人大常委会原副主任🧍‍♂️胜坤、辽宁省营口市大常委会原副主任李福等落马官员的通报👱‍♀️，也提到涉嫌高利转犯罪。　　多个案例👨‍👩‍👧‍👧示，在公职人员高利贷案件中，有一条完的利益链条。这条链🍾以公职人员为中心，🤩下为真实使用这笔贷的企业或个人，向上放贷的金融机构相关责人，中间还有代理。　　宁夏社科院社学法学研究所研究员保平接受媒体采访时，企业主向领导干部高利贷，除了确有资周转需求外，更重要是为了维持关系，可说是一种变相的利益送。　　隐秘链条上🎯“金融内鬼”　　《’月谈》曾评论称，在些高利转贷案中，有导干部多次以名下房需要装修为由向银行💜量贷款，动辄数百万的“装修贷款”明显出正常的装修需求，🚀些显而易见的不合理🈵处，折射金融机构对🛳️公职人员贷款的资金途存在管理漏洞。　金融机构为什么愿意利率贷款给公职人员据《中国新闻周刊》访得知，由于公职人工作和工资较稳定，金融机构来说，属于🦋较优质的客户，所以公职人员等特定群体制定相应的优惠政策　　一位受访的政法✈️统公职人员告诉《中新闻周刊》，很多银🥂工作人员甚至会主动他所在的单位，推销贷业务，“他们给我的工作证件拍照，再🐧我们填个表格，就能到30万元，甚至更多，贷款利率也会有明优惠。推销人员虽然🕧资金不能用于高利转等用途，但后续并没,,跟踪管理。”　　中政法大学刑事辩护研中心执行主任、北京🦳权律师事务所主任毛新告诉《中国新闻周》，这类案件频发，露出金融机构在贷前-查、贷中管理、贷后踪方面都存在一定问。在贷前审查阶段，融机构因为将公职人当成“优质客户”，,而对他们的贷款合同😬于审查，甚至睁一只🎓闭一只眼；在发贷过中，没有对这笔款项走向和实际用途进行🍮真把关；放贷后，很🤚去监管这笔资金是否按照约定的用途使用　　他表示，在这类件中，如果金融机构现贷款合同中写的用📳是虚假的，仍然继续贷，数额在200万元以上或者造成直接经损失50万元以上，金融机构相关工作人员🌟涉嫌犯违法发放贷款。　　即便如此，仍-有金融机构负责人出和公职人员存在利益换等原因，扮演起“🧜鬼”角色，违法放贷🧖帮助公职人员顺利通-高利转贷牟利。　　2018年5月，郑州市纪委监委收到河南省👨🏿‍🤝‍👨🏾委监委移交的关于反巩义市副市长杨红伟嫌违纪违法的问题线，其中有群众反映杨🐂伟利用职权从银行获大额资金进行转贷，此牟取高额利息。　通报称，2013年，时任巩义市北山口农社主任王某范为感谢红伟对其农信社完成🧝‍♂️储任务等提供的帮助🕊️与杨红伟商定以其哥杨某军的名义通过签虚假合同在北山口农社贷款200万元，并由王某范进行转贷给❔置业公司，获取的102万余元高额利息由杨红伟占有支配。　　报指出，杨红伟作案法隐蔽，无论是从农社贷款还是向企业放，均通过“代理人”某军进行，杨红伟隐背后获取利益。　　❔有一些金融机构的主负责人甚至监守自盗自己亲自出手做起了利转贷的生意。曾任南省富滇银行副行长孔彩梅，被通报虽然🐱着上百万的年薪，却🧖‍♂️知足，整天琢磨怎样生钱、利滚利。在审🍄贷款过程中，她了解🙇‍♂️多位私营企业主资金缺，于是滋生了放高🤞贷的念头。孔彩梅把己筹来的资金进行高🍤借贷，“白天当银行长，晚上作钱庄庄主。经查，孔彩梅涉嫌污、受贿、高利转贷多项违法犯罪行为，纪违法所得共计3180余万元。　　中信银行昆明分行滇池支行行长解鹏，先是借银📺行长的身份结识掌握📙源和有资金需求的各人员，为高利转贷“网”，随后与他人商到自己所在支行办理🙍款，并以15%的年化收益出借。此后，他用职务之便，推动银贷款审批流程“一路灯”，对伪造的贷款料睁一只眼闭一只眼🐫并顺利将所获贷款转🐦，获得高额利益。经，其利用职权进行高转贷，获利71万元。　　扬州大学法学院究生导师谷超告诉《🥠国新闻周刊》，在这金融机构主要负责人监守自盗”的案件中会考虑是否因其身份位而产生更大的社会害，并在量刑时予以合考量。同时，这个体的身份也决定了他👨‍🏫可能同时存在高利转💯和违法发放贷款的罪。　　因何追究刑责不多？　　高利转贷是1997年刑法新设罪名，根据高利转贷法所得数额的大小，+为人最高将被处3年以上7年以下有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京大学法学院教授、国行为法学会金融法行为研究会副会长王告诉《中国新闻周刊，这个罪名的设立背很特殊，1997年，提交到全国人大审议♌刑法修订案草案中，没有高利转贷罪。但🦡两会讨论期间，有来银行界的人大代表主增设这项罪名。他们理由是，在贷款发放，很多申贷人没有将用于申请时所称的用，而是高利转贷他人🎗️吃利息差。　　“这👩‍🦲代表认为，这部分贷本应用于与国计民生关的项目上，却被用其他项目，转贷后易发贷款风险。最终，法机关采纳了这一建👨‍🎓，在通过稿中增设了个罪名。”王新说。💷　谷超表示，在刑法增设高利转贷罪时，国的银行都是全民所🍴制性质。当时设立这罪名，也是从国有资安全和金融机构信贷金安全的角度考虑的🤾　　他告诉《中国新周刊》，在司法实践，高利转贷罪有可能跟上下游的一些犯罪(如有的被包括到了洗罪中)混合在一起，有些案例中不一定会作一个单独罪名体现出-。此外，有的案件还密，不对外公开，所难以将该项罪名设立来，涉及该项罪名的🔎年案件数量做统计。从公开通报看，近年涉及该类犯罪的案件是屡见不鲜。　　杭,市公安局拱墅分局一-,警长、公职律师童晓在接受《中国新闻周-,》采访时表示，在涉😵高利转贷的案件中，🕕果高利转贷者在约定间内还清了贷款，没给银行造成损失，就少暴露。而且这类人在高利转贷时，也不定会向转贷对象说明金来源，“对公安机经侦部门来说，相比🎀资诈骗、合同诈骗等高利转贷的隐蔽性会强”。　　童晓辉表，公安机关收到高利🏇贷的线索主要有两类高利转贷者没有还清行贷款，银行发现线后主动报案；纪委监🏌️‍♀️发现公职人员涉及高,-转贷的线索后，移送公安机关。　　浙江一位纪检监察干部告《中国新闻周刊》，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽践中企业和公职人员利转贷情况并不少见🦯但实务中以这个罪名,-究刑事责任的并不多🙆“公职人员职务犯罪监委管辖，高利转贷🎄由公安机关管辖。面大量存在的高利转贷象，执法人员不会也🤠法全部入刑。如果这公职人员态度较好，🕯️委一般也不会移送线给公安，并追究高利贷罪。”　　多位受者还表示，公众对公人员触犯刑法，了解,-多的是受贿罪、贪污等，对高利转贷罪认非常有限，这也让一人即便知道身边有人在这种行为，也意识到这是一种违法行为也有受访者表示，他边的公职人员认为高转贷行为挺正常，甚这属于会理财的聪明💙。　　除此之外，毛晖认为，刑法设立高💯转贷罪至今尚未修改，随着司法实践中出的一些新的表现形式犯罪行为变得更为复🛩️，有的涉及违法行为有的涉及违纪行为。罪涉及到的人员也更泛，包含政府、政法关、金融系统的官员等，有的还涉及代理👫🏼等。他认为有必要出🤭司法解释，对不同的◼️形进一步细化。　　🐕实案例中，与公职人通常凭借信用就可以到款相比，民营企业往往需要抵押贷款，在经营不善时，企业贷款难度也就越大。也被认为是民营企业-通过公职人员等渠道息转贷的原因之一。　谷超曾做过调研，业主的贷款一般都是押贷款，且贷款的总🖲️不会超过不动产或者产市场估值的60%或50%。　　湖南展弘建设工程投资有限公法定代表人沈裕伏告《中国新闻周刊》，2009年，他因企业经营出现问题，急需资，想向当地银行贷款1000万元，为此他将自己几套合计市场估🦗约2000万元的房产抵押给银行，却仍迟未获得银行放款。　🚢沈裕伏称，无奈之下他通过代理人，向湘🐅市政法系统的公职人🔳加息转贷600余万元。　　包括王新在内数位受访者都告诉《🐊国新闻周刊》，银行充分评估高利转贷利链末端者(指最终接盘的“转贷人”，例如🛥️营企业家)的实际需求，多给他们贷款扶持让高利转贷者失去存😈空间。　　毛昭晖提-，公职人员高利转贷为涉及面广，具有专性、隐蔽性等特点。击不能仅依靠纪检监机关，要加强以大数🚭监督为支撑的协同式督，通过巡视、巡查纪检监察、审计等多形式进行查处惩治。　近日，《中国纪检察报》发文援引多位检监察干部的话称，🚣在对高利转贷行为还😉在监管缺位问题。其原因，既有行为人反转移资金躲避监管，有相关部门与金融机的合作渠道尚未完全通，无法做到全程、覆盖监督。　　王新为，今后，银行应对贷人严格审核，建立💾款征信制度，对涉及🎖️利转贷问题者，取消们今后的贷款资格。💵贷后，银行应该对贷➕的用途走向做好跟踪🦍督，发现问题及时惩🎴。　　上述《中国纪🖲️监察报》的文章透露🕙多地纪委监委已采取施监管公职人员高利😩贷行为。如云南省昆市五华区纪委监委相负责人认为，纪检监机关要督促金融监管门履职尽责，加强对金融机构开展公职人贷款授信的监管，严审查公职人员贷款用。福建省南平市纪委委结合新修订的《领干部个人有关事项报👣规定》，加强对失信🍐职人员的情况通报和🥪题倒查，倒查是否存高利转贷和违规参与间借贷问题。　　《国新闻周刊》2023年第30期　　声明：刊用《中国新闻周刊稿件务经书面授权【-,辑:周驰】

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