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　　发审肃　　中国新周刊记者：🌏惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省😽、成为当时🌞数不多的“🧱融副省长”前，朱从玖职证监系统◽达20年。他离开前的职👨‍👨‍👦‍👦是证监会党🦱委员、主席-理，同时兼💖发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🧴会发行工作四年。　　从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，🏸竟其2008年从上交所-归证监会任🤝时，正是接🧉“发审皇帝,,姚刚的职位　　发审领一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两🕴️结合，加之🗜️审领域一度乏公开透明机制，使得审领域权力租频发。　🔟2021年以来，一场针发审领域腐问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准-，迎来全面册制。　　们不仅期待👩🏿‍🤝‍👨🏻场针对发审🍡域的彻底肃，更期待全注册制下发领域的制度变革，这可才是终结这腐败重灾区,关键。　　审反腐“收-”　　与朱,玖一样，姚👩‍❤️‍💋‍👨自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，🤦至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，👳悉相关公司组上市的内🐐信息，使用其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入，♟️牌后卖出，🏃‍♀️法获利共计民币210万余元。姚刚🍿于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行-管部主任，👨‍🏫番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管👭🏻主任相继落📔。《中国新周刊》记者⛑️意到，近年💊马的发审领🚄官员，多在一时期任职证监会发行🥥门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰👩🏼‍🤝‍👨🏻曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任⛰️　　此外，🐓短暂存续的🔊监会内设部——创业板行监管部，创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审🦖域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中🔪新闻周刊》👩🏾‍🤝‍👨🏿者感慨。在们的印象中前两年有一发审条线的员落马。这🍃的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，常年任职于🈳审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成🍾任证监会创💻板部、发行管部巡视员副主任。在年2月公布的王宗成“双”公告称，🕦宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，💬先便点出其用证券发行🧝核职权为他🙄谋取巨额利。　　就在😥宗成被宣布🏊‍♂️受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查2015年“下海”前，🚞鹤年长年任🌃于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主🧞‍♀️。　　冯鹤是创业板部末代主任”🏾伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监🌵的发审监管构主要有三，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创’板部负责创🍗板发审监管公众公司部责三板发审🎥管。这种机🖖设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部　　创业板☑️成立之初，🧟‍♂️一位主任与位副主任，💓中的两位副任李量、曾👩‍🎓虹也相继落🏷️。李量“落🌛”时间较早🐼发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创🧉板发行法规🎴则制定及发审核工作，🐺组织设计证-发行上市保📦的设计、法🐊制定，及第次、第二次荐代表人胜能力考试命🥬设计及题库立。　　而,-2012年便被调至证监机关党委工🕧的李量不同🕖自创业板部立至取消，长虹始终出🔖副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目🕠已有一名主📅、三名副主“落马”，💯中李量与曾虹更是共事年。　　从经公开的信来看，三名➗主任的“落”或多或少他们在发审域的任职经相关。如曾👽虹的“双开公告措辞便为严厉，称长虹丧失理信念，以贪🦆取代初心，期在证券发审核关键岗🕍工作，“靠🎗️审、吃发审🚺，临近退休🆘逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏🤧行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权📜　　“靠发，吃发审”🐕显然离不开☦️用发审职权他人谋取利🆗，曾长虹、宗光的“双”公告中均👨‍👨‍👦‍👦看到类似表，只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市👩‍👩‍👧民检察院指🐲可知，2000年至2012年，李量利用担任中国🐄监会发行监🕣部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职🏭上的便利，🟩广东康美药股份有限公、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行🎦票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物🤗共计折合人币693.6万元。　　两年多位发🎴领域厅局级🧍‍♂️员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国👞监委网站刊🍵称，中央纪国家监委驻监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，挖风险事件后的腐败问，对证监会👙券发行注册业务链条公🥎力运行进行🎭项监督检查🥼净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专🌮整治，也成核准制时代👨‍👩‍👧‍👧落幕”的一注脚。　　审领域缘何败高发？　李志玲曾被💵为证监会“Ⓜ️牛女处长”🥭历任证监会🎄行监管部审二处主任科👷‍♂️、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开🥝行政职务，移送司法部，其前夫乔🙇‍♀️方也在之前捕。　　北🈳二中院作出🖕一审判决书示，李志玲乔东方共同🔟贿逾3600万元。此外李志玲还向知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲🈺前夫的第一,,共同受贿发🎣在2007年至2009年间。此前，🏉江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后🐙，该公司提再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志🕛审核，使得🥣次再融资成⏮️通过。于是当李志玲提想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。👖终，老板安司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不看出，哪怕🌵发行部门的级官员，依手握实权，以与企业进利益交换，与核准制下审流程密切关。　　证会曾公布核🔑制下发审的🌛大环节：受、反馈会、面会、问核预先披露、审会、发审、封卷、会👩‍🎓事项审核、准发行。其，初审会与审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周◼️》解释说，⌛行监管部主负责初审：核申报材料🌗进行问询，业内所谓“🩳反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初🚣‍♂️与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两💄审核员，一负责财务问，另一位负法律等非财问题。”　🥮发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成，而👨‍👩‍👦审委委员由👩‍🎓监系统内与统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资🥁从业者。发会结合申报料与初审意进一步提出题，也就是审委工作函🦇在问询与回🍵结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　此可见，决👩🏻‍🤝‍👨🏽一家企业能“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实🤓多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副🟠任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”🕗　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，🤟止了《股票🥌行审核委员⏺️条例》，颁🏤了《股票发审核委员会-行办法》和🥻套的《工作🟥则》，上述革的核心是高发审委工👩‍🦽的透明度，🗄️强对委员的督管理。　《暂行办法取消了原来发审委委员份必须保密规定，为提发审委工作透明度，还🍛定了更为公😾透明的审核🕵️‍♂️作程序，例🌲要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的,行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站布。　　在审委委员身保密的时代时任发审委作处副处长🌺王小石涉嫌售发审委委名单获利数🔘万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权👩‍🎤但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初由发行部负，初审过程💟如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露🈂️度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮-询、多轮反🥂’。此外，🐇会通过‘窗👩‍🏭指导’的形🧄劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业人士向《中新闻周刊》💲释说。　　这使得如果🚠家企业需要🌖通关系上市👬🏽需要涉及整-发审条线，初审到发审🎑节，往往从🦠审审核员开‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为围猎’目标👩🏾‍🤝‍👨🏻”前述业内🧻士表示，尽发审委委员有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，🧼是日常工作证监部门监☑️，“尤其是于一些证监✨统外的发审委员而言，商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说🗒️行部门主任副主任，恐💇连关键处室领导的面子🎍不敢不给。有行政级别人士与市场士拥有的话🥫权完全不同🔁”这也是为🕺么像李志玲样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　因此，更加🏚️开透明一直发审领域改的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步🤸‍♀️善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行🍊核权力运行制，对发行🎎核权力运行-程中可能存权力寻租和败风险的事、环节进行⤵️面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发🐦融资障碍、🚄否影响审核度等重要事🎍的确定，均履行集体决程序，任何🚰室和个人无单独对企业题进行定性▪️者叫停审核😲程。　　权过于集中，是核准制下👫审领域腐败重要原因。东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新周刊》，一🥕面，“首次开发行”是-种比较稀缺“上市资源，作为资源📈着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上💔”的局面会发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机，这⛸️发行人侧的源；另一方，主要还是准制下，当市这种稀缺市场资源的定权掌握在😏管部门手中🥭，因为监管力过大、过绝对化所引的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角🚆而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核的力度不足因此早年财🔟造假时有发。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关👘等方式帮助上市。但是👃一些模糊地，企业可能法律、运营👟方面的瑕疵👨‍💼此时如果有管部门资源🤸‍♀️通过私下咨的形式往往🌠得到更准确及时的反馈👲”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“🐂排除顶风作的可能，但-通过疏通关给造假企业🚄绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐,-问题专项治🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，从证监会出机构到证会机关发行管部，从在🥺人员到离职部再到市场🈺介机构从业🧑🏿‍🤝‍🧑🏾员，从深挖查腐败背后作风问题到🖍️各种新型腐和隐性腐败🍵为进行重点击，严肃查🌰了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人👩‍🔬法犯罪问题,,为全面注册改革扫清障🌥️。　　今年2月，注册制🌖革完成“三走”中的最🍜一步：启动面实行股票✖️行注册制改🔷。此次全面册制改革的点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所🤩职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，🦆续了此前试阶段交易所核、证监会册两个环节审核注册架🥬。　　在交所审核环节主要关注“-符合四重大：判断企业否符合国家业政策、是符合板块定💮；发现在审🌄目涉及重大感事项、重无先例情况重大舆情、🌉大违法线索🥳，及时向证🏺会请示报告由证监会进把关。　　💤证监会注册节，证监会于交易所审🤸意见依法履🧴注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　证监会有关🎟️责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的松，审核把会更加严格-,-”交易所承📖审核主体责，证监会将强对交易所核工作的统协调和监督核，督促交🌞所提高审核量，比如督交易所建立📉全“防火墙🧫、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会🍥关负责人也示，在审核🛠️册流程方面🚵‍♂️要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🕵️集中。　　这样的架构对有效地区🎏了作为市场线的自律组🚱和作为政府门的行政组之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧为，在市场变大的同时为了防止自🏜️组织内部人寻租风险，😁通过两个方的制度减少👬🏻场寻租的可：一个是“明审核”，🛶无论是从受😚材料还是问发行人以及介机构的反，整个审核📝期对市场全👅程透明，便市场各方主的监督；另📣个是上市委📐会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大,-是由行业主🏌️部门、证券易所、监管门的骨干人🔴组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策💆‍♀️程做到有案◾查、有迹可，最大程度🧗‍♀️减少寻租的◼️能。　　在🙀往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为专职委员”提高其占比👊直是发审委🕐革方向。　“从业内来，新的审核册架构其实证监会审核💸力下放至交所，交易所增审核中心机构，原本立在证监会面的发审委🛴转变为交易😤层面的上市。流程其实🤠此前大同小，交易所的核中心初审形成初审意后提交给上委表决是否🕕过会’。‘会’后需要报证监会注，注册工作然由发行监-部负责。”🏊‍♀️券商人士向-,者表示，更实质的变化从原来仅由🛴监会层面审，转变为交所、证监会📃两审制”，👨🏿‍🤝‍👨🏻监会的注册节实质也会🔈行审核，很企业都是在🐚监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐’度而言，监🕧分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’行部门相关,,,导即可，但👨🏿‍🤝‍👨🏾新的审核注架构之下，监会不负责🐓核，但是交所审核完毕仍需向证监🧅注册。”前券商人士向🧞者感慨，过企业疏通关，往往目标较明确，但♊现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需🕞临证监会注🦾程序的不确性，而且企申请上市过🍱中由发行部个处室对接册工作也不定。因此在😽核流程中增一道程序，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权😉过于集中”是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声🎑指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证❎会纪检监察☑️组长、证监党委委员樊🎅志则指出，聚焦注册制革公权力运😪实际情况强廉政监督，🧍‍♀️大力度惩治型腐败和隐腐败。”　😾《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻🎼刊》稿件务🦺书面授权【辑:朱延静】

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