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　　发审肃　　中国新周刊记者：📬惟杉　　发◼️2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政📖副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”👃前，朱从玖职证监系统🛥️达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席理，同时兼发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🍋会发行工作四年。　　🧏从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所👬🏾归证监会任📳时，正是接🏔️“发审皇帝姚刚的职位　　发审领--一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀🤾；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两结合，加之审领域一度🎳乏公开透明🌉机制，使得审领域权力🪀租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐🦌问题专项治🎭悄然展开。年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准，迎来全面🏫册制。　　们不仅期待场针对发审👩‍🎓域的彻底肃，更期待全注册制下发领域的制度变革，这可才是终结这🐇腐败重灾区🕢关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚😂自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发🏯监管部主任🧑🏿‍🤝‍🧑🏼职务便利，悉相关公司组上市的内信息，使用其实际控制🧙‍♀️他人股票账,在关联股票🧳牌前买入，💭牌后卖出，法获利共计🗝️民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会🏊‍♂️任发行监管主任相继落👨‍🦱。《中国新周刊》记者🛳️意到，近年马的发审领官员，多在一时期任职证监会发行门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落📡官员童道驰💰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行🦿管部副主任🅰️　　此外，➿短暂存续的监会内设部🚿——创业板🤮行监管部，🤼‍♂️创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中前两年有一🤦‍♀️发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发📩领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，👨‍⚕️常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创🏝️板部、发行管部巡视员副主任。在年2月公布的王宗成“双♐”公告称，宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，先便点出其✡️用证券发行核职权为他📐谋取巨额利。　　就在宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查2015年“下海”前，🔎鹤年长年任于证监会系🌎，并于2012年7月至2013年12月短暂出任▪️创业板部主。　　冯鹤📜是创业板部末代主任”伴随创业板-,市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三📉，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管👨‍👨‍👦‍👦公众公司部🤴责三板发审👨‍🚀管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部　　创业板成立之初，一位主任与位副主任，中的两位副任李量、曾虹也相继落。李量“落”时间较早-发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创🍁板发行法规🚶则制定及发↗️审核工作，组织设计证发行上市保的设计、法制定，及第次、第二次🍗荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工🤴的李量不同自创业板部👷立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作👨‍🎓间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、👁️‍🗨️行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目➰已有一名主、三名副主🚮“落马”，中李量与曾虹更是共事💳年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落”或多或少他们在发审👨‍❤️‍💋‍👨域的任职经相关。如曾虹的“双开公告措辞便🌡️为严厉，称长虹丧失理信念，以贪🕘取代初心，🐂期在证券发审核关键岗🤔工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。💺外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，🌘企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意👨‍🍳全无，甘于🎂“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权,　　“靠发👩‍🔧，吃发审”🦚显然离不开用发审职权🥱他人谋取利🤣，曾长虹、♻️宗光的“双”公告中均看到类似表，只不过其及哪些企业🐝IPO尚不得而知。　　🏘️根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国🧠监会发行监部发行审核🔵处处长、创👨🏿‍🤝‍👨🏾板发行监管副主任等职上的便利，🔲广东康美药🏅股份有限公、乐视网信技术(北京)股份有限公👨‍💼等9家公司申请公开发行🎢票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　🌥️两年多位发领域厅局级🧜‍♂️员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国🈸监委网站刊㊙️称，中央纪国家监委驻🐂监会纪检监🎥组坚持风险范和腐败问治理同步，😶挖风险事件✒️后的腐败问，对证监会券发行注册业务链条公力运行进行项监督检查💾净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域🧩败问题的专整治，也成💳核准制时代🧑🏿‍🤝‍🧑🏽落幕”的一注脚。　　🦻审领域缘何败高发？　李志玲曾被⬜为证监会“牛女处长”历任证监会-行监管部审🦹二处主任科、审核四处🐋任科员、助🚴‍♂️调研员、监🕤六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受🆔的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，🌗移送司法部，其前夫乔🍷方也在之前捕。　　北,二中院作出一审判决书🎶示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外李志玲还向知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一🥶共同受贿发在2007年至2009年间。此前，,-江某公司意上市，负责😱核财务的正🎩李志玲。后，该公司提再融资，却山东一家企举报。最终🍚是因为李志审核，使得次再融资成🛷通过。于是当李志玲提想去杭州游🌰时，老板过-不但主动去💳，还提出要📈钱款报答。终，老板安司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不👦看出，哪怕🧑🏾‍🤝‍🧑🏽发行部门的级官员，依❗手握实权，以与企业进👨‍👧‍👧利益交换，👫🏽与核准制下🍆审流程密切✌️关。　　证会曾公布核制下发审的大环节：受、反馈会、面会、问核👨🏿‍🤝‍👨🏻预先披露、🦁审会、发审、封卷、会事项审核、🧖‍♀️准发行。其，初审会与审会是至关要的两个环,,,。　　有资🧢券商人士向中国新闻周》解释说，🏤行监管部主🎄负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初与申报材料📏同提交给发会。“初审节一般有两审核员，一负责财务问，另一位负法律等非财问题。”　发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成，而审委委员由🎉监系统内与🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿统外人士组，也就是既括证监会与👩‍👩‍👧‍👧方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资从业者。发会结合申报料与初审意-进一步提出题，也就是审委工作函🉑在问询与回🎳结束后，最⚖️一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　🧣此可见，决一家企业能-“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实多名发审委🔘员接受调查2021年下半年，上交💐审核中心副😄任操舰、天💓会计事务所副总裁陈翔🧏国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任🧂届主板发审委员。其中操舰被指“🌏发行审核权化为谋利工🏷️，非法收受,量财物，通🔲入股拟上市🍧司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，止了《股票行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会行办法》和套的《工作则》，上述革的核心是高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　《暂行办法,取消了原来发审委委员份必须保密规定，为提发审委工作透明度，还定了更为公透明的审核作程序，例🏦要求证监会👭🏼关职能部门👩🏻‍🤝‍👨🏽发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、♥️议时间、发人承诺函和🟧会委员名单证监会网站布。　　在审委委员身🧿保密的时代时任发审委作处副处长王小石涉嫌售发审委委🌻名单获利数🍠万，被检方🩹查起诉。　♎其实，尽管🖼️审委委员拥最终投票权🚃但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初由发行部负💂，初审过程如果审核员断企业有明🧘‍♂️财务造假嫌、信息披露度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮-询、多轮反’。此外，会通过‘窗指导’的形🛏️劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业人士向《中新闻周刊》释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从审审核员开‘攻略’。👯‍♀️如发行部分法律与财务👦核这两个处👩🏼‍🤝‍👨🏻的处长、副长也会成为👁️围猎’目标”前述业内🛬士表示，尽发审委委员🌁有最终投票，但是委员🦿是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任🛁副主任，恐连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场🌔士拥有的话权完全不同”这也是为么像李志玲样发行部门⏹️级官员也可🦚进行利益交的原因。　🧑🏼‍🤝‍🧑🏼因此，更加开透明一直发审领域改📩的方向。早-2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范行审核权力🚣行的若干意》，进一步👬🏽善了“条件确、标准清🪔、程序规范📶公开透明、体决策、全留痕、监督🏻效”的发行核权力运行制，对发行核权力运行程中可能存,,权力寻租和败风险的事🙈、环节进行🎹面梳理排查采取了有针,,,性的完善和进措施。　🌞例如，其中💳确提到，规🔴审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问🥝是否构成发融资障碍、否影响审核度等重要事的确定，均履行集体决🏐程序，任何室和个人无👥单独对企业题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，是核准制下️⃣审领域腐败重要原因。东政法大学📲际金融法律📶院教授郑彧诉《中国新周刊》，一,,面，“首次🕍开发行”是种比较稀缺“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上🚶”的局面会发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方，主要还是准制下，当市这种稀缺市场资源的定权掌握在👩🏾‍🤝‍👩🏼管部门手中，因为监管💵力过大、过绝对化所引的廉政问题　　注册制解药吗？　😟“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前-财务造假的本较低，核🍮的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商💐现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是🦌一些模糊地🏛️，企业可能法律、运营🅿️方面的瑕疵🧑🏼‍🤝‍🧑🏼此时如果有管部门资源通过私下咨的形式往往🍍得到更准确📻及时的反馈”前述券商,士告诉记者这种关系可🚜更多用于了最新的内部核尺度。“🤱排除顶风作-的可能，但通过疏通关给造假企业绿灯几乎不🧑‍🤝‍🧑可能。”　2023年2月，《中国🎌检监察报》👷‍♀️文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发🐑审核领域腐问题专项治，从证监会出机构到证😦会机关发行管部，从在人员到离职🥮部再到市场介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤😫、操舰等人🧑🏿‍🤝‍🧑🏻法犯罪问题🏖️为全面注册🐺改革扫清障🦯。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所职能定位更😛明确，前者责注册，后🧑🏿‍🤝‍🧑🏾负责审核，续了此前试💒阶段交易所核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交所审核环节主要关注“符合四重大🕢：判断企业否符合国家业政策、是符合板块定；发现在审目涉及重大感事项、重-无先例情况重大舆情、大违法线索-，及时向证会请示报告由证监会进把关。　　👩🏿‍🤝‍👩🏾证监会注册🌮节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　证监会有关责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的松，审核把会更加严格🍩”交易所承🏋️‍♀️审核主体责🚶，证监会将⚱️强对交易所🔨核工作的统🥄协调和监督🧐核，督促交所提高审核😬量，比如督交易所建立全“防火墙🌅、加强质控🙅‍♀️门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，🚢交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发👩🏾‍🤝‍👨🏿领域腐败的望。证监会关负责人也🎍示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决🧘的内控机制防范权力过集中。　　这样的架构♏对有效地区了作为市场🍴线的自律组和作为政府门的行政组之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧为，在市场变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险，通过两个方的制度减少🚄场寻租的可🐖：一个是“明审核”，无论是从受🤗材料还是问发行人以及介机构的反🔴，整个审核🐛期对市场全程透明，便市场各方主的监督；另️⃣个是上市委🖍️会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券易所、监管🤓门的骨干人组成，在组约束和纪委🪐督下，上市员会的决策🐑程做到有案查、有迹可，最大程度减少寻租的🚻能。　　在往的发审委💧员中，来自🈳监系统内部️⃣委员被称为专职委员”🦆提高其占比-直是发审委◻️革方向。　“从业内来📩，新的审核册架构其实🦹‍♂️证监会审核力下放至交🎞️所，交易所增审核中心机构，原本立在证监会面的发审委🍼转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小，交易所的💋核中心初审🌘形成初审意后提交给上👨‍🔧委表决是否过会’。‘会’后需要报证监会注，注册工作然由发行监部负责。”券商人士向者表示，更实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交所、证监会两审制”，监会的注册节实质也会😣行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，🙅‍♀️需‘拿下’行部门相关🔬导即可，但新的审核注⚔️架构之下，监会不负责👨‍👨‍👦‍👦核，但是交-所审核完毕🍪仍需向证监注册。”前📝券商人士向者感慨，过企业疏通关，往往目标较明确，但现在通常不👩‍🦳道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注程序的不确性，而且企☦️申请上市过🛡️中由发行部🍼个处室对接册工作也不🥠定。因此在核流程中增一道程序，-意味着疏通🏧系的难度增。”　　显，“防范权过于集中”是关键。今🈁5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声指出“以强👲力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证♋会纪检监察☪️组长、证监🕖党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运实际情况强🈺廉政监督，大力度惩治型腐败和隐腐败。”　《中国新闻👩‍🏫刊》2023年第23期　　声明：刊👂《中国新闻刊》稿件务书面授权【🏫辑:朱延静】

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