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　　今年如何应战高温“电荒”　《中国新闻周刊》记者：陈惟　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　假如上海发生大停电事故，座超大城市会经历什么？　　国🎶电网上海电力将紧急调用、启动急电源，组织出动应急救援队伍,应急发电车，为重点用户和重要🐞所提供应急供电；上海市应急处📧指挥部将紧急调配救护车、消防、电力应急发电车赶往石油化工业，防止发生衍生事故；受停电🧡响的医院会紧急启动自备应急电🥞保障手术室、ICU等核心负荷供电，停运地铁线路的工作人员要👺照预案指挥引导乘客有序疏散撤🔕　　此外，南方电网也会“派电🙋‍♂️援”。南方电网会紧急调动南方域相关电网和发电资源增援华东🌂由国家电网福建电力电网组织电跨区受电，全力保障满送华东主🌺。　　所幸，这并非真实事件，是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应急演练的场景此次演练是国家能源局首次举办-跨省区大面积停电事件应急演练华东电网是我国规模最大、电压级最高的区域电网，其安全稳定行和电力可靠供应，对华东乃至🧖‍♀️国经济高质量发展至关重要。　但回到真实世界，过去两年，中不少省份都在下半年出现了大规缺电事件。水电大省四川2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东北地区红绿➕无法运行的场景也让人印象深刻🦵　　“电荒”焦虑延续至今已是三年。今年是经济复苏的关键期各级政府和电力部门早已对夏季电问题提高戒备。7月14日的国务院常务会议强调要加强高峰时重点地区电力保供，坚决防范遏重特大事故发生。　　连续两年缺电”某种程度上导致今年的焦被放大，即使今年不会大面积“电”，“缺电”焦虑背后的原因然需要被认真审视。　　负荷创🥿录，但今年很平静　　今年夏天缺电吗？这个“盲盒”现在还没😏完。　　“正常气候情况下，预,,今年全国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围极端气候，则全国最高用电荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力企业联合会统与数据中心主任王益烜此前对外🗯️露。　　增加的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这个夏天中国能源领域面临的最大挑战，要极避免前两年的困境重演。　　广🐁电力行业资深人士蒋科(化名)至今仍对两年前的那场“电荒”印深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等多个省份相继台限停电政策。在那场席卷20余个省份的“电荒”中，广东位于暴中心。“2021年，电力供应缺口过大，广东来不及启动需求应、有序用电，加之当时出口增迅速，鲜有工业企业愿意主动减用电，只能粗暴地拉闸限电。”🙁科告诉《中国新闻周刊》。　　📸年8月中旬，时任国务院副总理韩正到国家电网调研，强调做深做有序用电方案，确保民生、公共务和重点行业安全用电，坚决防❤️拉闸限电。在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响应。　　每当电力供应面临🕑口，需要压降负荷，各地一般会🕸️取分级管理措施。　　送变电检人员对特高压线路进行走线检查确保华东电网安全可靠供电。图/中新　　首先会启动需求响应，予主动减少用电的用户补偿。如🟣电力供应仍难平衡，便会启动有🎌用电，按照能耗等指标将企业划为ABCD四类，根据压降负荷的需要，从D类企业开始限电，实质是有计划的拉闸限电。需求响应🅱️有序用电、拉闸限电，选择哪种👫🏿对措施以及启用次数，被视为衡电力供需紧张程度最直观的指标　　但在更注重采用需求响应、序用电的2022年，“缺电”的焦虑并未消失。据国家气候中心💝测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度便已达到1961年有完整气象观测记录以来最强。高温的另面是干旱，当年7月以来，长江流域降水量较常年同期减少四成。　高温与干旱给电力系统造成的力，在四川得到极致体现。一方，高温推动四川最高用电负荷超6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发电能力下降超过一半。电力缺口一度达2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高温屡创录。高温天气甚至比去年来得更，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高峰提前到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江电网历史上峰度夏最早进入负荷破亿阶段，📞2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三个夏季最高用负荷超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测，今年迎峰度夏期间浙江全社会最高负荷将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气候会否像去年一样导电力供需紧张？中国电力企业联🕡会给出了审慎的预测，主要是南、华东、华中区域电力供需形势紧。　　一些省份发布了迎峰度电力缺口预测。国家能源局四川🌑管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考虑极端情况，迎峰度夏晚高峰🏺能存在约1000万千瓦供需缺口。　　但是在中国第一用电大省去年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势却不外界想象的那般紧张。“对于缺🍳的预测有夸大的成分，当然，预时一般会做最坏打算。”江丰(化名)是广东一家售电公司负责人，他向《中国新闻周刊》直言，广今年甚至可能不存在“迎峰度夏的概念。　　　　　　尽管广东属的南方电网在今年5月22日最高负荷便突破两亿千瓦，比去年前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的历史纪录。但蒋科告诉记，2021年5月，广东曾进行了十余次需求响应，但是今年直到7月底都没有启动过一次需求响应“说明占比较大的工商业电力供形势相对宽松，除非出现一些黑🚉鹅事件。”　　广东电力现货市的价格也能够佐证这样的观点。2015年3月出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革📟若干意见》(“9号文”)启动新一轮电改后，工商业用电由过去网企业从发电企业采购，再按照🦋录电价出售给用户的“统购统销模式，逐步改变为发电企业与售🉑公司或工商业用户直接市场化交的“点对点”模式，既可以签订度中长期协议以固定价格购电，可以通过现货市场实时购电。　作为一家售电公司的电力交易操手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势，在他看来，这判断广东电力供需紧张程度的最♀️指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每度电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到的价格是0.35元/千瓦时。　　“现货价格能够反映,场真实的供需情况，一般而言，🔩年七八九三个月电力现货市场价较高，如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，体现了迎峰度夏的供压力。”李清说，缺电时的现货格至少要达到每度电八九毛钱，当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订的中长期协议⚕️价。　　实时现货价格维持在低的不仅有广东，作为国内较为成的电力现货市场，山西、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出人意料的供需势部分源自需求的疲软。“从四月份开始，工业企业用电量明显少，需求整体疲软。”这几乎是户侧一致的判断。　　从蒋科接的工商业企业用户来看，相比于-年，一些商业用户，如商业综合🦉用电需求上涨。但是工业企业用需求几乎没有增长，甚至出现负长，一些钢铁、水泥等用电大户年用电量直接减半，部分小企业至直接在蒋科的客户名单中消失　　真的缺电吗？　　除去需求♏软的因素，受访者普遍认为，即🛂是“拉闸限电”的2021年，像广东这样的负荷大省实际上也并真正“缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因为缺少装机而是电煤价格高企，作为广东主电源的煤电机组无法向下游疏导本，发电积极性受挫所致。”江🐹告诉记者，电厂会以机械故障等目进行检修，政府则会给发电企负责人开会，要求其提高政治站。　　当时售电公司、用户与发企业签订的中长期协议一般不会过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆电价基础上降价4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本，“电厂发一度亏一度。”　为了应对电厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网价市场化改革的通知》对外发布🤱提出将市场交易电价上下浮动范，从上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度👣制。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电机组成本传导的关键。　　同时，电煤价🗻也在今年进一步回落。“目前广🈂️港动力煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电每度电的发电成本仅有三四毛钱目前市场交易电价可以达到0.55元/千瓦时，而且相较去年，售电公司、用户与电厂签约的电价度反而上涨0.05元，发电企业度电的利润空间甚至可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江丰分析。　　按照江丰的判断只要发电企业发电意愿不存在问🏋️‍♀️，广东电力供需便不会紧张，因广东装机量与负荷可以匹配，特是其中的火电装机。从去年的数看，广东火电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。　　虽然大规模“缺电”可能不会出现，但是与去年类似部分重点地区、高峰时点的缺口然存在。九州能源公司董事长张名告诉《中国新闻周刊》，2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力与足够可调节资源导致的个👩🏿‍🤝‍👩🏼问题，并非普遍情况。　　　　2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无电可用’。”有电网人士告诉记者缺电可以分为两个层面：首先，🎂否缺少装机，即是否存在装机“⏩缺口”；其次，如果不存在“硬🌭口”，就要考虑发电企业是否有电积极性。“其实电力系统投资常会超前3~4年，各个省份可能都不会存在装机‘硬缺口’，去😀四川供需矛盾尖锐，属于受极端候影响，也是原本足够的装机无发电，同时缺少可调节的‘兜底源’。”　　火电薄弱省份更容出现供需矛盾　　四川的电源结🪂中，水电占比较高，可调节电源足，导致其“缺电”的尴尬延续今年。四川重工业已经传出限电息，中国水泥网7月称，四川多家水泥企业近期接到相关部门通知👨‍💼水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生产企业👞部停窑。　　今年5月，四川能监办曾预测，四川今夏整体呈现“省紧平衡、高峰有缺口”特点，题的症结是“顶峰兜底电源提升,限”。　　四川是水力发电大省水电装机容量占其全部装机容量近80%，但约有一半为无调节能力的径流式水电，直接受制于来，“靠天吃饭”特征明显。　　-年，云贵川汛期仍缺水，可能会大概率事件。国家统计局公布的🛕据显示，今年上半年，所有类型发电量中，只有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水电发电量同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，同比降幅扩大至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不容乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出现同比下降，且降幅逐月扩。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电等新能源“靠天吃饭”的特征更为著，其间歇性、波动性造成的“电”考验更大。“下午四点之后太阳逐渐落山，光伏出力迅速下👩‍❤️‍👩，但是傍晚正是居民负荷上升的段，这时就需要其他可调节电源速顶上。”前述电网人士表示。　作为光伏装机规模位居全国首🛡️的山东，已经感受到这样的压力山东省发改委分析，综合来看，东用电在中午高峰期间，光伏支有力，电力供需基本平衡。考虑端情况，迎峰度夏晚高峰可能存👩🏿‍🤝‍👩🏻约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山东已通过分时电价政策引导电力用户削峰填谷。从今年始，山东省将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用电大户将用电负荷由过去的夜间转至白天的时段。但是更重要的还需要可调节电源在光伏出力下滑顶峰发电。　　作为可调节电源在水电预期出力不足的情况下，川希望煤电发挥“兜底”作用。川能监办表示，国能四川公司和😆电四川公司在运火电装机占全川调燃煤火电总装机的80%，是四川电网能源保供的重要支撑。　显然，煤电机组能否正常运转对保供举足轻重。有浙江电网人士记者举例说，去年迎峰度夏，浙最高负荷突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原因便是夏季火机组经历高温之下的高负荷率运，长期保持在95%左右，为准备“迎峰度冬”进行检修，导致全供电能力下降，因此即使负荷下，电力供需依然紧张。　　有电😭调度人士向记者坦言，近年火电组并未大规模扩建，新能源装机却迅速上升，但是新能源具有间性、波动性，导致一些火电装机为薄弱的省份出现供需矛盾。　他向记者对比了浙江与江苏的电结构，两省负荷基本相当，浙江,,电装机约为4700万千瓦，占比三分之一，而江苏火电装机比浙🆙多出近50%。这使得浙江相比江苏更加依靠外来电这样的不可控源，占比高达三分之一，而外来在江苏的电源占比不足20%。　　“相关部门决策者的观念也在🏇变，火电机组的兜底作用受到重。”有电网人士向记者指出。　🧑🏽‍🤝‍🧑🏼“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全稳定供应的‘🚢梁柱’和‘压舱石’作用。”国🖲️能源局副局长余兵2022年4月在全国煤电“三改联动”典型案🗺️和技术推介会上说。　　重估电安全　　“由于‘十三五’期间电供给侧结构性改革政策，东部份新增煤电机组核准受限，即使些百万千瓦级煤电机组已经建成🐁也只能作为应急备用机组，而非常发电机组。因此‘十三五’期，东部省份新增煤电机组核准几没有，投产也极少。”华北电力-学经济与管理学院教授袁家海告《中国新闻周刊》，其实从2019年开始，一些省份已经出现迎峰度夏尖峰时段变长的问题。　　力系统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过去，煤电机组可调空较大，可以根据负荷侧需求随时整。但是伴随着新能源装机量上，电源侧变得愈发不可控，需要入储能这样的可调节资源。　　🛹鉴于储能的商业模式尚未建立，前手中真正可用的调节资源，主就是火电机组。”前述电网人士诉记者。　　“‘十四五’期间🚠划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增装机量也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江保供压-，国家与浙江两个层面都在推动电纳入规划，因此‘十四五’期额外争取到400万千瓦煤电，目的就是发挥煤电‘兜底’作用。有浙江电网人士向记者透露。　❇️浙江并非孤例，重估煤电价值之，一些东部、中部省份纷纷自去起核准煤电项目。　　这改变了十三五”期间火电的境遇。据中🧮联统计，2016年至2020年期间，国内火电投资额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间合计核准新增的煤电总机总量。　　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出现频次最多目的便是“保障电力安全供应”　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东电力行业资深人士向记者解-说，2022年集中核准的煤电项目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“一方面这是2021年三季度‘缺电’后的应激反应；另一方面尽管现有煤装机可以匹配现有需求，但余量大，尽管今年工业负荷疲软，一💪工业负荷迅速增长，可能难以满需求。”　　袁家海认为，各地准煤电装机的直接动因是2021年三季度大范围“缺电”，让政认识到电力安全的重要性。　　是上马煤电项目用于兜底保供的济性也存在争议。　　“地方政正在催促发电企业加快新增煤电⏬组投资进度，但是企业投资的积🤚性并不高，主要原因是经济性较，如果预期一台煤电机组每年只电几百小时，更多用于负荷尖峰-段，发电企业的投资积极性自然会高。”有发电企业相关负责人到华东地区调研发现，去年迎峰🌱夏，“一共只停了十几个小时的”。　　有电网人士向记者直言🧍‍♂️火电机组过去会按照最经济的方🙅‍♀️运行，如今的作用可能更多是兜，必然会抬高火电机组运行成本🧗‍♀️“目前发电企业的负面情绪比较，导致网与源的矛盾逐渐尖锐。　　其实，这样的矛盾此前在云🥚这样的水电大省已经显现。受成👨‍🎤更低的水电挤压，“十二五”期💽，云南火电利用小时数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏损严重，“十二五”累计亏额超过100亿元。　　云南今年在全国率先提出建立煤电调节容市场，按照各类电源、用户的不🎥需求分摊调节容量成本。所谓“👩🏾‍🤝‍👨🏽量成本”可以理解为一台机组为👰兜底保供而存在，其在不发电时出的沉默成本。　　在电力市场不完善的情况下，有长期关注电-市场改革的学者告诉《中国新闻🎠刊》，迎峰度夏电力缺口实际造的影响可能并非人们想象的那么🏸，但是目前似乎对此前电荒的过😓反应，而忽视成本。而且解决当的电力供需紧张，关键是如何向场要电。　　如何向市场要电　在不同省份的迎峰度夏保供方案，都不乏需求侧管理的内容，也是要求用户“节电”。　　国网江电力今年新增加了“空调负荷以及“移峰填谷”两项新内容。网浙江电力回复《中国新闻周刊👨🏾‍🤝‍👨🏻称，目前，浙江空调负荷约占全会用电负荷的33%。今年迎峰度夏期间，将通过远程柔性调控和数据监测管控两种方式开展空调荷调控工作。这样的调控主要针⛄公共机构、商业楼宇等公共场所　　“如果居民空调负荷可以通🥘温度控制，可以避免全部由工业🐈业买单的情况。”有地方供电局士表示。　　但无论是工商业用，还是居民用户，似乎都缺少足的价格刺激。　　袁家海告诉记🐤，尽管工商业用电已经取消目录价，但是中长期协议电价某种程仍然起到目录电价作用，一般在🌹年年底签订明年的中长期协议，定电价无法反映电力供应紧张时👩🏾‍🤝‍👩🏼电成本上升，如果中长期协议电与现货价格差异较大，就无法起🦹‍♀️通过价格信号激励工商业用户优🟠用电行为的作用。　　在市场化➕易的电量中，长协与现货的比例直是争议的焦点。前述售电公司责人告诉记者，为了发挥中长期议“压舱石”的作用，国家能源🚗将其在电力市场中的占比确定在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的角度而言，希望电力市场平稳过渡如果现货交易比例过高，势必造一些电厂、售电公司‘搏杀’现，可能导致价格忽高忽低。”他💌为，当下电力市场建设的目标不🥟扩大现货市场的规模，而是完善🦈则。　　而更大的矛盾可能在于🪓前“计划电”与“市场电”并存🎡格局。　　电改在工商业用户一的推进速度，要远快于居民、农用户一侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商业用户进入市🥔，取消原来由政府制定的工商业🧘‍♀️录电价。明确10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽进入。但是目前居民、农业用电🚐然全部由电网企业统购统销，并执行目录电价。　　“电改，或说建设电力市场的目的是什么？🦡现价格，但目前只发现了一部分🧳格。”有电力市场资深人士向《国新闻周刊》感慨，用户侧的价没有被充分发现。　　这背后其🦢是长期存在的“交叉补贴”。2015年新一轮电改启动之初，国家发改委便曾指出，中国电价客观存在工商业补贴居民、城市补贴村、高电压等级补贴低电压等级政策性交叉补贴的情况。　　居🎗️、农业用电依然是“计划电”，仅不利于发现这部分用户的价格而且与另一部分“市场电”的矛也在加剧，一个集中爆发点便是👨‍🎓不平衡资金”的产生。　　“各省份需要安排优先发电机组，确🦩居民、农业用电，再由电网企业🟡购统销。但是如果优先发电机组🏒力满足居民、农业用电需求，电企业便需要从电力市场购电。如年浙江、安徽等省份的电网企业从省间现货市场购电，但这部分价购得的保供电却无法将成本传给居民、农业用户，最终只能由-,商业用户分摊，也就是‘不平衡🎋金’。”前述广东电力行业资深士告诉记者，这样的不平衡资金直存在。　　显然，电改需要在划与市场之间取得更好的平衡。😙有当市场机制理顺，用户才有更🐂动力节电。　　《中国新闻周刊2023年第29期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书授权【编辑:张子怡】

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