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　　发审肃贪　中国新闻周👕记者：陈惟杉🚴　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席📩上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委😠、主席助理，时兼任发行监-部主任，这意🥺着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是🍩监会发行部门🧐发审委手握重，两相结合，-之发审领域一🌯缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治💣悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实🥒官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针👦发审领域的彻肃贪，更期待-面注册制下发👩‍👧领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会🎭席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查🌮，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任👩‍❤️‍👩职务便利，获相关公司重组️⃣市的内幕信息👩‍❤️‍👨使用由其实际🙎‍♂️制的他人股票户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发🚧监管部主任相落马。《中国🤽‍♀️闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🥞道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂👖续的证监会内部门——创业🧼发行监管部，🕐创业板部，又🧗称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐🏼可能会消停一子。”多位业人士向《中国😱闻周刊》记者慨。在他们的🚟象中，前两年一批发审条线🔵官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🖲️密集落马。　2022年5月，证监会会计🍉主任王宗成“马”，他常年👩‍👩‍👧‍👦职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板😮、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他🟠谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查🌛2015年“下海”前，冯鹤🦅长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主🍲”。伴随创业开市，“创业🏨部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板⛅负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监🩹部。　　创业👩‍🦲部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李👭🏻、曾长虹也相-落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与🗽业板发行法规则制定及发行😂核工作，并组设计证券发行⛅市保荐的设计🏛️法规制定，及一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设📉及题库建立。-　而与2012年便被调至证会机关党委工🍋的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投🍨者保护局原一巡视员曾长虹🦶落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。-,2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证🥟会创业板部副🏃任、发行监管副主任。　　就是说，在创📡板部存续的4年多里，目前已一名主任、三🐛副主任“落马🎆，其中李量与🐞长虹更是共事年。　　从已公开的信息来，三名副主任“落马”或多少与他们在发领域的任职经🐇相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，🍽️期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避📊督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职🍕便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪🍑度，纪法意识无，甘于被“🔚猎”，大肆非👩‍🌾收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用💸审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“👨‍👩‍👧开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。🚆　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审🗺️一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东👩‍💼美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或👩‍❤️‍👨市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级🧏‍♀️员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会券发行注册全👩‍🦱务链条公权力🤤行进行专项监检查，净化政🍦生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败😝题的专项整治也成为核准制代“落幕”的个注脚。　　💷审领域缘何腐高发？　　李😤玲曾被称为证🍆会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处🥛等职位。其在2021年专项整治之前便已落🏭。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前🏄乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的👩‍🔧审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发⛄在2007年至2009年间。此前，浙江某🙃司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，🛌板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提📶的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手🔀实权，可以与👨‍⚕️业进行利益交👷‍♀️，这与核准制发审流程密切关。　　证监曾公布核准制发审的十大环👨‍👨‍👧：受理、反馈🟩、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事审核、核准发🧸。其中，初审与发审会是至’重要的两个环。　　有资深🌨️商人士向《中新闻周刊》解🏁说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反🥱”，要求拟上企业回复，最形成初审意见发行部会将初🛍️与申报材料一提交给发审会“初审环节一有两名审核员🌗一位负责财务题，另一位负法律等非财务📯题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由👚监系统内与系外人士组成，🧎‍♀️就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律🍬、会所的资深👩‍🌾业者。发审会合申报材料与↙️审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二🗂️上同意方可“会”。　　由可见，决定一🏜️企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🕐2021年以来，也确实有多发审委委员接🏌️调查。2021年下半年，上💁‍♀️所审核中心副任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经🔌朱毅先后被查三人都曾出任👵届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收🎇大量财物，通入股拟上市公🍽️非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例♉，颁布了《股发行审核委员🚼暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员📇监督管理。　🙇‍♂️《暂行办法》🦹‍♀️消了原来的发委委员身份必保密的规定，提高发审委工🏎️的透明度，还⚜️定了更为公开明的审核工作序，例如要求监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员❎单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委🧆员名单获利数万，被检方调🦶起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投⚖️权，但是作为监会内设机构🛰️发行监管部依扮演着核准制👌权力核心的角。　　“首先初审由发行部🚔责，初审过程如果审核员判🏜️企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到🔶‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝️⃣企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中🔬新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企🍅需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审📓核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财审核这两个处🆑的处长、副处也会成为‘围’目标。”前🎀业内人士表示尽管发审委委🧵拥有最终投票，但是委员或🎀工作关系在证💔系统，或是日🔣工作受证监部👧监管，“尤其🦜对于一些证监统外的发审委🍂员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢-给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话🛡️权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公透明一直是发👆领域改革的方💇‍♂️。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发👩‍❤️‍💋‍👨审核权力运行若干意见》，一步完善了“-件明确、标准-,晰、程序规范公开透明、集,决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发👶审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理🥈查，采取了有对性的完善和🚾进措施。　　⬅️如，其中明确🕶️到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融’障碍、是否影👩🏻‍🤝‍👨🏿审核进度等重事项的确定，应履行集体决↖️程序，任何处和个人无权单🍋对企业问题进🤘定性或者叫停🚵‍♂️核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政🧼大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新🏴周刊》，一方，“首次公开行”是一种比️稀缺的“上市🤵源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破🏛️都要上市”的面会诱发一些🧭场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源另一方面，主还是核准制下当上市这种稀的市场资源的-定权掌握在监🗻部门手中时，为监管权力过、过于绝对化🏒引发的廉政问。　　注册制🈚解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，🚪此早年财务造时有发生。如券商发现一家业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一🚭模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕🤴，此时如果有管部门资源，过私下咨询的🆑式往往能得到准确、及时的👩🏾‍🤝‍👩🏽馈。”前述券🥎人士告诉记者©️这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶🈲作案的可能，⏰是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管💦，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的🏓风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行🧘点打击，严肃🔥处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全✌️注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步👼”中的最后一👩🏿‍🤝‍👨🏽：启动全面实股票发行注册改革。此次全💶注册制改革的点之一便是：审分离、放管合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后🍭负责审核，延了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册-构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线的，及时向证会请示报告，证监会进行把。　　在证监🥖注册环节，证🏽会基于交易所核意见依法履📴注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化🔷不意味着审核求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工🔤的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全🌲防火墙”、加质控部门和上委、重组委把🤜责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的望。证监会有🙋‍♀️负责人也表示在审核注册流☺️方面，要建立级把关、集体策的内控机制👩‍🚒防范权力过于中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律👩‍❤️‍💋‍👨织和作为政府🌺门的行政组织间的关系，行权变小了，市➰权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律织内部人员寻风险，又通过个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即👐论是从受理材还是问询发行以及中介机构反馈，整个审🥤周期对市场全程透明，便于场各方主体的督；另一个是🧞‍♀️市委员会的组结构变化，新☄️届负责表决的😙市委员会大都💽由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程🌱到有案可查、🚫迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监🧛统内部的委员称为“专职委🎛️”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会🙁核权力下放至易所，交易所增审核中心等☮️构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是👨‍🦲‘过会’。‘👨‍🎨会’后需要再证监会注册，册工作仍然由👨‍🦰行监管部负责”有券商人士’记者表示，更实质的变化是🥩原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”证监会的注册节实质也会进😀审核，很多企,-都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐度而言，监审离确实起到一作用。核准制🤤下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往🤤目标比较明确🎺但是现在通常知道该找谁。如果找交易所-士，还需面临🦕监会注册程序🚣不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注工作也不确定☺️因此在审核流中增加一道程，也意味着疏🥺关系的难度增📴。”　　显然“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部🟨训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的🥭册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察🎗️组长、证监会💮委委员樊大志😎指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周-》稿件务经书🏞️授权【编辑:朱延静

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