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　　今年如何应战高温电荒”　　《中国新闻刊》记者：陈惟杉　　于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　假如上发生大停电事故，这座大城市会经历什么？　🧠国家电网上海电力将紧调用、启动应急电源，😄织出动应急救援队伍和急发电车，为重点用户重要场所提供应急供电👨‍🏭上海市应急处置指挥部紧急调配救护车、消防、电力应急发电车赶往油化工企业，防止发生生事故；受停电影响的院会紧急启动自备应急源保障手术室、ICU等核心负荷供电，停运地线路的工作人员要按照🍓案指挥引导乘客有序疏撤离　　此外，南方电🛋️也会“派电增援”。南电网会紧急调动南方区相关电网和发电资源增华东，由国家电网福建力电网组织电厂跨区受🟦，全力保障满送华东主。　　所幸，这并非真事件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面停电事件应急演练的场。此次演练是国家能源首次举办的跨省区大面👩‍🦳停电事件应急演练。华电网是我国规模最大、压等级最高的区域电网👩🏿‍🤝‍👨🏻其安全稳定运行和电力靠供应，对华东乃至全经济高质量发展至关重🌥️。　　但回到真实世界🧄过去两年，中国不少省都在下半年出现了大规🏛️缺电事件。水电大省四🧩2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东💰地区红绿灯无法运行的景也让人印象深刻。　“电荒”焦虑延续至今是第三年。今年是经济苏的关键期，各级政府电力部门早已对夏季缺问题提高戒备。7月14日的国务院常务会议强🧑🏿‍🤝‍🧑🏿要加强高峰时段重点地电力保供，坚决防范遏重特大事故发生。　　续两年“缺电”某种程上导致今年的焦虑被放，即使今年不会大面积缺电”，“缺电”焦虑🈚后的原因仍然需要被认🙍‍♀️审视。　　负荷创纪录但今年很平静　　今年👬🏾天会缺电吗？这个“盲”现在还没开完。　　👩‍🎨正常气候情况下，预计年全国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段范围极端气候，则全国高用电负荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力企业联合会计与数据中心主任王益此前对外透露。　　增🃏的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这个夏天国在能源领域面临的最挑战，要极力避免前两🌵的困境重演。　　广东力行业资深人士蒋科(化名)至今仍对两年前的那场“电荒”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等多个份相继出台限停电政策在那场席卷20余个省份的“电荒”中，广东位👧风暴中心。“2021年，电力供应缺口过大，东来不及启动需求响应🔚有序用电，加之当时出增长迅速，鲜有工业企🦸愿意主动减少用电，只粗暴地拉闸限电。”蒋🔫告诉《中国新闻周刊》　　转年8月中旬，时任国务院副总理韩正到国🍜电网调研，强调做深做🟦有序用电方案，确保民、公共服务和重点行业😶全用电，坚决防止拉闸电。在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响应。　每当电力供应面临缺口✋需要压降负荷，各地一👩🏿‍🤝‍👩🏻会采取分级管理措施。　送变电检修人员对特压线路进行走线检查，🙊保华东电网安全可靠供-。图/中新　　首先会启动需求响应，给予主动少用电的用户补偿。如-电力供应仍难平衡，便🦴启动有序用电，按照能️⃣等指标将企业划分为ABCD四类，根据压降负荷的需要，从D类企业开始限电，实质是有计划的🧖闸限电。需求响应、有🌡️用电、拉闸限电，选择种应对措施以及启用次，被视为衡量电力供需👋张程度最直观的指标。,-　但在更注重采用需求应、有序用电的2022年，“缺电”的焦虑并🟥消失。据国家气候中心测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度已达到1961年有完整气象观测记录以来最强高温的另一面是干旱，年7月以来，长江流域降水量较常年同期减少四🌪️。　　高温与干旱给电系统造成的压力，在四得到极致体现。一方面🤗高温推动四川最高用电荷超过6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发电能力下降超过一半。电力缺🍗一度达到2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高温屡纪录。高温天气甚至比年来得更早，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高🦪提前到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江电网历史上峰度夏最早进入负荷破🤞阶段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三个夏季最高电负荷超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测今年迎峰度夏期间，浙全社会最高负荷将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气候会否像去年一样导致🧒力供需紧张？中国电力业联合会给出了审慎的👘测，主要是南方、华东🏁华中区域电力供需形势紧。　　一些省份发布🙆迎峰度夏电力缺口预测国家能源局四川监管办🌋室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考极端情况，迎峰度夏晚峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。　　但在中国第一用电大省、年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势却不像外界想的那般紧张。“对于缺👺的预测有夸大的成分，🌠然，预测时一般会做最打算。”江丰(化名)是广东一家售电公司负责，他向《中国新闻周刊直言，广东今年甚至可▶️不存在“迎峰度夏”的念。　　　　　　尽管东所属的南方电网在今🚐5月22日最高负荷便突破两亿千瓦，比去年提35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的⛵史纪录。但蒋科告诉记，2021年5月，广东曾进行了十余次需求响🗝️，但是今年直到7月底都没有启动过一次需求响。“说明占比较大的工业电力供需形势相对宽，除非出现一些黑天鹅®️件。”　　广东电力现-市场的价格也能够佐证样的观点。2015年3月出台《中共中央国务关于进一步深化电力体-改革的若干意见》(“9号文”)启动新一轮电改后，工商业用电由过去⚜️网企业从发电企业采购再按照目录电价出售给户的“统购统销”模式逐步改变为发电企业与电公司或工商业用户直👩🏻‍🤝‍👨🏼市场化交易的“点对点模式，既可以签订年度🈁长期协议以固定价格购，也可以通过现货市场时购电。　　作为一家电公司的电力交易操盘，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势🧛‍♀️在他看来，这是判断广🚰电力供需紧张程度的最指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高每度电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到的价格是0.35元/千瓦时。　　“现货价格能够反映市场实的供需情况，一般而🗯️，每年七八九三个月电现货市场价格较高，如⏏️年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，体现️⃣迎峰度夏的供需压力。李清说，缺电时的现货格至少要达到每度电八毛钱，而当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订的中长期协电价。　　实时现货价维持在低位的不仅有广🐼，作为国内较为成熟的力现货市场，山西、山6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出人意料供需形势部分源自需求😸疲软。“从四五月份开，工业企业用电量明显少，需求整体疲软。”🍚几乎是用户侧一致的判。　　从蒋科接触的工业企业用户来看，相比去年，一些商业用户，商业综合体用电需求上♓。但是工业企业用电需🐕几乎没有增长，甚至出负增长，一些钢铁、水等用电大户今年用电量接减半，部分小企业甚直接在蒋科的客户名单消失。　　真的缺电吗　　除去需求疲软的因，受访者普遍认为，即是“拉闸限电”的2021年，像广东这样的负荷大省实际上也并不真正缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因缺少装机，而是电煤价高企，作为广东主力电的煤电机组无法向下游导成本，发电积极性受所致。”江丰告诉记者电厂会以机械故障等名🚢进行检修，政府则会给电企业负责人开会，要其提高政治站位。　　时售电公司、用户与发企业签订的中长期协议般不会超过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆电价基础上降4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本，“电厂发一亏一度。”　　为了应🎙️电厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进一步深燃煤发电上网电价市场🐈改革的通知》对外发布提出将市场交易电价上浮动范围，从上浮不超10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易📧价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述度限制。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电机组成本😸导的关键。　　同时，煤价格也在今年进一步落。“目前广东港动力🧹价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三十，电厂每度电的发电本仅有三四毛钱。目前场交易电价可以达到0.55元/千瓦时，而且相较去年，售电公司、用与电厂签约的电价每度📯而上涨0.05元，发电企业度电的利润空间甚可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”🎐丰分析。　　按照江丰判断，只要发电企业发意愿不存在问题，广东👨‍🦰力供需便不会紧张，因,,,广东装机量与负荷可以🌵配，特别是其中的火电🏒机。从去年的数据看，东火电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。　　虽然大规模“缺电”可不会出现，但是与去年似，部分重点地区、高时点的缺口仍然存在。州能源公司董事长张传💯告诉《中国新闻周刊》🚎2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力与,够可调节资源导致的个问题，并非普遍情况。✒️　　　“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无电可用’。”有电网人告诉记者，缺电可以分两个层面：首先，是否少装机，即是否存在装“硬缺口”；其次，如--不存在“硬缺口”，就考虑发电企业是否有发积极性。“其实电力系投资通常会超前3~4年，各个省份可能都不会在装机‘硬缺口’，去😝四川供需矛盾尖锐，属受极端气候影响，也是本足够的装机无法发电🈵同时缺少可调节的‘兜电源’。”　　火电薄省份更容易出现供需矛　　四川的电源结构中🌛水电占比较高，可调节🍞源不足，导致其“缺电♓的尴尬延续至今年。四重工业已经传出限电消🦄，中国水泥网7月称，四川多家水泥企业近期接相关部门通知，水泥行🔹7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料产企业全部停窑。　　年5月，四川能监办曾预测，四川今夏整体呈现-全省紧平衡、高峰有缺”特点，问题的症结是顶峰兜底电源提升有限。　　四川是水力发电⏭️省，水电装机容量占其部装机容量接近80%，但约有一半为无调节能的径流式水电，直接受于来水，“靠天吃饭”征明显。　　今年，云川汛期仍缺水，可能会大概率事件。国家统计🥋公布的数据显示，今年半年，所有类型的发电中，只有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水电发电同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋，同比降幅扩大至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不容乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出👨‍👨‍👧同比下降，且降幅逐月大。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电等新能源“天吃饭”的特征更为显，其间歇性、波动性造的“缺电”考验更大。下午四点之后，太阳逐🎦落山，光伏出力迅速下，但是傍晚正是居民负上升的时段，这时就需其他可调节电源迅速顶。”前述电网人士表示　　作为光伏装机规模👨🏿‍🤝‍👨🏽居全国首位的山东，已感受到这样的压力。山省发改委分析，综合来，山东用电在中午高峰间，光伏支撑有力，电--供需基本平衡。考虑极情况，迎峰度夏晚高峰能存在约1000万千瓦供需缺口。　　当前，🐡东已通过分时电价政策🎎引导电力用户削峰填谷从今年开始，山东省将季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些🪓电大户将用电负荷由过的夜间转移至白天的时。但是更重要的还是需可调节电源在光伏出力滑时顶峰发电。　　作可调节电源，在水电预出力不足的情况下，四🚵‍♂️希望煤电发挥“兜底”用。四川能监办表示，🎾能四川公司和华电四川司在运火电装机占全川📒调燃煤火电总装机的80%，是四川电网能源保供的重要支撑。　　显然💪煤电机组能否正常运转于保供举足轻重。有浙电网人士向记者举例说⚖️去年迎峰度夏，浙江最负荷突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然张。原因便是夏季火电组经历高温之下的高负,-率运行，长期保持在95%左右，为准备“迎峰度冬”进行检修，导致全供电能力下降，因此即负荷下降，电力供需依紧张。　　有电网调度✖️士向记者坦言，近年火机组并未大规模扩建，🔮能源装机量却迅速上升但是新能源具有间歇性😇波动性，导致一些火电机较为薄弱的省份出现需矛盾。　　他向记者比了浙江与江苏的电源🧏‍♀️构，两省负荷基本相当浙江煤电装机约为4700万千瓦，占比三分之一，而江苏火电装机比浙🙀多出近50%。这使得浙江相比江苏更加依靠外电这样的不可控电源，比高达三分之一，而外电在江苏的电源占比不🏪20%。　　“相关部门决策者的观念也在转变火电机组的兜底作用受重视。”有电网人士向者指出。　　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保电力安全稳定供应的‘梁柱’和‘压舱石’作。”国家能源局副局长兵2022年4月在全国煤电“三改联动”典型😳例和技术推介会上说。　重估电力安全　　“于‘十三五’期间煤电🧆给侧结构性改革政策，部省份新增煤电机组核受限，即使一些百万千🐏级煤电机组已经建成，🤨只能作为应急备用机组而非正常发电机组。因‘十三五’期间，东部份新增煤电机组核准几没有，投产也极少。”🐃北电力大学经济与管理院教授袁家海告诉《中新闻周刊》，其实从2019年开始，一些省份已经出现迎峰度夏尖峰时变长的问题。　　电力🔂统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过去，煤电机组可调空间大，可以根据负荷侧需随时调整。但是伴随着-能源装机量上升，电源变得愈发不可控，需要🤚入储能这样的可调节资。　　“鉴于储能的商模式尚未建立，目前手💚真正可用的调节资源，要就是火电机组。”前电网人士告诉记者。　“‘十四五’期间规划气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增装机也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江保供压🍺，国家与浙江两个层面👩🏼‍🤝‍👨🏻在推动煤电纳入规划，此‘十四五’期间额外取到400万千瓦煤电，目的就是发挥煤电‘兜’作用。”有浙江电网士向记者透露。　　浙☂️并非孤例，重估煤电价之后，一些东部、中部😦份纷纷自去年起核准煤项目。　　这改变了“三五”期间火电的境遇🔎据中电联统计，2016年至2020年期间，国内火电投资额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核🧟的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十五”期间合计核准新增-煤电总装机总量。　　这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出💈频次最多的目的便是“🤟障电力安全供应”。　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东电力业资深人士向记者解释，2022年集中核准的煤电项目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“一方面是2021年三季度‘缺电’后的应激反应；另方面尽管现有煤电装机😬以匹配现有需求，但余🔇不大，尽管今年工业负疲软，一旦工业负荷迅增长，可能难以满足需。”　　袁家海认为，地核准煤电装机的直接因是2021年三季度大范围“缺电”，让政府🦌识到电力安全的重要性🤍　　但是上马煤电项目于兜底保供的经济性也在争议。　　“地方政正在催促发电企业加快增煤电机组投资进度，-是企业投资的积极性并🕠高，主要原因是经济性-差，如果预期一台煤电组每年只发电几百小时更多用于负荷尖峰时段发电企业的投资积极性然不会高。”有发电企相关负责人曾到华东地调研发现，去年迎峰度，“一共只停了十几个时的电”。　　有电网士向记者直言，火电机过去会按照最经济的方运行，如今的作用可能多是兜底，必然会抬高⏭️电机组运行成本。“目🧖‍♂️发电企业的负面情绪比重，导致网与源的矛盾渐尖锐。”　　其实，样的矛盾此前在云南这的水电大省已经显现。🛑成本更低的水电挤压，十二五”期间，云南火利用小时数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏损严重，“十二五”累计亏额超过100亿元。　　云南今年在全国率先提建立煤电调节容量市场按照各类电源、用户的🐏同需求分摊调节容量成。所谓“容量成本”可理解为一台机组为了兜保供而存在，其在不发时付出的沉默成本。　🐏在电力市场尚不完善的🍴况下，有长期关注电力场改革的学者告诉《中新闻周刊》，迎峰度夏-力缺口实际造成的影响能并非人们想象的那么，但是目前似乎对此前荒的过度反应，而忽视本。而且解决当下的电-供需紧张，关键是如何市场要电。　　如何向场要电　　在不同省份迎峰度夏保供方案中，不乏需求侧管理的内容也就是要求用户“节电✒️。　　国网浙江电力今-新增加了“空调负荷”及“移峰填谷”两项新🐌容。国网浙江电力回复🦿中国新闻周刊》称，目👝，浙江空调负荷约占全会用电负荷的33%。今年迎峰度夏期间，将通远程柔性调控和大数据🍎测管控两种方式开展空负荷调控工作。这样的控主要针对公共机构、业楼宇等公共场所。　🌝“如果居民空调负荷可通过温度控制，可以避全部由工业企业买单的况。”有地方供电局人🈸表示。　　但无论是工,-业用户，还是居民用户🤖似乎都缺少足够的价格🧑🏿‍🤝‍🧑🏿激。　　袁家海告诉记，尽管工商业用电已经消目录电价，但是中长协议电价某种程度仍然👬🏿到目录电价作用，一般每年年底签订明年的中👩‍🦼期协议，固定电价无法🧑🏿‍🤝‍🧑🏼映电力供应紧张时用电本上升，如果中长期协✈️电价与现货价格差异较，就无法起到通过价格号激励工商业用户优化电行为的作用。　　在场化交易的电量中，长与现货的比例一直是争的焦点。前述售电公司责人告诉记者，为了发中长期协议“压舱石”👶作用，国家能源局将其电力市场中的占比确定80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的角度♋言，希望电力市场平稳🙃渡，如果现货交易比例🧟高，势必造成一些电厂售电公司‘搏杀’现货可能导致价格忽高忽低”他认为，当下电力市建设的目标不是扩大现市场的规模，而是完善😹则。　　而更大的矛盾🤛能在于当前“计划电”,-“市场电”并存的格局　　电改在工商业用户♥️侧的推进速度，要远快居民、农业用户一侧的革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商用户进入市场，取消原由政府制定的工商业目电价。明确10千伏及以上的用户要全部进入，他用户也要尽快进入。是目前居民、农业用电🔥然全部由电网企业统购销，并且执行目录电价👬🏿　　“电改，或者说建电力市场的目的是什么🎓发现价格，但目前只发了一部分价格。”有电👻市场资深人士向《中国🍮闻周刊》感慨，用户侧价格没有被充分发现。💍　这背后其实是长期存📜的“交叉补贴”。2015年新一轮电改启动之初，国家发改委便曾指出中国电价客观上存在工业补贴居民、城市补贴🐳村、高电压等级补贴低压等级等政策性交叉补的情况。　　居民、农🕑用电依然是“计划电”不仅不利于发现这部分🕟户的价格，而且与另一分“市场电”的矛盾也加剧，一个集中爆发点是“不平衡资金”的产。　　“各个省份需要🎿排优先发电机组，确保民、农业用电，再由电,企业统购统销。但是如优先发电机组无力满足民、农业用电需求，电企业便需要从电力市场电。如去年浙江、安徽省份的电网企业便从省⚗️现货市场购电，但这部✂️高价购得的保供电却无🧎‍♂️将成本传导给居民、农用户，最终只能由工商用户分摊，也就是‘不衡资金’。”前述广东力行业资深人士告诉记，这样的不平衡资金一存在。　　显然，电改要在计划与市场之间取更好的平衡。只有当市机制理顺，用户才有更🙈动力节电。　　《中国闻周刊》2023年第29期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经🤏面授权【编辑:张子怡】

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