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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉🦠　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数👩‍❤️‍💋‍👩多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务💁证监会党委委、主席助理，时兼任发行监㊗️部主任，这意👩‍🌾着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而🏦，但是外界纷🕤猜测或与发行作相关，毕竟⌚2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是监会发行部门-发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域-败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着⚓名发审领域实官员被查，中,-的资本市场也,,,今年告别核准，迎来全面注🥭制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发🔟领域的制度性🍂革，这可能才终结这一腐败🛍️灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚👬🏽2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任👥直至2008年。后经审理查-,，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息😑使用由其实际制的他人股票🥗户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法🎅利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🕜，此番朱从玖🚳马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国🎢闻周刊》记者意到，近年落🙂的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄✈️为止涉案金额👨‍👨‍👦‍👦高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂🧟续的证监会内📳部门——创业🧑🏼‍🤝‍🧑🏼发行监管部，创业板部，又♓称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业人士向《中国💕闻周刊》记者慨。在他们的💝象中，前两年一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官👵密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“😯马”，他常年职于发审领域🔕2012年4月至2016年7月，王宗成担🐝证监会创业板、发行监管部🦚视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双🤽‍♂️”公告称，王👫🏼成腐败行为贯🛒职业生涯各个位，首先便点🥧其利用证券发’审核职权为他🐢谋取巨额利益🆖　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业🚤开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发🛒部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中🈸两位副主任李、曾长虹也相➰落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，,,,量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组⛎设计证券发行市保荐的设计法规制定，及一次、第二次荐代表人胜任⚡力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证💉会机关党委工👯‍♀️的李量不同，创业板部成立🛀取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一🥈巡视员曾长虹落马”，距离♾️2019年8月从证监会离职经超过两年。🙁2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三📓副主任“落马🐒，其中李量与👩‍❤️‍💋‍👩长虹更是共事年。　　从已🔕公开的信息来，三名副主任“落马”或多🧷少与他们在发👩‍🚒领域的任职经相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避’督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力🎇在企业发行上、再融资审核方面为他人谋💤不当利益，严破坏发行审核♠️序，损害证券🌦️管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“🈶猎”，大肆非收受他人财物🧍‍♀️拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用👩🏾‍🤝‍👨🏼审职权为他人👏取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审◽一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东🧑🏻‍🤝‍🧑🏻美药业股份有公司、乐视网◾息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察🏈坚持风险防范🚉腐败问题治理,步，深挖风险👳件背后的腐败题，对证监会券发行注册全务链条公权力💱行进行专项监-检查，净化政生态和资本市👩‍💼生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的🍡个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证⛴️会“最牛女处😂”，历任证监发行监管部审二处主任科员--审核四处主任员、助理调研🌑、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻👩🏿‍🤝‍👩🏾监会纪检组便🦌到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行🎫职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东-共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向🚠知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🧲一辆。　　李⏪玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的🛹是李志玲。后，该公司提出融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使此次再融资成️⃣通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制🧑🏽‍🤝‍🧑🏻发审流程密切👈关。　　证监曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、🏄‍♂️审会、发审会封卷、会后事审核、核准发🙅。其中，初审🎺与发审会是至重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审-审核申报材料👬🏽进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最🧅形成初审意见发行部会将初与申报材料一提交给发审会👄“初审环节一🌫️有两名审核员🧑🏽‍🤝‍🧑🏼一位负责财务题，另一位负法律等非财务题。”　　发🐴会则由通过抽👬🏾选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系🏮外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律🛺、会所的资深业者。发审会😦合申报材料与🙈审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复--束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二,上同意方可“会”。　　由↪️可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健,计事务所原副🟤裁陈翔、国泰,安投行部总经🙍‍♀️朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收⚾大量财物，通入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行,-重大变革，废了《股票发行核委员会条例🌦️，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　-《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作-序，例如要求监会有关职能👢门在发审委会🗃️召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处🍲处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数💪万，被检方调🎈起诉。　　其🤺，尽管发审委员拥有最终投🏧权，但是作为🆖监会内设机构⛓️发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部责，初审过程#️⃣如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能👩🏿‍🤝‍👨🏽在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此🔍，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行🕖场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这😾得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，🚶初审到发审环，往往从初审🤤核员开始‘攻’。比如发行👝分管法律与财审核这两个处🌙的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示🏊尽管发审委委拥有最终投票👳‍♀️，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部😖监管，“尤其对于一些证监统外的发审委,,员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要🏛️发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢🌤️给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话💕权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员🦦可以进行利益换的原因。　🦸‍♀️因此，更加公👓透明一直是发🌶️领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行➖若干意见》，😮一步完善了“🍬件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力👨🏼‍🤝‍👨🏻行机制，对发审核权力运行程中可能存在🧅力寻租和腐败险的事项、环🚶‍♀️进行全面梳理查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像🕹️再比如，对发人存在的问题🚞否构成发行融障碍、是否影审核进度等重🤛事项的确定，应履行集体决程序，任何处😡和个人无权单对企业问题进-定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新☯️周刊》，一方，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市🧪上“抢着挤破都要上市”的⚾面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源另一方面，主还是核准制下,当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监部门手中时，为监管权力过、过于绝对化’引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而🙎，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家💄业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一⛺模糊地带，企可能有法律、🚯营等方面的瑕🧣，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到🦄准确、及时的🦛馈。”前述券人士告诉记者🥿这种关系可能⛎多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关👨‍👨‍👧‍👦给造假企业开🥑灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监😛组织持续开展👨‍👧‍👦券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员🕔离职干部再到⬆️场中介机构从人员，从深挖🌋查腐败背后的👩🏻‍🤝‍👨🏼风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行点打击，严肃处了曾长虹、宗成、冯鹤年,,,操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步-”中的最后一：启动全面实🛺股票发行注册改革。此次全🎀注册制改革的点之一便是：-审分离、放管🧑🏽‍🤝‍🧑🏽合，证监会和易所的职能定,更加明确，前🗞️负责注册，后🔽负责审核，延了此前试点阶交易所审核、👨‍🍳监会注册两个🧯节的审核注册构。　　在交👨🏼‍🤝‍👨🏻所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合🎍家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆🐕、重大违法线的，及时向证🌫️会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册-请作出是否同注册的决定。　证监会有关🎷责人表示，“🕎核流程的优化不意味着审核🧼求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强💚交易所审核工🌻的统筹协调和督考核，督促🛹易所提高审核量，比如督促🤬易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把😷责任等内部制🎾机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构🍂外界给予减少审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律织和作为政府💺门的行政组织🚗间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律🤶织内部人员寻风险，又通过🐕‍🦺个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即论是从受理材还是问询发行以及中介机构🎵反馈，整个审周期对市场全程透明，便于🧎‍♂️场各方主体的督；另一个是🌖市委员会的组🦢结构变化，新届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所-监管部门的骨人员组成，在-织约束和纪委督下，上市委🥕会的决策过程到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立🚮证监会层面的审委，转变为易所层面的上👩‍💼委。流程其实此前大同小异交易所的审核🌷心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘🍘会’后需要再👨‍👦‍👦证监会注册，👨‍❤️‍💋‍👨册工作仍然由行监管部负责”有券商人士🏊‍♂️记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”🏒证监会的注册节实质也会进,审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核🉑　　“从反腐度而言，监审离确实起到一🏑作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但🤼‍♀️新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前🧘‍♀️券商人士向记✔️感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临🍎监会注册程序🤶不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注📏工作也不确定因此在审核流中增加一道程🕶️，也意味着疏-关系的难度增。”　　显然❄️“防范权力过集中”仍是关🍖。今年5月，证监会主席易会🍯在系统内干部训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的册制”。中央♒委国家监委驻监会纪检监察🚬组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊🤮《中国新闻周🎟️》稿件务经书🧫授权【编辑:朱延静

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