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　　发审肃　　中国新周刊记者：🛥️惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今🥕5月，朱从玖在浙江省政副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”🤣前，朱从玖职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席🍫理，同时兼--发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作,四年。　　从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所归证监会任👫🏾时，正是接“发审皇帝📟姚刚的职位　　发审领一度是证监统腐败的重⏭️区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两,-结合，加之审领域一度👨‍🦯乏公开透明🏯机制，使得审领域权力租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐🍺问题专项治🧦悄然展开。-,-年多来，伴着多名发审🧏‍♀️域实权官员查，中国的️⃣本市场也在年告别核准，迎来全面册制。　　们不仅期待场针对发审域的彻底肃🎊，更期待全注册制下发领域的制度变革，这可-才是终结这🙂腐败重灾区,,关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行🍼管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，悉相关公司📽️组上市的内🏃信息，使用其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入，牌后卖出，🎥法获利共计-民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，😅番朱从玖落🥾，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在’一时期任职,,证监会发行,门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落🧑🏻‍🤝‍🧑🏻官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任　　此外，短暂存续的🌳监会内设部——创业板‼️行监管部，创业板部，堪称发审领腐败重灾区🌃　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中-新闻周刊》者感慨。在🥏们的印象中前两年有一🤬发审条线的-员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密🦚落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗🈂️“落马”，常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创-,板部、发行管部巡视员副主任。在🧏‍♀️年2月公布的王宗成“双🆑”公告称，🏒宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，先便点出其用证券发行核职权为他谋取巨额利。　　就在宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长♥️冯鹤年被查2015年“下海”前，🛀鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主。　　冯鹤是创业板部⤵️末代主任”伴随创业板市，“创业❎部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三-,-，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创🦋板发审监管公众公司部责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部　　创业板🧸成立之初，🚏一位主任与位副主任，中的两位副🖱️任李量、曾虹也相继落。李量“落”时间较早⏸️发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创-板发行法规🏁则制定及发审核工作，💚组织设计证🌨️发行上市保🧙的设计、法制定，及第次、第二次荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工⏯️的李量不同-自创业板部立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”😘距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、-行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主🐋、三名副主“落马”，中李量与曾虹更是共事年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落”或多或少🍡他们在发审域的任职经相关。如曾虹的“双开公告措辞便为严厉，称长虹丧失理🈳信念，以贪’取代初心，期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。🐜外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上-,、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏行审核秩序损害证券监形象。贪婪👯度，纪法意全无，甘于🕌“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权👨🏽‍🤝‍👨🏻　　“靠发🤚，吃发审”🛷显然离不开用发审职权他人谋取利👘，曾长虹、宗光的“双🕝”公告中均看到类似表，只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。　　😙根据扬州市民检察院指👞可知，2000年至2012年，李量利用担任中国💲监会发行监部发行审核🙌处处长、创,,,板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药股份有限公📵、乐视网信📘技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物🍅共计折合人币693.6万元。　　🙂两年多位发领域厅局级员密集被查🖇️非巧合。2021年7月，中央纪委国-,-监委网站刊称，中央纪📞国家监委驻☃️监会纪检监组坚持风险🔘范和腐败问治理同步，挖风险事件后的腐败问😂，对证监会券发行注册业务链条公↘️力运行进行🌎项监督检查净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专🎲整治，也成🦺核准制时代落幕”的一注脚。　　审领域缘何败高发？　李志玲曾被为证监会“牛女处长”历任证监会👩🏽‍🤝‍👨🏿行监管部审🥔二处主任科🦻、审核四处🌳任科员、助调研员、监🛫六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到🎨报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部，其前夫乔方也在之前捕。　　北📤二中院作出🈵一审判决书👷‍♀️示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外李志玲还向🌱知名上市公✌️CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆😺　　李志玲❗前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提再融资，却🌀山东一家企️⃣举报。最终是因为李志🥈审核，使得次再融资成🔮通过。于是💀当李志玲提🐶想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。,,,终，老板安’司机向乔东🥁提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不看出，哪怕发行部门的级官员，依手握实权，以与企业进🧡利益交换，与核准制下审流程密切🚴关。　　证会曾公布核制下发审的大环节：受、反馈会、🙋‍♀️面会、问核’预先披露、审会、发审、封卷、会🖤事项审核、准发行。其，初审会与🚣‍♂️审会是至关🟠要的两个环-。　　有资券商人士向中国新闻周🙍‍♀️》解释说，行监管部主👨‍🦼负责初审：👬🏿核申报材料🍊进行问询，👰业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初✖️与申报材料🏘️同提交给发🎿会。“初审节一般有两✅审核员，一负责财务问，另一位负法律等非财🧙‍♀️问题。”　发审会则由🙆过抽签选取7名发审委委员组成，而🍉审委委员由♾️监系统内与统外人士组-，也就是既括证监会与️⃣方证监局的👩术官僚，也🧏‍♂️括券商、律、会所的资从业者。发-会结合申报料与初审意进一步提出题，也就是📅审委工作函在问询与回结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以,-同意方可“💇会”。　　此可见，决一家企业能“过会”的定性因素是💑机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实❇️多名发审委员接受调查2021年下半年，上交👨‍👩‍👧审核中心副🥅任操舰、天📪会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任届主板发审🔚委员。其中操舰被指“🌖发行审核权化为谋利工🐖，非法收受量财物，通🧑🏾‍🤝‍🧑🏽入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会,于2003年12月对发审委制度进行重大变革，👭止了《股票🍹行审核委员条例》，颁🏏了《股票发审核委员会行办法》和☦️套的《工作♓则》，上述革的核心是高发审委工的透明度，🌭强对委员的督管理。　《暂行办法取消了原来🙏发审委委员份必须保密📕规定，为提发审委工作透明度，还🎈定了更为公透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站🏄‍♂️布。　　在🈁审委委员身保密的时代时任发审委作处副处长-王小石涉嫌🦂售发审委委-名单获利数🟡万，被检方✋查起诉。　🧽其实，尽管🎤审委委员拥最终投票权但是作为证会内设机构🗯️发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初由发行部负，初审过程🐽如果审核员断企业有明财务造假嫌👡、信息披露🔲度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮,,,询、多轮反’。此外，会通过‘窗📼指导’的形劝退企业，,-说企业主动回IPO申请，否则将对🌧️业进行现场查。”有业人士向《中新闻周刊》🧛释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从审审核员开‘攻略’。💺如发行部分,-法律与财务核这两个处🏋️的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内士表示，尽发审委委员有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监，“尤其是🛂于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、🧑🏾‍🤝‍🧑🏽所人士也要🍢IPO项目，因此不要说🐂行部门主任副主任，恐🔴连关键处室🏠领导的面子不敢不给。有行政级别👨人士与市场🗻士拥有的话权完全不同”这也是为么像李志玲🎣样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　因此，更加🥘开透明一直发审领域改♍的方向。早☯️2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范📺公开透明、💔体决策、全留痕、监督效”的发行🕔核权力运行🤾‍♀️制，对发行核权力运行🚶‍♀️程中可能存权力寻租和败风险的事、环节进行面梳理排查🎦采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发🎠融资障碍、否影响审核🧑🏿‍🤝‍🧑🏾度等重要事🎙️的确定，均履行集体决🙆‍♂️程序，任何室和个人无单独对企业题进行定性者叫停审核🤐程。　　权过于集中，🐛是核准制下审领域腐败🔦重要原因。东政法大学际金融法律☂️院教授郑彧诉《中国新周刊》，一面，“首次开发行”是种比较稀缺🌄“上市资源-，作为资源👩‍🔬着其额外的值，因此，💿场上“抢着💂‍♀️破头都要上🌚”的局面会🔔发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方-，主要还是准制下，当市这种稀缺市场资源的定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引🔊的廉政问题🎧　　注册制解药吗？　“从券商角🔸而言，2013年执行财务大核查之前-财务造假的⏲️本较低，核,的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商🍶现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是一些模糊地，企业可能法律、运营Ⓜ️方面的瑕疵-此时如果有管部门资源🎈通过私下咨🆙的形式往往得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关给造假企业绿灯几乎不🏡可能。”　🌭2023年2月，《中国检监察报》🎂文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持👩‍🦼开展证券发审核领域腐🃏问题专项治，从证监会👩🏽‍🤝‍👨🏼出机构到证⛹️‍♂️会机关发行管部，从在人员到离职⛑️部再到市场介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤🌰、操舰等人法犯罪问题📱为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是监审分离、🏍️管结合，证会和交易所职能定位更🌼明确，前者责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所♈核、证监会册两个环节👩🏽‍🤝‍👩🏼审核注册架。　　在交所审核环节🤸主要关注“🏩符合四重大📣：判断企业🔚否符合国家🏐业政策、是符合板块定；发现在审目涉及重大感事项、重无先例情况重大舆情、📆大违法线索，及时向证会请示报告由证监会进,-把关。　　证监会注册📸节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注😬的决定。　证监会有关责人表示，🔳审核流程的🍻化绝不意味➿审核要求的松，审核把会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将🗜️强对交易所👨‍🦱核工作的统协调和监督核，督促交所提高审核🚬量，比如督交易所建立全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发🏂领域腐败的-望。证监会关负责人也,示，在审核册流程方面要建立分级🟡关、集体决🕒的内控机制防范权力过💨集中。　　🌼这样的架构对有效地区👨‍🎤了作为市场线的自律组和作为政府🍓门的行政组之间的关系行政权变小，市场权变🧳了。”郑彧为，在市场变大的同时💠为了防止自组织内部人🅿️寻租风险，通过两个方😼的制度减少场寻租的可：一个是“明审核”，🙎‍♀️无论是从受材料还是问发行人以及介机构的反，整个审核期对市场全程透明，便市场各方主🎽的监督；另个是上市委💬会的组成结🕐变化，新一负责表决的🅿️市委员会大🖇️是由行业主🚲部门、证券易所、监管门的骨干人-,组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度🕴️减少寻租的能。　　在👩‍💼往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为专职委员”提高其占比📱直是发审委革方向。　😘“从业内来，新的审核册架构其实😐证监会审核🦲力下放至交🏋️所，交易所增审核中心机构，原本🕖立在证监会面的发审委转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小-,，交易所的核中心初审形成初审意后提交给上委表决是否过会’。‘会’后需要报证监会注🔧，注册工作然由发行监部负责。”🥁券商人士向者表示，更实质的变化从原来仅由监会层面审-，转变为交所、证监会两审制”，监会的注册节实质也会行审核，很👩‍🚒企业都是在🦏监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起㊗️一定作用。-准制之下，需‘拿下’-行部门相关导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责🥗核，但是交👠所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向👩‍👧‍👦者感慨，过企业疏通关，往往目标🦂较明确，但现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注👷‍♂️程序的不确性，而且企申请上市过,中由发行部个处室对接册工作也不定。因此在📜核流程中增一道程序，🙊意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权过于集中”是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊🎬志则指出，聚焦注册制革公权力运🙃实际情况强廉政监督，大力度惩治🤹‍♀️型腐败和隐〰️腐败。”　《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻💢刊》稿件务🧑🏿‍🤝‍🧑🏿书面授权【辑:朱延静】

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