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　　多地党政“一把”密集互访背后　　者：张馨予　　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　　3月中旬以来，京津冀、长📝角、粤港澳三个城市出现“互访热”。多党政代表团到周边省考察学习，并且均由政“一把手”带队。　在京津冀，北京市政代表团在3月17日至18日分赴天津和河北考察，河北省党政表团在3月22日到天津考察。　　在长三，上海市党政代表团3月16日至18日先后赴江苏、安徽、浙学习考察，江苏省党代表团随后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习考察⭐　　在粤港澳，广东为广西和贵州考察学️⃣的共同目的地。广西贵州党政代表团分别3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广党政代表团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代👊团则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏省委记信长星在学习考察结交流会上所说，“家带着学习的态度和,较的视角，都有‘不不知道’的震撼、‘可以这样’的启发。　　中国社会科学院家未来城市实验室主刘治彦在接受《中国闻周刊》采访时说，津冀、长三角和粤港大湾区这三个城市群💵中国经济的三个大引🖍️，对北方地区、长江🤲域和南方沿海地区有,,大的经济带动作用，下好全国经济这一盘，首先要把这三个城群作为车、马、炮摆棋盘，“这一轮互访是中央给予它们的任使命，通过区域合作产业互补，起好步、好头，在政府换届之实现开门红”。　　大城市群内互访　　方党政领导干部到其省市考察学习并不是现象，最近几年已是👒来越频繁。　　中国👨🏿‍🤝‍👨🏼民大学国家发展与战研究院研究员、公共🦝理学院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学习：络、结构与特征》一，通过对近300座地级及以上城市的地方政代表团在5年间赴其他地区考察学习的数进行分析，他发现，国城市之间的政策学💉越来越明显，集中表✈️为考察学习的次数逐递增。　　他告诉《国新闻周刊》，党政表团赴其他地区考察习是一种较有特色的策学习，因为党政主领导亲自参与对接，策学习的效果更加明。　　不过，相比往的考察学习，这一轮访更为特殊。今年是届之年，率领地方党🌯代表团互访的几乎均新上任的党政“一把”。此外，据马亮此的调查，地方政府考学习的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间相充裕。但这次，各地政代表团都是在全国会结束之后就马不停地开启考察学习。　马亮认为，这是因为年是疫情放开后加紧🏑展经济的关键之年，所以各地都铆足了劲望大干一场，也自然🙈催生时不我待的互访求”。　　这一轮互还有着“大兴调查研之风”的大背景。随近日中共中央办公厅发《关于在全党大兴查研究的工作方案》发出通知，调查研究为各地部署工作的高🔪词。在江苏省党政代团召开的总结交流会，信长星就表示，各各部门要“大兴调查究，坚持问题导向”既要认真学人之优也🚾切实扬己之长，既要实补短补弱也要努力👨‍👩‍👧‍👧弱为强。　　另外，一批党政代表团互访👨‍❤️‍💋‍👨较以往，还有个鲜明特点，即就近原则和域一体化特征，也就上文所说的京津冀、三角和粤港澳地区的部省份互访。　　京冀、长三角和粤港澳三个城市群对于中国济发展尤其关键。刘彦指出，京津冀是环🐣海经济区的核心，且辐射东北和西北；长😁角是长江流域的龙头对长江中游和上游地有一定的示范和拉动🚏应；而粤港澳对周边福建、广西、海南、州等省份都有拉动作。　　因此，正如中社会科学院工业经济🌅究所研究员、中国区经济学会副会长兼秘🔲长陈耀对《中国新闻刊》所说，各地党政一把手”新上任之后为了贯彻落实国家的域重大战略，需要互熟悉，当面沟通新一政府的发展思路。　👩‍🦱另外，新的环境与条🌲也在促使中国调整区协调发展战略，需要政“一把手”进行更🦾的沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产生了大冲击，拉动经济增-,-的“三驾马车”中，🎣口的贡献率下降，中↕️经济的外贸依存度显👩‍👩‍👧减少。中国人民大学用经济学院区域与城💀经济研究所教授张可告诉《中国新闻周刊，中国国内发展的阶🚬性与空间分布特点决🚱了内需潜力还很大，⚕️动区域协调发展将成经济增长的重要动能　　刘治彦也提出，与省之间的区域经济作仍有很大的潜力，邻省份可以形成产业的互补、创新链的互，形成合力，通过区协调发展释放出1+1>2的效应。　　科技创新成重要主　　从京津冀、长三🐰再到粤港澳，尽管各党政代表团的考察学目的地存在差异，但👩🏽‍🤝‍👩🏻有明显的共性，“从察主题来看，背后都经济驱动，致力于通跨地区合作来推进经增长。”马亮说。　在《中国城市之间的🎗️策学习：网络、结构特征》一文中，马亮指出，城市之间考察习的内容占比最高的经济发展，比例高达71.5%。这一特征直到现在仍十分突出。➖　马亮补充说，和过相比，这一轮党政代🔱团互访考察主题更加焦和精细化，而不是👩🏽‍🤝‍👩🏻而化之，体现出考察针对性和靶向性更强-具体来看，在经济发🐈这一考察学习内容中“科技创新”成为所党政代表团都极为重的考察主题，大量考行程与其紧密相关。　陈耀表示，创新是领发展的第一动力，过互访来加强创新资要素的流通，推动创主体之间的合作，对各地的创新发展而言一个重要途径。　　3月18日，北京市党政代表团在天津考察时专门前往天津滨海-中关村科技园，其是京-构建协同创新共同体重要平台，累计注册业突破4000家。据报道，北京市代表团进协同创新展示中心🌍解园区发展历程，察♑重点企业和研发机构🧑🏾‍🤝‍🧑🏾新成果展示。　　在后的北京市·天津市👨‍👨‍👧‍👦作交流座谈会上，中政治局委员、北京市🧺书记尹力指出，要把🧏‍♂️京的科技创新优势和🌴津的先进制造研发优结合起来，加强关键👨‍🔬心技术联合攻关，共京津冀国家技术创新🏴心，提升科技创新增🛳️引擎能力。　　长三👨‍👩‍👦的党政代表团在考察习中，有更多与科技👿新相关的行程内容。’得注意的是，党政代团考察的地方或对他极具吸引力，或是因党政代表团所在省存该方面的不足、需要一步加强。　　安徽肥在一些前沿技术领🖇️拥有优势，中科院合🌽物质科学研究院在等-子体物理、人工智能机器人等领域取得诸重大科研成果，因此🔻为上海和江苏省党政👩‍🚀表团的考察目的地。海近几年加快发展大据产业，江苏省党政表团就专门前往上海数据中心学习。浙江🛳️有较好的产业基础，周边省份在产业链上成互补，科技企业申🌬️科技公司和紫光恒越司也在这次成为江苏🧄党政代表团的考察对。　　一个有意思的象是，多地党政代表在考察学习与科技创相关的内容时，都直企业一线，马亮认为体现出地方政府对产🌉发展的关注。　　在-州党政代表团的考察习中，企业就具有很的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代表团前往腾、华为等企业，就深🛄合作与他们分别进行,交流。党政“一把手向两家企业给予贵州支持帮助表示感谢，希望两家企业加大在投资力度，加快在黔☂️目建设。　　此外，🔇州代表团访粤期间，2023粤黔产业协作大会在深圳举行，现场🎴约产业投资项目23个，涵盖基础材料、现🐘能源、大数据电子信、酱香白酒、新能源车及电池材料等产业促成一批产业项目落贵州，签约总金额达😥493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习,,验，地方党政代表团💌访还有一个很重要的👨🏽‍🤝‍👨🏼务，即招商引资，尤💾瞄准产业链的链主企。贵州省投资促进局关负责人表示，近一来，贵州全省先后引广东省项目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资促进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　　区域调发展如何更进一步🖋️　从多地党政代表团互访行程不难看出，新的环境与条件下，动区域协调发展已然为地方政府的重要任。从当下来看，区域⛈️调发展需要解决的关问题是什么？刘治彦-出，在于产业链的整🤺。　　这三大城市群👩🏾‍🤝‍👩🏼业链整合的程度各不🧑🏾‍🤝‍🧑🏾同。多位受访专家对中国新闻周刊》指出👩🏽‍🤝‍👨🏾京津冀地区产业链整🕰️速度较为缓慢，产业整合程度还不够。刘彦认为，北京对周边🕴️区带动有限，天津和北之间产业关联度较。　　国家信息中心🐂数据发展部大数据分’处处长杨道玲在今年3月发表《基于大数据京津冀产业协同发展数研究》一文，他对-,津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数进行了逐年计与分析后得出结论，津冀区域产业协同发水平总体稳步提升，本达成了2015年发布的《京津冀协同发♾️规划纲要》中对区域展的地位，但是在2017年前后，出现了产业协同发展的下滑趋。　　在刘治彦看来京津冀协同发展，生环境、基础设施、配支持政策、营商环境公共服务需要相匹配然后才是产业一体化🤸‍♀️最后实现整体的一体。　　从这次互访行来看，京津冀地区正😣快推动这几方面的一🙇‍♂️化。　　京津冀地区’政代表团互访的一项要成果是三座城市互签署了战略合作框架👩🏽‍🤝‍👨🏿议或战略合作协议。🧺京津两城共同签署的北京市人民政府天津人民政府进一步加强🐀略合作框架协议》为👩🏽‍🤝‍👨🏻，协议指出，双方将全协同机制，共同推👩🏻‍🤝‍👨🏾创新链产业链供应链💴合发展，围绕功能承平台建设、基础设施联互通、生态环境联🔂联防联治、自贸试验创新联动、基本公共务共建共享等方面，🌽展合作广度深度，推京津冀协同发展走深’实。　　从生态环境💇‍♀️理方面来看，北京市⏯️政代表团在天津专门👩🏽‍🤝‍👨🏼往察看海河综合治理造工程，这也是北京🦸党政代表团过去几年天津考察学习时多次↙️顾的重点。另外，北市党政代表团在河北间前往白洋淀实地察生态环境治理和保护😊作，河北省委书记倪峰强调，要加快恢复洋淀“华北之肾”功，深化区域流域协同理，统筹城水林田淀☔统治理，加强地下水采综合治理，坚决当🧑🏿‍🤝‍🧑🏾首都生态安全屏障。　随着京津冀党政代团互访，京津冀一体进程正得到推进。日，北京市医保局、天市医保局、河北省医局联合印发《关于开🌛京津冀区域内就医视🧗‍♂️备案工作的通知》，-4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在三🦎区域内所有定点医药构住院、普通门诊就、购药，无须异地就备案手续。　　横向🚦比来看，长三角的产🐮链整合程度较高。　张可云认为，改革开🕘以后的区域合作分为个阶段，第一阶段是方政府主导，第二阶是企业主导。长三角区在1992年已经由地方政府主导的区域作转向企业主导的区合作，一体化程度较。　　不过，长三角体化发展仍有需要攻的难题。张可云说，发展水平相似的情况，长三角城市如何克地方利益，不搞小圈，避免恶性竞争，是‼️前亟须解决的问题，比如，长三角各城市在发力光伏产业，竞🚖激烈，因此出现了产过剩问题”。　　刘彦也指出，长三角区行政壁垒情况仍较突👅，具体表现为区域差📭壁垒和行政管理壁垒前者主要因为行政区’之间的经济发展水平😴在差异，后者则是因🌦️空间层面上的行政划，地方保护主义仍然👪在。　　刘治彦建议长三角区域应整合现各大都市圈，构建沪两大经济圈，其中上-经济圈应统领上海都圈、苏锡常都市圈、州都市圈和宁波都市🔎，南京经济圈则统领👩‍👩‍👦京都市圈、合肥都市🕉️和徐州都市圈。两大济圈内部应加速推进础建设、公共服务、新资源、产业协作和--态环境共治等方面一化。　　在粤港澳，几年，粤黔和粤桂在西部协作方面已经取🧞‍♂️较大进展。　　从广↔️与贵州的合作来看，数据、数字经济领域合作引人注目。张可说，贵州的煤炭资源水能资源都具有明显🏜️势，且地质、气候等件适宜建设数据中心近几年包括腾讯云在的企业陆续把数据中布局在贵州，成为“数西算”工程的典型有效促进了东西部协🚔联动。从这个角度来，贵州能够与广东形产业互补，承接粤港大湾区的产业转移。🙅‍♀️　陈耀也认为，贵州经“找到了一条好的展路径”。不过，发数字经济需要大量人，而贵州作为欠发达份，在引进人才方面不具有很强的吸引力🍣因此还需要推出更多引人才的政策，推进业壮大。　　广西的🚤业基础则比较薄弱，🎞️势项目不多。陈耀认👙，广西可以承接粤港大湾区更多的生产制环节，例如面向东盟,场的电子加工组装和📖片封装测试企业，发新兴产业。　　数位家都指出，当前，各市群的党政代表团互🚶‍♀️，必然会将区域内的👨‍❤️‍💋‍👨际合作推向新高潮，过也会有省内部的各🍻考量。接下来，仍需💌央统一规划和统筹引，才能进一步释放改红利。　　《中国新周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件经书面授权【编辑:田博群📓

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