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　　多地党政“把手”密集互访后　　作者：张予　　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　3月中旬以来，京津冀、长三角粤港澳三个城市出现“互访热”🔹多地党政代表团周边省市考察学🦜，并且均由党政🎦一把手”带队。🚥　在京津冀，北市党政代表团在3月17日至18日分赴天津和河北察，河北省党政-表团在3月22日到天津考察。　在长三角，上海党政代表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽,-浙江学习考察，苏省党政代表团后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习察。　　在粤港-,，广东成为广西🤞贵州考察学习的同目的地。广西贵州党政代表团别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广🙋‍♀️党政代表团还于3月18日至19日赴海南考察交流🚳贵州党政代表团于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如🧪苏省委书记信长在学习考察总结流会上所说，“家带着学习的态和比较的视角，☑️有‘不看不知道的震撼、‘还可这样’的启发。　　中国社会科🍤院国家未来城市验室主任刘治彦接受《中国新闻刊》采访时说，津冀、长三角和🐢港澳大湾区这三城市群是中国经的三个大引擎，北方地区、长江🌓域和南方沿海地👨‍🔬有很大的经济带作用，要下好全🤼经济这一盘棋，先要把这三个城群作为车、马、摆上棋盘，“这轮互访，是中央🚮予它们的任务使，通过区域合作🦙产业互补，起好、带好头，在政换届之年实现开🍓红”。　　三大🦛市群内互访　　方党政领导干部其他省市考察学并不是新现象，近几年已是越来🦕频繁。　　中国民大学国家发展战略研究院研究、公共管理学院授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学🅱️：网络、结构与征》一文，通过近300座地级及以上城市的地方🤟政代表团在5年间赴其他地区考察习的数据进行分，他发现，中国市之间的政策学越来越明显，集🌾表现为考察学习次数逐年递增。　他告诉《中国闻周刊》，党政表团赴其他地区察学习是一种较特色的政策学习因为党政主要领亲自参与对接，策学习的效果更明显。　　不过相比往年的考察🐇习，这一轮互访为特殊。今年是届之年，率领地党政代表团互访几乎均为新上任党政“一把手”👯‍♀️此外，据马亮此的调查，地方政☝️考察学习的密集通常是5月~8月，因为夏季地方府的灵活时间相充裕。但这次，地党政代表团都💛在全国两会结束后就马不停蹄地启考察学习。　马亮认为，这是🖖为今年是疫情放后加紧发展经济关键之年，“所各地都铆足了劲👨‍🏭望大干一场，也然会催生时不我的互访需求”。　这一轮互访还👯‍♂️着“大兴调查研之风”的大背景👩‍👩‍👧随着近日中共中办公厅印发《关在全党大兴调查📋究的工作方案》发出通知，调查究成为各地部署🐴作的高频词。在苏省党政代表团开的总结交流会，信长星就表示👩‍👩‍👦各地各部门要“兴调查研究，坚问题导向”，既认真学人之优也🚊切实扬己之长，要扎实补短补弱要努力变弱为强　　另外，这一党政代表团互访较以往，还有个明的特点，即就原则和区域一体特征，也就是上所说的京津冀、三角和粤港澳地的内部省份互访🍞　　京津冀、长-,角和粤港澳这三🐞城市群对于中国👖济发展尤其关键刘治彦指出，京冀是环渤海经济的核心，且能辐东北和西北；长角是长江流域的,头，对长江中游上游地区有一定示范和拉动效应而粤港澳对周边福建、广西、海、贵州等省份都拉动作用。　　此，正如中国社-科学院工业经济究所研究员、中区域经济学会副-,长兼秘书长陈耀《中国新闻周刊🦼所说，各地党政一把手”新上任💪后，为了贯彻落国家的区域重大略，需要互相熟🤔，当面沟通新一政府的发展思路　　另外，新的🖼️境与条件也在促🤒中国调整区域协发展战略，需要政“一把手”进更多的沟通协调　　2020年至今，新冠疫情对👨‍✈️球经济都产生了🤶大冲击，拉动经增长的“三驾马”中，出口的贡率下降，中国经的外贸依存度显️⃣减少。中国人民🆚学应用经济学院⛷️域与城市经济研所教授张可云告🎢《中国新闻周刊，中国国内发展🌑阶段性与空间分特点决定了内需🆓力还很大，推动域协调发展将成经济增长的重要能。　　刘治彦提出，省与省之的区域经济合作有很大的潜力，邻省份可以形成业链的互补、创链的互补，形成力，通过区域协发展释放出1+1>2的效应。　　科技创新重要主题　　从津冀、长三角再粤港澳，尽管各党政代表团的考学习目的地存在异，但也有明显共性，“从考察题来看，背后都📥经济驱动，致力🍊通过跨地区合作🦇推进经济增长。马亮说。　　在📌中国城市之间的策学习：网络、构与特征》一文，马亮曾指出，⛰️市之间考察学习内容占比最高的☕经济发展，比例达71.5%。这一特征直到现在🚇十分突出。　　亮补充说，和过🚗相比，这一轮党代表团互访考察题更加聚焦和精化，而不是大而🍼之，体现出考察针对性和靶向性强。具体来看，经济发展这一考学习内容中，“技创新”成为所党政代表团都极📟重视的考察主题大量考察行程与紧密相关。　　耀表示，创新是领发展的第一动，通过互访来加创新资源要素的✒️通，推动创新主之间的合作，对各地的创新发展言是一个重要途。　　3月18日，北京市党政代团在天津考察时☂️专门前往天津滨-中关村科技园，其是京津构建协创新共同体的重平台，累计注册👾业突破4000家。据报道，北京代表团走进协同新展示中心了解区发展历程，察重点企业和研发构创新成果展示　　在随后的北🚕市·天津市工作🥭流座谈会上，中’政治局委员、北市委书记尹力指，要把北京的科创新优势和天津先进制造研发优结合起来，加强键核心技术联合关，共建京津冀--家技术创新中心提升科技创新增引擎能力。　　🛋️三角的党政代表🕸️在考察学习中，更多与科技创新关的行程内容。🦲得注意的是，党🧩代表团考察的地或对他们极具吸✡️力，或是因为党代表团所在省存🎺该方面的不足、要进一步加强。　安徽合肥在一前沿技术领域拥优势，中科院合物质科学研究院📏等离子体物理、工智能与机器人🍎领域取得诸多重科研成果，因此为上海和江苏省👨🏾‍🤝‍👨🏻政代表团的考察的地。上海近几加快发展大数据🦐业，江苏省党政表团就专门前往海大数据中心学。浙江拥有较好产业基础，与周省份在产业链上成互补，科技企申昊科技公司和光恒越公司也在次成为江苏省党代表团的考察对。　　一个有意的现象是，多地-政代表团在考察🔂习与科技创新相的内容时，都直企业一线，马亮😏为这体现出地方🗣️府对产业发展的注。　　在贵州政代表团的考察习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州政代表团前往腾📫、华为等企业，深化合作与他们别进行了交流。政“一把手”向🧑‍🤝‍🧑家企业给予贵州🎂支持帮助表示感🦺，并希望两家企加大在黔投资力,,，加快在黔项目设。　　此外，州代表团访粤期，2023粤黔产业协作大会在深⏱️举行，现场签约😝业投资项目23个，涵盖基础材料现代能源、大数电子信息、酱香👰酒、新能源汽车-电池材料等产业🟣促成一批产业项落户贵州，签约金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习验，地方党政代团互访还有一个😟重要的任务，即🔜商引资，尤其瞄♣️产业链的链主企。贵州省投资促👢局相关负责人表，近一年来，贵全省先后引进广省项目1590个，约定投资总额3000亿元。根据贵州省投资促局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　区域协调发展何更进一步　　多地党政代表团互访行程不难看，在新的环境与🛶件下，推动区域调发展已然成为方政府的重要任。从当下来看，域协调发展需要🦙决的关键问题是么？刘治彦指出在于产业链的整👑。　　这三大城群产业链整合的度各不相同。多🕹️受访专家对《中新闻周刊》指出京津冀地区产业👩‍🔬整合速度较为缓✊，产业链整合程还不够。刘治彦为，北京对周边区带动有限，天🙇和河北之间产业🈳联度较低。　　家信息中心大数🎱发展部大数据分🛶处处长杨道玲在年3月发表《基于大数据的京津冀业协同发展指数🧱究》一文，他对津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数行了逐年计算与析后得出结论，💐津冀区域产业协💄发展水平总体稳🐩提升，基本达成2015年发布的《京津冀协同发规划纲要》中对♦️域发展的地位，是在2017年前后，出现了产业🧬同发展的下滑趋。　　在刘治彦👳来，京津冀协同展，生态环境、🛠️础设施、配套支👨🏿‍🤝‍👨🏻政策、营商环境公共服务需要相配，然后才是产⭐一体化，最后实整体的一体化。　从这次互访行👉来看，京津冀地正加快推动这几面的一体化。　🧢京津冀地区党政🦸‍♂️表团互访的一项要成果是三座城互相签署了战略作框架协议或战合作协议。以京-两城共同签署的北京市人民政府津市人民政府进步加强战略合作🐼架协议》为例，议指出，双方将全协同机制，共推进创新链产业📫供应链融合发展◾围绕功能承接平🖤建设、基础设施🎲联互通、生态环联建联防联治、贸试验区创新联、基本公共服务♟️建共享等方面，展合作广度深度推动京津冀协同展走深走实。　从生态环境治理面来看，北京市政代表团在天津👩🏿‍🤝‍👩🏾门前往察看海河合治理改造工程这也是北京市党🀄代表团过去几年天津考察学习时🐭次光顾的重点。外，北京市党政表团在河北期间🔑往白洋淀实地察🎇生态环境治理和护工作，河北省书记倪岳峰强调要加快恢复白洋🚘“华北之肾”功，深化区域流域🍯同治理，统筹城林田淀系统治理加强地下水超采-,合治理，坚决当💖首都生态安全屏。　　随着京津👺党政代表团互访☯️京津冀一体化进正得到推进。日，北京市医保局天津市医保局、北省医保局联合发《关于开展京♏冀区域内就医视🏼备案工作的通知，自4月1日起，京津冀各统筹区❣️保人员在三地区⏩内所有定点医药🍖构住院、普通门🏌️‍♂️就医、购药，无异地就医备案手。　　横向对比看，长三角的产链整合程度较高　　张可云认为🤎改革开放以后的域合作分为两个段，第一阶段是🌦️方政府主导，第阶段是企业主导👩‍🎓长三角地区在1992年已经由地方政府主导的区域作转向企业主导-区域合作，一体程度较高。　　🧨过，长三角一体发展仍有需要攻的难题。张可云，在发展水平相的情况下，长三🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿城市如何克服地🈴利益，不搞小圈，避免恶性竞争是当前亟须解决问题，“比如，-,三角各城市都在力光伏产业，竞激烈，因此出现产能过剩问题”　　刘治彦也指，长三角区域行壁垒情况仍较突，具体表现为区差异壁垒和行政🐚理壁垒，前者主因为行政区块之👩‍👩‍👧‍👧的经济发展水平在差异，后者则🚖因为空间层面上行政划分，地方护主义仍然存在　　刘治彦建议长三角区域应整🦰现有各大都市圈️⃣构建沪宁两大经圈，其中上海经圈应统领上海都圈、苏锡常都市、杭州都市圈和波都市圈，南京济圈则统领南京市圈、合肥都市和徐州都市圈。🥏大经济圈内部应速推进基础建设公共服务、创新源、产业协作和🌭态环境共治等方一体化。　　在🐾港澳，近几年，🛏️黔和粤桂在东西协作方面已经取🎳较大进展。　　广东与贵州的合🎵来看，大数据、字经济领域的合引人注目。张可说，贵州的煤炭源和水能资源都有明显优势，且质、气候等条件👅宜建设数据中心🟤近几年包括腾讯在内的企业陆续数据中心布局在州，成为“东数算”工程的典型有效促进了东西协同联动。从这角度来看，贵州够与广东形成产🧖‍♂️互补，承接粤港大湾区的产业转。　　陈耀也认，贵州已经“找🎬了一条好的发展🧆径”。不过，发数字经济需要大〽️人才，而贵州作欠发达省份，在〰️进人才方面还不有很强的吸引力👀因此还需要推出☎️多吸引人才的政，推进产业壮大　　广西的产业础则比较薄弱，势项目不多。陈认为，广西可以接粤港澳大湾区多的生产制造环，例如面向东盟场的电子加工组和芯片封装测试业，发展新兴产。　　数位专家指出，当前，各🦲市群的党政代表互访，必然会将域内的省际合作🌀向新高潮，不过会有省内部的各考量。接下来，需中央统一规划--统筹引导，才能👁️‍🗨️一步释放改革红。　　《中国新周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新周刊》稿件务经面授权【编辑:田博群

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