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应用分类: 手机网游
使用语言: 中文
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　　为乡村振兴插上“数字翅”　　——来自数字乡村建设👨‍👨‍👧‍👦况的调查与思考　　编者按　数字乡村建设是乡村振兴的战👶方向，也是推进数字中国建设重要内容。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快推数字乡村建设”，《“十四五国家信息化规划》将“数字乡🧑发展行动”列为十大优先行动一，并做出明确部署。2023年中央一号文件提出，要深入施数字乡村发展行动，推动数化应用场景研发推广。当前中数字乡村建设整体进展如何，🎅点何在，怎样突破？华中师范🏼学中国农村研究院“百村观察课题组，对全国21省份121村1815户农民进行了问卷调查和深度访谈，分析了当前数🖇️乡村建设的整体状况和面临的⏳出难题，并对如何有效推动数乡村建设提出对策建议。　　-北省宜昌市秭归县茅坪镇陈家村，76岁的村民鲁有朋打开IP电视上本村的云平台，在便民服务菜单中下单送煤气上门服🌟，很快便解决了家里的煤气更👋问题。　　由于采用手机端远控制施肥、打药、用水，四川广元市苍溪县陵江镇笋子沟村民何辉祥在果园管理上的劳动大为减轻，也让家里的果园管更为有效，5亩多的果园收入较去年实现了近七千元的增长。❇️　生产生活更便利，产业发展智慧，乡村治理更科学……调发现，数字化正在潜移默化地🍢变着乡村的治理模式和农民的产生活方式。　　1.进展数字乡村建设带来哪些改变　　《⬛共中央国务院关于实施乡村振战略的意见》中明确要求：“👕快农村地区宽带网络和第四代📥动通信网络覆盖步伐，开发适‘三农’特点的信息技术、产、应用和服务，推动远程医疗远程教育等应用普及，弥合城数字鸿沟。”调研发现，经过短几年的发展，我国数字乡村设整体上进展迅速、成果喜人🧤　　数字基础设施越来越完善基础设施的数字化、网络化是👖字乡村的发展前提，宽带入村⛽户是其基本特征。据统计，截2021年年底，全国51.2万个行政村全面实现了“村村宽带”，全国统一的医保信息台系统建成，全国中小学(含教学点)互联网接入率达100%。网络不仅“入村”，也在“户”。调查中发现，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，网络宽带的农户普及率达到较高水准。　　江西省赣市南康区龙回镇茶叶坳村村民🐗林说：“宽带不算贵，现在家要是没宽带，孩子们都不愿意⚓来。虽然我们不怎么用网，但了孩子们方便，就装了宽带。-调查发现，农民安装宽带主要为了方便使用智能手机和看网电视。即使在一些留守家庭，方便外出年轻人回家有网可用家里老人也会支持安装宽带。　在网络信号强度方面，59.50%的受访者反映“网络信号很好，和城里没区别”，26.45%的表示“还行，不影响日常上网”。虽然农村信息基础施不如城市完善，但农村常住🦦口密度远小于城市，对信息基🖱️设施的要求相对不高，民众的📈意度较高。　　数字平台种类来越丰富。数字平台是数字乡建设的主要载体，其建设状况接影响着数字乡村建设的成效调查中发现，越来越多的地方在积极开发各类便利服务的数平台，并持续推动数字平台在-村落地。　　目前，全国所有级单位都开发有统一的政务平及相应的手机App便民终端，这些平台和终端在乡村中的应十分普遍。如重庆市的“渝快🥍”、广东省的“粤省事”、海省的“码上办事”等，都是各村民平时常用的App。从使用情况来看，各地的政务App都有着较高的注册率。以“鄂汇”为例，截至2022年年底，“鄂汇办”注册用户已超过4828万人，占比达到湖北省总人口的80%。　　调查还发现，不仅省级层面，各个地市级政、县级政府乃至乡镇政府也在发各类数字平台并向农村地区广。例如，湖北省黄冈市麻城🧂龟山镇结合党员干部“下基层察民情、解民忧、暖民心”实活动，开发了“智慧龟山”App，农民可以通过手机客户端提交诉求和问题，镇级数据中心🤛取信息后采取平台“派单”、🍗门“接单”、党员“跑单”的式回应群众需求。诉求处理过🎦中，群众还可在线对部门服务🧇行监督和评价，提升群众办事📬满意度。　　数字办事效率越越便捷。数字平台的功用主要于提高民众办事的便捷度，这要求数字平台在设计上力求科化和人性化。调查显示，85.12%的受访村干部对数字化办事予以了较高评价，认为“数化办事更加便捷”。湖南省常市鼎城区草坪镇先锋村村主任书平告诉课题组：“政府开发数字化办事平台很方便，要交🙇‍♂️些材料、操作步骤是什么全部️⃣清二楚，只要看得懂提示就会作。因为有了App，我们能一次性处理村民的诉求，工作也高效了。”　　数字平台的便🦦性不仅得到了村干部肯定，也得了村民的认可。调查发现，67.55%的受访农民表示“数字化办事更加便捷”。在安徽淮北市烈山区烈山镇土型村，民在家用智能手机打开微信，入“安徽税务”小程序，找到社保缴费”功能，在家就可以纳农村养老保险和医疗保险费。“只要你会用，线上办事要线下快得多。”土型村村民单英说。　　2.局限数字乡村建设存在哪些短板　　“我们村事只能去村委会，手机上操作🚊了。”“我们村可以线上办事但很多人不会操作，还不如直去找村干部办来得快。”“线能办的事情太少，很多事儿还要线下办。”……调研发现，字乡村建设取得积极进展的同🎹，仍存在不少短板。　　村务🧢子化办理普及率不高。推进村电子化是数字乡村建设的重要径。调查显示，只有47.93%的村庄“实现了村庄事务的电子化办理”，即实现村务办理子化的村庄不足一半。有的村📉虽然建立了村务电子化平台，还处于初步推广阶段，距离常化运作还有不小差距。　　从↕️同区域看，在山东、江苏、浙、福建、广东等东部地区，村🔆办理电子化普及率最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地区明显🌏于东部地区，普及率为48.0%；至于重庆、四川、陕西、云南、贵州等西部地区则更低，📖及率只有42.81%。综合来看，村务办理的电子化水平从到西呈现明显的梯度下降趋势整体上，东部地区的经济更为达，能够投入更多资金开展数乡村建设，相对而言，西部地的经济基础更为薄弱，也较难担相应的建设成本。但不论是个区域，当前村务办理电子化👷普及率均在六成以下，显示未仍有较大的改进空间。　　数平台使用频率总体较低。数字台要真正惠及普通村民，必须先为村民所广泛使用。调查显，在已开展村庄事务电子化办的村庄，48.28%的村干部表示，在村庄事务办理上仍以🧑🏾‍🤝‍🧑🏽下纸质办理为主，电子化办理🚅是辅助方式。究其原因，一方是村干部早已习惯了线下的办方式，改变固有的习惯需要较的调整和适应过程；另一方面👆村“两委”干部对于电子化办🍆事务的操作流程普遍不熟练。川省泸州市叙永县后山镇高楼村支部书记罗德顺坦言：“以习惯了线下用纸笔写、面对面，改成线上办事，既不熟悉也🍁适应。”　　与村干部的遭遇🚏似，普通村民使用数字平台的率也不够理想。调查显示，在示“已实现村务电子化办理”🎪受访农户中，有46.49%的农户表示“不知道如何使用数平台”，16.03%的农户则表示“从来没有下载和使用过字平台”。即便在实现了村务子化的村庄，村民对数字平台👨‍👩‍👧使用仍处于较低水平。进一步谈了解到，不少村干部都会向民推荐使用各种手机App，村民常常下载了却很少使用，遇要办理的事情仍然直接找村里　　线上业务办理范围较为有。数字平台的便利程度与其所办理的业务范围紧密相关。尤对村务数字平台而言，线上业办理范围越广，村民使用数字台的频率就越高。调查显示，🗄️实现了村务办理电子化的村庄，有62.07%的村庄数字平台主要用于村“两委”信息收🦎与日常办公，尚未开发村民端；另有10.34%的村庄数字平台虽开设了村民端口，但开🦈的端口只能用于医保、社保等用缴纳，这两项合计占比达到72.41%。从受访农户的视角看，在755份了解数字平台的农户样本中，60.53%的农户表示村里的数字平台主要用“家庭信息填写”等填表性事及“水电费及两金等费用缴纳。　　近年来，从省级到县市级都开发了各类数字平台，并,渐进入村民的日常生活之中。从调查情况看，这些数字平台功能总体上较为单一，村民能凭借这些数字平台办理的事务围都很有限。收看新闻、反映题、办理税费缴纳、少数特定件申办是此类数字平台的主要🕝能，无法真正满足村民差异化诉求。　　3.难点哪些深层次原因阻碍数字乡村建设　　数乡村建设是一个长期发展的过👩‍⚕️，仍面临着诸多难点。“一是不好，不仅村民用不好，村干也用不好；二是用处有限，每🧔App都只能解决小部分问题。”河南省焦作市城乡一体化示区沈鹿宿村村主任沈有利说。🥊　村干部的数字素养难以匹配子化的要求。数字乡村建设不要求完备的数字基础设施，也♉使用者的数字素养提出了更高要求。调查显示，在已普及村办理电子化的村庄中，有22.41%的受访村干部表示数字平台“办事程序烦琐，技术水平求高”，而有51.72%的受访村干部则认为“需提高技术🏃力与素质”。从农户层面来看只有19.17%的受访村民表示村干部“熟悉数字化操作”30.36%的受访农户则表示村干部“数字能力很低”。　当下，村干部的年龄普遍较大他们并不擅长学习和使用数字台。虽然各地通过推动村干部轻化、选派驻村干部、培养后干部等方式，一定程度上提高村级行政电子化操作的水平，从调查情况来看，各地仍缺乏🦁轻干部。　　“村干部打字速👮太慢了，在网上办事还不如线办来得快。”作为村务电子化🐟主要承担者，如果村干部的数☘️技能达不到电子化的要求，村办理电子化给村民带来的便捷也就会大打折扣。贵州省安顺平坝区乐平镇补陇村村干部肖银说：“技术开发得再完美，🏗️是村干部不会用，也是白搭！👩🏿‍🤝‍👨🏽　　老龄化背景下数字平台普🅿️面临瓶颈。随着农村人口大量向城市，农村人口老龄化程度👩‍❤️‍💋‍👩断加深。当下，全国农村常住口主要是儿童、妇女和老年人其中60岁以上老年人的比重逐年增加。很多农村老年人对使智能设备的自主学习能力不高调查显示，仅考虑60岁~65岁年龄段的老年人，高达83.50%的受访村民表示“基本不会操作智能手机”。　　面对村庞大的老年人群体，数字平-在农村的普及自然面临困难。查显示，在尚未实现村务电子的村庄中，有84.13%的村干部表示实现村务电子化最主的难题是“村里老人太多，普-困难”。调查发现，很多老年觉得网络办事不可靠，更愿意面解决问题。广西壮族自治区色市田阳区田州镇兴城村村主👮‍♀️黄飞易表示：“不会使用智能机，可以慢慢学。但是，如果愿意学，推广起来困难就更大。”　　事项审批下放受限约数字平台功能发挥。“线上平只有缴纳医保、社保两个功能健康证、营业执照、小孩学籍各种证明都要去县里才能办。“事务简单的可以线上办，事❤️稍微复杂一点的线上都实现不🛤️。”“所有线上能办的事都要上面授权，农民想办的很多事🚥都办不了。”调查显示，81.03%的受访村干部认为当前政府供给的数字平台能解决的事有限，不能满足村民日趋增长🕊️需求；同时，有74.44%的受访村民表示线上办事平台功太少。　　不少村干部表示，前各级政府及其职能部门下放村里的权限较少，数字平台虽但功能大多重叠，整体上功能重不足。此外，虽然各地村级共服务事项有几十项，但是这事项大多为咨询服务、业务指等一般事项，村级所能掌握的际审批权、办结权寥寥无几。若上级政府不能下放更多的行审批事项，数字平台对于农民👔作用也会大打折扣。　　4.发展让数字化真正赋能乡村发展　打造更加简约便捷的数字平。便捷性是影响数字平台普及的重要因素，在数字素养偏低农村地区尤其如此。要让数字台能够更加贴近农民的日常生，切实帮助农民解决生产生活的常见困难。除常规的事务办功能外，可探索线上村务公开村务讨论等板块，让数字平台农民的日常生活更加紧密联系👯‍♂️一起，增强村民对数字平台的👩‍🌾用黏性。针对功能分散的问题应加强对数字平台功能的分类🐑合，打造“一站式”平台，让民更加便捷地通过数字化办理项。为进一步提升村民的参与👩🏾‍🤝‍👩🏻验，还需明晰和简化线上办事程。一方面，在数字化事务办过程中，应理清所需材料、理办事环节、明确所需时间；另🐹方面，还需简化不必要的办事程，“让数据多跑路，群众少腿”。　　以农民需求为导向全功能。服务农民是农村数字🧘‍♀️台建设的基本导向，积极推进政审批事项下放、以农民需求导向开发数字平台功能势在必。一方面，要更加精准地挖掘🧏‍♂️民需求，通过入户走访、院坝、村民代表大会等方式听取村意见，厘清村民线上办理事项需求清单，明确村民的线上办需求与数字平台所提供服务之🔂的差距。另一方面，则需分步、有计划地评估审批事项下放必要性与村庄的承接能力，通🤲评估确定可下放的审批事项范😙，并根据村庄的事项承接能力🐎定审批事项下沉方案。在实施️⃣程中，应落实放管服改革要求按照“能放尽放、应放尽放”则，推动审批事项向村庄下放🍶农村数字平台开发单位根据下事项及时开发相应功能，并整至原有数字乡村平台。　　提🕳️农村干群的数字素养。村干部💊普通村民的数字素养对数字平的普及推广及有效应用至关重。应积极举办培训讲座、交流习活动，并通过“年轻干部带年干部”方式，增强村干部操❤️数字办事平台手机及电脑端口能力，提高村干部的数字素养🕉️与此同时，要通过推进村干部伍年轻化、专业化建设来提升干部素质，确保村干部队伍整上能够具备一定的数字技术自性学习能力。依托村干部数字养的提升，发挥村干部的带动💽用。利用老年课堂等平台，引☀️老年群体转变思维，主动了解使用互联网，提升老年人对数🥣乡村发展的认知程度，着力提❄️普通村民，特别是提高农村老人的数字素养。　　(光明日报作者：华中师范大学中国农村究院课题组执笔人：黄振华、海超、肖文康)【编辑:田博群】

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