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　　多地党政“把手”密集互访后　　作者：张予　　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志☃️　3月中旬以来，京津冀、长三角’粤港澳三个城市出现“互访热”多地党政代表团周边省市考察学，并且均由党政一把手”带队。😘　在京津冀，北市党政代表团在3月17日至18日分赴天津和河北🚡察，河北省党政表团在3月22日到天津考察。　在长三角，上海党政代表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽⚱️浙江学习考察，🥝苏省党政代表团后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习🦙察。　　在粤港，广东成为广西贵州考察学习的同目的地。广西贵州党政代表团⛓️别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广党政代表团还于3月18日至19日赴海南考察交流贵州党政代表团😢于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如🕣苏省委书记信长在学习考察总结流会上所说，“🔃家带着学习的态-和比较的视角，🍿有‘不看不知道📠的震撼、‘还可😌这样’的启发。　　中国社会科,-院国家未来城市📽️验室主任刘治彦接受《中国新闻🩸刊》采访时说，津冀、长三角和🌰港澳大湾区这三城市群是中国经🚱的三个大引擎，🚔北方地区、长江🧜‍♂️域和南方沿海地有很大的经济带作用，要下好全经济这一盘棋，先要把这三个城群作为车、马、👋摆上棋盘，“这👩🏼‍🤝‍👩🏻轮互访，是中央予它们的任务使，通过区域合作💷产业互补，起好、带好头，在政👾换届之年实现开红”。　　三大🧗‍♂️市群内互访　　🛶方党政领导干部其他省市考察学🥬并不是新现象，近几年已是越来🥣频繁。　　中国🏆民大学国家发展战略研究院研究、公共管理学院授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学🙌：网络、结构与征》一文，通过🆓近300座地级及以上城市的地方-政代表团在5年间赴其他地区考察习的数据进行分，他发现，中国市之间的政策学越来越明显，集表现为考察学习次数逐年递增。　他告诉《中国💌闻周刊》，党政🍱表团赴其他地区察学习是一种较💠特色的政策学习因为党政主要领亲自参与对接，策学习的效果更🏯明显。　　不过相比往年的考察🛢️习，这一轮互访为特殊。今年是届之年，率领地💆‍♀️党政代表团互访🚐几乎均为新上任☢️党政“一把手”此外，据马亮此的调查，地方政⚽考察学习的密集通常是5月~8月，因为夏季地方府的灵活时间相充裕。但这次，👨🏽‍🤝‍👨🏻地党政代表团都🎢在全国两会结束💍后就马不停蹄地启考察学习。　马亮认为，这是为今年是疫情放后加紧发展经济关键之年，“所各地都铆足了劲⏮️望大干一场，也然会催生时不我📍的互访需求”。🗓️　这一轮互访还着“大兴调查研之风”的大背景随着近日中共中办公厅印发《关在全党大兴调查究的工作方案》发出通知，调查究成为各地部署作的高频词。在🛒苏省党政代表团开的总结交流会，信长星就表示各地各部门要“兴调查研究，坚问题导向”，既认真学人之优也切实扬己之长，⚾要扎实补短补弱要努力变弱为强　　另外，这一党政代表团互访✏️较以往，还有个明的特点，即就原则和区域一体特征，也就是上🏭所说的京津冀、三角和粤港澳地🔰的内部省份互访💅　　京津冀、长角和粤港澳这三城市群对于中国济发展尤其关键刘治彦指出，京🐮冀是环渤海经济的核心，且能辐东北和西北；长角是长江流域的头，对长江中游上游地区有一定🕥示范和拉动效应而粤港澳对周边福建、广西、海🌥️、贵州等省份都拉动作用。　　此，正如中国社科学院工业经济究所研究员、中区域经济学会副长兼秘书长陈耀💉《中国新闻周刊🔀所说，各地党政一把手”新上任后，为了贯彻落国家的区域重大略，需要互相熟，当面沟通新一🕖政府的发展思路👺　　另外，新的境与条件也在促中国调整区域协发展战略，需要政“一把手”进更多的沟通协调　　2020年至今，新冠疫情对球经济都产生了大冲击，拉动经增长的“三驾马🦰”中，出口的贡率下降，中国经的外贸依存度显减少。中国人民学应用经济学院域与城市经济研所教授张可云告🧞《中国新闻周刊🍍，中国国内发展阶段性与空间分特点决定了内需力还很大，推动域协调发展将成经济增长的重要能。　　刘治彦🦠提出，省与省之的区域经济合作有很大的潜力，邻省份可以形成业链的互补、创👨‍🦰链的互补，形成👩‍🦳力，通过区域协发展释放出1+1>2的效应。　　科技创新重要主题　　从津冀、长三角再🐫粤港澳，尽管各党政代表团的考学习目的地存在异，但也有明显🗄️共性，“从考察题来看，背后都经济驱动，致力通过跨地区合作推进经济增长。😂马亮说。　　在♎中国城市之间的📥策学习：网络、构与特征》一文，马亮曾指出，市之间考察学习📸内容占比最高的经济发展，比例👩‍👩‍👦‍👦达71.5%。这一特征直到现在十分突出。　　亮补充说，和过相比，这一轮党代表团互访考察题更加聚焦和精化，而不是大而之，体现出考察针对性和靶向性强。具体来看，经济发展这一考学习内容中，“技创新”成为所党政代表团都极重视的考察主题大量考察行程与紧密相关。　　耀表示，创新是👩🏻‍🤝‍👨🏿领发展的第一动🏘️，通过互访来加😻创新资源要素的通，推动创新主之间的合作，对各地的创新发展🍁言是一个重要途🍎。　　3月18日，北京市党政代团在天津考察时♠️专门前往天津滨-中关村科技园，其是京津构建协✴️创新共同体的重平台，累计注册🎷业突破4000家。据报道，北京🕘代表团走进协同🧯新展示中心了解区发展历程，察🥴重点企业和研发构创新成果展示👩‍⚖️　　在随后的北🚭市·天津市工作流座谈会上，中政治局委员、北市委书记尹力指，要把北京的科创新优势和天津🗂️先进制造研发优结合起来，加强键核心技术联合🥖关，共建京津冀💡家技术创新中心提升科技创新增,-引擎能力。　　三角的党政代表🔞在考察学习中，📓更多与科技创新关的行程内容。🌤️得注意的是，党代表团考察的地或对他们极具吸力，或是因为党代表团所在省存🦲该方面的不足、要进一步加强。-　安徽合肥在一前沿技术领域拥优势，中科院合🛢️物质科学研究院等离子体物理、-工智能与机器人领域取得诸多重🌂科研成果，因此为上海和江苏省政代表团的考察的地。上海近几加快发展大数据☸️业，江苏省党政表团就专门前往海大数据中心学。浙江拥有较好,,产业基础，与周♥️省份在产业链上🎉成互补，科技企🧴申昊科技公司和光恒越公司也在次成为江苏省党代表团的考察对。　　一个有意的现象是，多地政代表团在考察习与科技创新相的内容时，都直-企业一线，马亮为这体现出地方府对产业发展的💀注。　　在贵州政代表团的考察👐习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州政代表团前往腾、华为等企业，深化合作与他们别进行了交流。🕵️‍♂️政“一把手”向-,-家企业给予贵州支持帮助表示感，并希望两家企加大在黔投资力，加快在黔项目设。　　此外，州代表团访粤期，2023粤黔产业协作大会在深🕌举行，现场签约业投资项目23个，涵盖基础材料🩲现代能源、大数电子信息、酱香酒、新能源汽车🐉电池材料等产业促成一批产业项落户贵州，签约金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习验，地方党政代团互访还有一个重要的任务，即商引资，尤其瞄产业链的链主企⏫。贵州省投资促😓局相关负责人表💇‍♂️，近一年来，贵全省先后引进广省项目1590个，约定投资总额3000亿元。根据贵州省投资促局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　区域协调发展何更进一步　　多地党政代表团互访行程不难看，在新的环境与件下，推动区域调发展已然成为方政府的重要任。从当下来看，域协调发展需要👨‍🎨决的关键问题是么？刘治彦指出👨‍❤️‍👨在于产业链的整。　　这三大城群产业链整合的度各不相同。多👩🏿‍🤝‍👨🏽受访专家对《中👩‍🦱新闻周刊》指出京津冀地区产业整合速度较为缓，产业链整合程还不够。刘治彦🐁为，北京对周边区带动有限，天和河北之间产业🎩联度较低。　　🎞️家信息中心大数🤾发展部大数据分👮处处长杨道玲在年3月发表《基于大数据的京津冀业协同发展指数究》一文，他对👫🏾津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数行了逐年计算与析后得出结论，津冀区域产业协发展水平总体稳提升，基本达成2015年发布的《京津冀协同发规划纲要》中对域发展的地位，’是在2017年前后，出现了产业同发展的下滑趋。　　在刘治彦🧸来，京津冀协同🏑展，生态环境、础设施、配套支政策、营商环境🍑公共服务需要相配，然后才是产一体化，最后实整体的一体化。　从这次互访行♈来看，京津冀地正加快推动这几面的一体化。　京津冀地区党政表团互访的一项要成果是三座城👫🏾互相签署了战略-作框架协议或战-,-合作协议。以京两城共同签署的北京市人民政府🥓津市人民政府进步加强战略合作架协议》为例，议指出，双方将🚫全协同机制，共⏱️推进创新链产业👶供应链融合发展🔼围绕功能承接平建设、基础设施联互通、生态环🚘联建联防联治、贸试验区创新联、基本公共服务🧦建共享等方面，㊙️展合作广度深度🦀推动京津冀协同展走深走实。　从生态环境治理面来看，北京市政代表团在天津门前往察看海河合治理改造工程-这也是北京市党代表团过去几年天津考察学习时次光顾的重点。外，北京市党政表团在河北期间-往白洋淀实地察生态环境治理和护工作，河北省书记倪岳峰强调要加快恢复白洋🆚“华北之肾”功，深化区域流域🚼同治理，统筹城林田淀系统治理🚳加强地下水超采合治理，坚决当首都生态安全屏。　　随着京津党政代表团互访京津冀一体化进正得到推进。日，北京市医保局天津市医保局、北省医保局联合发《关于开展京冀区域内就医视备案工作的通知，自4月1日起，京津冀各统筹区保人员在三地区⁉️内所有定点医药❔构住院、普通门就医、购药，无异地就医备案手。　　横向对比看，长三角的产链整合程度较高🚖　　张可云认为改革开放以后的域合作分为两个🚝段，第一阶段是方政府主导，第😠阶段是企业主导长三角地区在1992年已经由地方政府主导的区域作转向企业主导区域合作，一体🍡程度较高。　　过，长三角一体发展仍有需要攻的难题。张可云，在发展水平相的情况下，长三🌻城市如何克服地利益，不搞小圈，避免恶性竞争是当前亟须解决🍲问题，“比如，三角各城市都在力光伏产业，竞激烈，因此出现产能过剩问题”　　刘治彦也指，长三角区域行壁垒情况仍较突，具体表现为区差异壁垒和行政理壁垒，前者主🚉因为行政区块之的经济发展水平🦁在差异，后者则👩🏼‍🤝‍👨🏾因为空间层面上行政划分，地方护主义仍然存在🔩　　刘治彦建议长三角区域应整现有各大都市圈构建沪宁两大经’圈，其中上海经圈应统领上海都’圈、苏锡常都市、杭州都市圈和-波都市圈，南京济圈则统领南京🐶市圈、合肥都市和徐州都市圈。🧙‍♂️大经济圈内部应速推进基础建设🤱公共服务、创新源、产业协作和态环境共治等方一体化。　　在🤳港澳，近几年，黔和粤桂在东西协作方面已经取较大进展。　　广东与贵州的合,,,来看，大数据、字经济领域的合引人注目。张可😦说，贵州的煤炭🍺源和水能资源都有明显优势，且质、气候等条件宜建设数据中心👩‍👧‍👧近几年包括腾讯🛀在内的企业陆续数据中心布局在,-州，成为“东数算”工程的典型有效促进了东西协同联动。从这👩🏿‍🤝‍👨🏻角度来看，贵州够与广东形成产互补，承接粤港大湾区的产业转♎。　　陈耀也认，贵州已经“找了一条好的发展径”。不过，发数字经济需要大人才，而贵州作📦欠发达省份，在进人才方面还不🚄有很强的吸引力因此还需要推出多吸引人才的政，推进产业壮大　　广西的产业础则比较薄弱，势项目不多。陈👇认为，广西可以-接粤港澳大湾区多的生产制造环，例如面向东盟场的电子加工组和芯片封装测试业，发展新兴产。　　数位专家🅿️指出，当前，各市群的党政代表’互访，必然会将⌨️域内的省际合作向新高潮，不过⛏️会有省内部的各考量。接下来，💺需中央统一规划统筹引导，才能一步释放改革红。　　《中国新周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新周刊》稿件务经面授权【编辑:田博群

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