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　　多地党政“一把手”集互访背后　　作者：张🟠予　　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　　3月中旬以来，京津冀、长三角粤港澳三个城市群出现“访热”。多地党政代表团周边省市考察学习，并且由党政“一把手”带队。　在京津冀，北京市党政表团在3月17日至18日分赴天津和河北考察，河-省党政代表团在3月22日到天津考察。　　在长三😸，上海市党政代表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽、浙江学习考察，👫🏻苏省党政代表团随后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习考察。　在粤港澳，广东成为广西贵州考察学习的共同目的💢。广西、贵州党政代表团-别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党政代🍡团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党代表团则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏省委书记信长在学习考察总结交流会上🚘说，“大家带着学习的态💆‍♂️和比较的视角，都有‘不不知道’的震撼、‘还可这样’的启发。”　　中社会科学院国家未来城市💻验室主任刘治彦在接受《-,-国新闻周刊》采访时说，津冀、长三角和粤港澳大🤸‍♂️区这三个城市群是中国经的三个大引擎，对北方地💔、长江流域和南方沿海地有很大的经济带动作用，下好全国经济这一盘棋，🚄先要把这三个城市群作为、马、炮摆上棋盘，“这轮互访，是中央给予它们任务使命，通过区域合作-,产业互补，起好步、带好，在政府换届之年实现开红”。　　三大城市群内😰访　　地方党政领导干部其他省市考察学习并不是🍔现象，最近几年已是越来频繁。　　中国人民大学家发展与战略研究院研究、公共管理学院教授马亮在2019年发表《中国城市之间的政策学习：网络结构与特征》一文，通过近300座地级及以上城市的地方党政代表团在5年间赴其他地区考察学习的数进行分析，他发现，中国市之间的政策学习越来越显，集中表现为考察学习🏤次数逐年递增。　　他告《中国新闻周刊》，党政🈴表团赴其他地区考察学习🐐一种较有特色的政策学习👨‍👩‍👧因为党政主要领导亲自参对接，政策学习的效果更明显。　　不过，相比往🏄的考察学习，这一轮互访为特殊。今年是换届之年’率领地方党政代表团互访几乎均为新上任的党政“把手”。此外，据马亮此🚀的调查，地方政府考察学的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵🐀时间相对充裕。但这次，📦地党政代表团都是在全国会结束之后就马不停蹄地启考察学习。　　马亮认📂，这是因为今年是疫情放后加紧发展经济的关键之🌞，“所以各地都铆足了劲望大干一场，也自然会催☪️时不我待的互访需求”。🥡　这一轮互访还有着“大调查研究之风”的大背景随着近日中共中央办公厅😙发《关于在全党大兴调查究的工作方案》并发出通👨‍🚀，调查研究成为各地部署作的高频词。在江苏省党代表团召开的总结交流会，信长星就表示，各地各门要“大兴调查研究，坚🚽问题导向”，既要认真学之优也要切实扬己之长，要扎实补短补弱也要努力弱为强。　　另外，这一党政代表团互访相较以往还有个鲜明的特点，即就原则和区域一体化特征，就是上文所说的京津冀、三角和粤港澳地区的内部-份互访。　　京津冀、长角和粤港澳这三个城市群️⃣于中国经济发展尤其关键刘治彦指出，京津冀是环海经济区的核心，且能辐东北和西北；长三角是长流域的龙头，对长江中游上游地区有一定的示范和动效应；而粤港澳对周边福建、广西、海南、贵州省份都有拉动作用。　　此，正如中国社会科学院业经济研究所研究员、中区域经济学会副会长兼秘长陈耀对《中国新闻周刊⭐所说，各地党政“一把手🚒新上任之后，为了贯彻落国家的区域重大战略，需互相熟悉，当面沟通新一政府的发展思路。　　另，新的环境与条件也在促中国调整区域协调发展战，需要党政“一把手”进’更多的沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产生了巨大冲击拉动经济增长的“三驾马”中，出口的贡献率下降💇‍♀️中国经济的外贸依存度显减少。中国人民大学应用济学院区域与城市经济研所教授张可云告诉《中国闻周刊》，中国国内发展🧑🏼‍🤝‍🧑🏼阶段性与空间分布特点决🖱️了内需潜力还很大，推动域协调发展将成为经济增的重要动能。　　刘治彦提出，省与省之间的区域济合作仍有很大的潜力，⏸️邻省份可以形成产业链的🗯️补、创新链的互补，形成力，通过区域协调发展释✍️出1+1>2的效应。　　科技创新成重要主　　从京津冀、长三角再🧜‍♂️粤港澳，尽管各地党政代团的考察学习目的地存在异，但也有明显的共性，从考察主题来看，背后都经济驱动，致力于通过跨区合作来推进经济增长。👻马亮说。　　在《中国城👨‍🏭之间的政策学习：网络、构与特征》一文中，马亮指出，城市之间考察学习内容占比最高的是经济发’，比例高达71.5%。这一特征直到现在仍十分突🧑🏻‍🤝‍🧑🏻。　　马亮补充说，和过🎂相比，这一轮党政代表团➗访考察主题更加聚焦和精👨‍🦼化，而不是大而化之，体🎖️出考察的针对性和靶向性强。具体来看，在经济发📪这一考察学习内容中，“技创新”成为所有党政代团都极为重视的考察主题⚒️大量考察行程与其紧密相。　　陈耀表示，创新是领发展的第一动力，通过访来加强创新资源要素的💰通，推动创新主体之间的作，对于各地的创新发展言是一个重要途径。　　3月18日，北京市党政代表团在天津考察时，专门前,天津滨海-中关村科技园，其是京津构建协同创新共💊体的重要平台，累计注册💅业突破4000家。据报道，北京市代表团走进协同新展示中心了解园区发展程，察看重点企业和研发构创新成果展示。　　在后的北京市·天津市工作流座谈会上，中央政治局😾员、北京市委书记尹力指，要把北京的科技创新优-和天津的先进制造研发优结合起来，加强关键核心术联合攻关，共建京津冀家技术创新中心，提升科🧘创新增长引擎能力。　　👫🏾三角的党政代表团在考察习中，有更多与科技创新🦓关的行程内容。值得注意🤙是，党政代表团考察的地或对他们极具吸引力，或👩🏼‍🤝‍👨🏾因为党政代表团所在省存该方面的不足、需要进一加强。　　安徽合肥在一前沿技术领域拥有优势，科院合肥物质科学研究院等离子体物理、人工智能机器人等领域取得诸多重科研成果，因此成为上海江苏省党政代表团的考察的地。上海近几年加快发大数据产业，江苏省党政表团就专门前往上海大数🎷中心学习。浙江拥有较好产业基础，与周边省份在业链上形成互补，科技企申昊科技公司和紫光恒越司也在这次成为江苏省党🍁代表团的考察对象。　　个有意思的现象是，多地政代表团在考察学习与科👴创新相关的内容时，都直企业一线，马亮认为这体😯出地方政府对产业发展的注。　　在贵州党政代表🦵的考察学习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代表团前往腾讯、华为企业，就深化合作与他们⭕别进行了交流。党政“一⬅️手”向两家企业给予贵州支持帮助表示感谢，并希两家企业加大在黔投资力，加快在黔项目建设。　此外，贵州代表团访粤期♾️，2023粤黔产业协作大会在深圳举行，现场签约🐨业投资项目23个，涵盖基础材料、现代能源、大数电子信息、酱香白酒、新📼源汽车及电池材料等产业促成一批产业项目落户贵，签约总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验，地方党政代👔团互访还有一个很重要的务，即招商引资，尤其瞄产业链的链主企业。贵州投资促进局相关负责人表🏨，近一年来，贵州全省先引进广东省项目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资促🏄‍♂️局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　　区域调发展如何更进一步　　多地党政代表团的互访行📗不难看出，在新的环境与件下，推动区域协调发展👥然成为地方政府的重要任。从当下来看，区域协调展需要解决的关键问题是-么？刘治彦指出，在于产链的整合。　　这三大城群产业链整合的程度各不同。多位受访专家对《中新闻周刊》指出，京津冀🍔区产业链整合速度较为缓💖，产业链整合程度还不够刘治彦认为，北京对周边区带动有限，天津和河北间产业关联度较低。　　家信息中心大数据发展部数据分析处处长杨道玲在年3月发表《基于大数据的京津冀产业协同发展指数究》一文，他对京津冀地2015~2020年的产业协同发展指数进行了逐💓计算与分析后得出结论，🩱津冀区域产业协同发展水总体稳步提升，基本达成2015年发布的《京津冀协同发展规划纲要》中对域发展的地位，但是在2017年前后，出现了产业协同发展的下滑趋势。　　刘治彦看来，京津冀协同展，生态环境、基础设施配套支持政策、营商环境公共服务需要相匹配，然才是产业一体化，最后实整体的一体化。　　从这👎互访行程来看，京津冀地正加快推动这几方面的一化。　　京津冀地区党政表团互访的一项重要成果三座城市互相签署了战略作框架协议或战略合作协。以京津两城共同签署的北京市人民政府天津市人🏷️政府进一步加强战略合作🎤架协议》为例，协议指出双方将健全协同机制，共推进创新链产业链供应链👬🏽合发展，围绕功能承接平建设、基础设施互联互通😏生态环境联建联防联治、⚪贸试验区创新联动、基本共服务共建共享等方面，展合作广度深度，推动京冀协同发展走深走实。　👩‍🔧从生态环境治理方面来看🙅‍♀️北京市党政代表团在天津门前往察看海河综合治理造工程，这也是北京市党代表团过去几年到天津考🐓学习时多次光顾的重点。外，北京市党政代表团在北期间前往白洋淀实地察生态环境治理和保护工作河北省委书记倪岳峰强调要加快恢复白洋淀“华北肾”功能，深化区域流域同治理，统筹城水林田淀统治理，加强地下水超采合治理，坚决当好首都生安全屏障。　　随着京津党政代表团互访，京津冀体化进程正得到推进。日，北京市医保局、天津市🚶保局、河北省医保局联合发《关于开展京津冀区域就医视同备案工作的通知，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在三地区👟内所有定点医药机构住院👨‍👧‍👧普通门诊就医、购药，无异地就医备案手续。　　🥈向对比来看，长三角的产链整合程度较高。　　张📱云认为，改革开放以后的🏟️域合作分为两个阶段，第阶段是地方政府主导，第阶段是企业主导。长三角区在1992年已经由地方政府主导的区域合作转向业主导的区域合作，一体程度较高。　　不过，长角一体化发展仍有需要攻的难题。张可云说，在发水平相似的情况下，长三城市如何克服地方利益，搞小圈子，避免恶性竞争是当前亟须解决的问题，比如，长三角各城市都在😥力光伏产业，竞争激烈，此出现了产能过剩问题”　　刘治彦也指出，长三区域行政壁垒情况仍较突🚌，具体表现为区域差异壁和行政管理壁垒，前者主因为行政区块之间的经济展水平存在差异，后者则因为空间层面上的行政划，地方保护主义仍然存在　　刘治彦建议，长三角域应整合现有各大都市圈🌇构建沪宁两大经济圈，其🏒上海经济圈应统领上海都圈、苏锡常都市圈、杭州市圈和宁波都市圈，南京济圈则统领南京都市圈、肥都市圈和徐州都市圈。⛹️‍♀️大经济圈内部应加速推进础建设、公共服务、创新🍋源、产业协作和生态环境治等方面一体化。　　在💕港澳，近几年，粤黔和粤在东西部协作方面已经取较大进展。　　从广东与🤵州的合作来看，大数据、🥉字经济领域的合作引人注🖋️。张可云说，贵州的煤炭源和水能资源都具有明显🍗势，且地质、气候等条件宜建设数据中心。近几年括腾讯云在内的企业陆续数据中心布局在贵州，成“东数西算”工程的典型有效促进了东西部协同联🌦️。从这个角度来看，贵州够与广东形成产业互补，接粤港澳大湾区的产业转。　　陈耀也认为，贵州经“找到了一条好的发展径”。不过，发展数字经需要大量人才，而贵州作欠发达省份，在引进人才面还不具有很强的吸引力因此还需要推出更多吸引才的政策，推进产业壮大🦜　　广西的产业基础则比薄弱，优势项目不多。陈认为，广西可以承接粤港🏽大湾区更多的生产制造环，例如面向东盟市场的电加工组装和芯片封装测试业，发展新兴产业。　　位专家都指出，当前，各市群的党政代表团互访，-然会将区域内的省际合作向新高潮，不过也会有省部的各自考量。接下来，🐲需中央统一规划和统筹引，才能进一步释放改革红。　　《中国新闻周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【编辑:田博群

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