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　　发审肃贪　中国新闻周刊记：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今年5月，朱从玖在浙江政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融省长”之前，朱玖任职证监系统达20年。他离开前的职务是证监党委委员、主席理，同时兼任发--监管部主任，这味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行🌚作近四年。　　🐷从玖因何落马尚得而知，但是外🕰️纷纷猜测或与发工作相关，毕竟’2008年从上交所回归证监会任时，正是接替“审皇帝”姚刚的😩位。　　发审领一度是证监系统败的重灾区。一🐎面是核准制下“🦡市资源”稀缺；一方面是证监会行部门、发审委握重权，两相结，加之发审领域度缺乏公开透明机制，使得发审域权力寻租频发️⃣　　2021年以来，一场针对发领域腐败问题专治理悄然展开。👩‍👦年多来，伴随着名发审领域实权员被查，中国的🍆本市场也在今年别核准制，迎来面注册制。　　🚩们不仅期待一场🕣对发审领域的彻肃贪，更期待全👩🏾‍🤝‍👨🏼注册制下发审领🛍️的制度性变革，⛏️可能才是终结这👩‍🦽腐败重灾区的关🛷。　　发审反腐收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会-席助理兼发行监部主任的职务便，获悉相关公司🙅‍♀️组上市的内幕信，使用由其实际制的他人股票账在关联股票停牌买入，复牌后卖㊗️，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行管部主任，此番从玖落马，意味2002年至2012年这十年间，证监会两任发行管部主任相继落。《中国新闻周》记者注意到，⛰️年落马的发审领官员，多在这一期任职于证监会🧑🏾‍🤝‍🧑🏻行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管副主任。　　此，曾短暂存续的监会内设部门—-,创业板发行监管，即创业板部，🛬堪称发审领域腐重灾区。　　“审领域的腐败可🛢️会消停一阵子。多位业内人士向中国新闻周刊》者感慨。在他们印象中，前两年🐐一批发审条线的员落马。这样的受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部🎠任王宗成“落马，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板、发行监管部巡员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告，王宗成腐败行贯穿职业生涯各♉岗位，首先便点➕其利用证券发行🧛‍♂️核职权为他人谋巨额利益。　　在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董长的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤年长任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业🔈部“末代主任”🦸伴随创业板开市“创业板部”成于2009年年底，当时证监会的🪓审监管机构主要🚐三个，其中发行👨‍👩‍👦负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公公司部负责三板审监管。这种机🕍设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并发行监管部。　创业板部成立之，设一位主任与📻位副主任，其中两位副主任李量⛩️曾长虹也相继落🍻。李量“落马”☎️间较早，发生在2014年12月。作为创业板部成之初的副主任，量曾组织参与创板发行法规规则定及发行审核工🧵，并组织设计证发行上市保荐的计、法规制定，第一次、第二次荐代表人胜任能🏏考试命题设计及🕯️库建立。　　而2012年便被调至证监会机关党工作的李量不同自创业板部成立☑️取消，曾长虹始出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾虹“落马”，距其2019年8月从证监会离职已👩‍💼超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作👝间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会业板部副主任、行监管部副主任　　也就是说，⛲创业板部存续的4年多里，目前已一名主任、三名主任“落马”，🍆中李量与曾长虹🔎是共事多年。　从已经公开的信来看，三名副主的“落马”或多少与他们在发审域的任职经历相。如曾长虹的“开”公告措辞便🕳️为严厉，称曾长🧭丧失理想信念，贪心取代初心，期在证券发行审关键岗位工作，⏫靠发审、吃发审，临近退休“逃🤥式”离职，妄图避监督监管，继恣意敛财。此外,-曾长虹放弃监管守，利用职务便⭐和影响力，在企🧧发行上市、再融审核等方面为他谋取不当利益，重破坏发行审核序，损害证券监🌝形象。贪婪无度纪法意识全无，🐡于被“围猎”，⛹️肆非法收受他人👨‍🔬物和拟上市公司权。　　“靠发👱‍♀️，吃发审”，显离不开利用发审🌃权为他人谋取利，曾长虹、王宗-的“双开”公告均能看到类似表💘，只不过其涉及🙌些企业的IPO尚不得而知。　　🐛根据扬州市人民察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发🍧监管部发行审核处处长、创业板行监管部副主任🌧️职务上的便利，👨‍🏫广东康美药业股有限公司、乐视信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开’行股票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共🕎折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领厅局级官员密集️⃣查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央纪国家监委驻证监纪检监察组坚持险防范和腐败问治理同步，深挖-险事件背后的腐🖐️问题，对证监会券发行注册全业😌链条公权力运行行专项监督检查-,-净化政治生态和本市场生态。　🍿2021年以来针对发审领域腐败🐾题的专项整治，成为核准制时代落幕”的一个注。　　发审领域😏何腐败高发？　李志玲曾被称为监会“最牛女处”，历任证监会行监管部审核二主任科员、审核📧处主任科员、助调研员、监管六处长等职位。其2021年专项整治之前便已落马　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到举报志玲受贿的材料2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送司🏕️部门，其前夫乔方也在之前被捕💁‍♀️　　北京二中院出的一审判决书示，李志玲与乔方共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知👂上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　李志玲与前夫的一起共同受贿发👐在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意上市，负责审核🦼务的正是李志玲后来，该公司提再融资，却被山一家企业举报。终还是因为李志审核，使得此次📱融资成功通过。⚫是，当李志玲提想去杭州游览时老板过某不但主🔧去接，还提出要钱款报答。最终老板安排司机向🉑东方提供的账户了800万元。　　从李志玲的案不难看出，哪怕发行部门的处级🕵️员，依然手握实🏃‍♀️，可以与企业进利益交换，这与😖准制下发审流程切相关。　　证会曾公布核准制发审的十大环节受理、反馈会、面会、问核、预披露、初审会、🟧审会、封卷、会💇‍♂️事项审核、核准🎊行。其中，初审与发审会是至关要的两个环节。🔷　有资深券商人向《中国新闻周》解释说，发行♓管部主要负责初-：审核申报材料进行问询，即业所谓“下反馈”要求拟上市企业🚴复，最终形成初意见，发行部会初审与申报材料同提交给发审会“初审环节一般两名审核员，一🧻负责财务问题，一位负责法律等财务问题。”　发审会则由通过🙉签选取的7名发审委委员组成，而审委委员由证监🚺统内与系统外人😹组成，也就是既括证监会与地方监局的技术官僚🦔也包括券商、律、会所的资深从者。发审会结合报材料与初审意进一步提出问题也就是发审委工函。在问询与回结束后，最后一会安排发审会投📜，需要7名委员中三分之二以上同方可“过会”。　由此可见，决一家企业能否“👩‍👩‍👧会”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会事务所原副总裁翔、国泰君安投🌭部总经理朱毅先➕被查，三人都曾🕰️任三届主板发审委员。其中，操被指“将发行审权异化为谋利工，非法收受大量物，通过入股拟市公司非法谋利数额巨大”。　🦀证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重👩‍👧变革，废止了《票发行审核委员-条例》，颁布了股票发行审核委🐽会暂行办法》和套的《工作细则🧍，上述变革的核是提高发审委工的透明度，加强委员的监督管理　　《暂行办法💌取消了原来的发委委员身份必须密的规定，为提发审委工作的透度，还规定了更🥌公开透明的审核作程序，例如要👩🏾‍🤝‍👨🏼证监会有关职能门在发审委会议开5日前，将会议审核的发行人名、会议时间、发️⃣人承诺函和参会员名单在证监会👩站公布。　　在🔩审委委员身份保的时代，时任发➰委工作处副处长王小石涉嫌出售审委委员名单获数十万，被检方⛰️查起诉。　　其，尽管发审委委💗拥有最终投票权但是作为证监会🏳️‍🌈设机构的发行监部依然扮演着核制下权力核心的⬇️色。　　“首先🛩️初审由发行部负，初审过程中如🌺审核员判断企业▫️明显财务造假嫌、信息披露极度👩🏽‍🤝‍👨🏼充分等问题，可⛹️‍♀️会在初审环节反问询企业，也就经常会看到的‘轮问询、多轮反’。此外，还会过‘窗口指导’形式劝退企业，说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场查。”有业内人向《中国新闻周🥗》解释说。　　这使得如果一家’业需要疏通关系⛴️市，需要涉及整发审条线，从初到发审环节，往从初审审核员开🩳‘攻略’。比如🔬行部分管法律与务审核这两个处的处长、副处长🤫会成为‘围猎’标。”前述业内️⃣士表示，尽管发🌦️委委员拥有最终票权，但是委员🐨是工作关系在证系统，或是日常作受证监部门监🥦，“尤其是对于🚵些证监系统外的👱审委委员而言，🎢商、律所、会所士也要做IPO项目，因此不要说🚭行部门主任、副任，恐怕连关键🏸室的领导的面子不敢不给。拥有🕠政级别的人士与场人士拥有的话🏭权完全不同。”也是为什么像李玲这样发行部门💂‍♂️级官员也可以进🌡️利益交换的原因　　因此，更加开透明一直是发领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步范发行审核权力💰行的若干意见》进一步完善了“🚮件明确、标准清、程序规范、公⚱️透明、集体决策全程留痕、监督⛏️效”的发行审核力运行机制，对行审核权力运行程中可能存在权寻租和腐败风险事项、环节进行💨面梳理排查，采了有针对性的完和改进措施。　🪁例如，其中明确🕢到，规范审核全🌎留痕，发审会全录音录像。再比，对发行人存在🤯问题是否构成发🟤融资障碍、是否响审核进度等重事项的确定，均👩‍✈️履行集体决策程，任何处室和个无权单独对企业🏒题进行定性或者停审核进程。　🖨️权力过于集中，😌是核准制下发审域腐败的重要原👶。华东政法大学👨‍❤️‍💋‍👨际金融法律学院授郑彧告诉《中新闻周刊》，一面，“首次公开行”是一种比较缺的“上市资源，作为资源有着🎓额外的价值，因，市场上“抢着💓破头都要上市”局面会诱发一些场主体“抄近路走捷径”的不良🚬机，这是发行人🍖的根源；另一方💀，主要还是核准下，当上市这种缺的市场资源的👘定权掌握在监管👱‍♂️门手中时，因为管权力过大、过绝对化所引发的政问题。　　注制是解药吗？　“从券商角度而，2013年执行财务大核查之前财务造假的成本🚴‍♀️低，核查的力度-足，因此早年财,造假时有发生。💮今券商发现一家️⃣业有问题，很少通过疏通关系等式帮助其上市。是在一些模糊地，企业可能有法、运营等方面的🤐疵，此时如果有管部门资源，通私下咨询的形式🤠往能得到更准确👢及时的反馈。”述券商人士告诉⬅️者，这种关系可更多用于了解最的内部审核尺度“不排除顶风作的可能，但是通🍜疏通关系给造假🤾业开绿灯几乎不可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》文称，自2021年以来，驻证监纪检监察组织持开展证券发行审领域腐败问题专☄️治理，从证监会出机构到证监会关发行监管部，在职人员到离职-部再到市场中介构从业人员，从挖细查腐败背后作风问题到对各新型腐败和隐性〽️败行为进行重点击，严肃查处了长虹、王宗成、鹤年、操舰等人法犯罪问题，为☦️面注册制改革扫📶障碍。　　今年2月，注册制改革成“三步走”中最后一步：启动面实行股票发行册制改革。此次面注册制改革的点之一便是：监🌵分离、放管结合证监会和交易所职能定位更加明，前者负责注册后者负责审核，续了此前试点阶交易所审核、证会注册两个环节审核注册架构。🔂　在交易所审核节，主要关注“符合四重大”：断企业是否符合🦍家产业政策、是符合板块定位；🍿现在审项目涉及大敏感事项、重👩🏿‍🤝‍👨🏼无先例情况、重舆情、重大违法索的，及时向证会请示报告，由监会进行把关。　在证监会注册节，证监会基于易所审核意见依🥫履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申作出是否同意注📙的决定。　　证☯️会有关负责人表，“审核流程的🛅化绝不意味着审要求的放松，审把关会更加严格”交易所承担审主体责任，证监将加强对交易所🦊核工作的统筹协和监督考核，督🟧交易所提高审核量，比如督促交所建立健全“防墙”、加强质控🥺门和上市委、重委把关责任等内制衡机制。　　册制之下，“交所审核+证监会注册”的架构被外🚓给予减少发审领腐败的期望。证会有关负责人也示，在审核注册⚓程方面，要建立-级把关、集体决的内控机制，防权力过于集中。🤲　“这样的架构对有效地区分了为市场一线的自组织和作为政府门的行政组织之的关系，行政权小了，市场权变了。”郑彧认为在市场权变大的时，为了防止自📒组织内部人员寻风险，又通过两方面的制度减少场寻租的可能：个是“透明审核，即无论是从受材料还是问询发🌾人以及中介机构反馈，整个审核🧴期对市场全过程明，便于市场各主体的监督；另个是上市委员会组成结构变化，一届负责表决的🎞️市委员会大都是行业主管部门、券交易所、监管门的骨干人员组📲，在组织约束和委监督下，上市’员会的决策过程😭到有案可查、有可循，最大程度减少寻租的可能　　在过往的发委委员中，来自监系统内部的委被称为“专职委”，提高其占比直是发审委改革🐴向。　　“从业来看，新的审核👆册架构其实将证会审核权力下放交易所，交易所增审核中心等机🎇，原本设立在证🚭会层面的发审委转变为交易所层的上市委。流程实与此前大同小📓，交易所的审核心初审，形成初意见后提交给上委表决是否‘过🦶’。‘过会’后要再报证监会注，注册工作仍然发行监管部负责”有券商人士向者表示，更为实的变化是从原来由证监会层面审-，转变为交易所🦋证监会“两审制，证监会的注册♻️节实质也会进行核，很多企业都在证监会注册环被打回交易所重🎏审核。　　“从⛹️‍♀️腐角度而言，监🥨分离确实起到一🪕作用。核准制之，只需‘拿下’行部门相关领导可，但是新的审注册架构之下，监会不负责审核❗但是交易所审核🚓毕后仍需向证监注册。”前述券人士向记者感慨过去企业疏通关，往往目标比较确，但是现在通不知道该找谁。如果找交易所人，还需面临证监注册程序的不确😀性，而且企业申上市过程中由发🙆部哪个处室对接🧵册工作也不确定因此在审核流程增加一道程序，👨‍🎨意味着疏通关系难度增加。”　-显然，“防范权过于集中”仍是🍋键。今年5月，证监会主席易会满系统内干部轮训上发声，指出“强有力监督打造洁的注册制”。央纪委国家监委证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指⛅，“聚焦注册制革公权力运行实️⃣情况强化廉政监，加大力度惩治👋型腐败和隐性腐。”　　《中国闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务👬🏾书面授权【编辑:朱延静

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