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　　多地党政“一’手”密集互访背后　作者：张馨予　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》🚿志　　3月中旬以来，京津冀、长三角粤港澳三个城市群现“互访热”。多💁‍♀️党政代表团到周边市考察学习，并且由党政“一把手”队。　　在京津冀🙂北京市党政代表团3月17日至18日分赴天津和河北考，河北省党政代表在3月22日到天津考察。　　在长三，上海市党政代表😦于3月16日至18日先后赴江苏、安🦽、浙江学习考察，苏省党政代表团随于3月20日至23日前往上海、浙江安徽学习考察。　在粤港澳，广东成🔭广西和贵州考察学的共同目的地。广、贵州党政代表团别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党政代团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代表则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏委书记信长星在学考察总结交流会上说，“大家带着学的态度和比较的视🛴，都有‘不看不知’的震撼、‘还可这样’的启发。”　中国社会科学院🏖️家未来城市实验室任刘治彦在接受《🏓国新闻周刊》采访说，京津冀、长三🎷和粤港澳大湾区这个城市群是中国经🍪的三个大引擎，对🚬方地区、长江流域南方沿海地区有很🥁的经济带动作用，👶下好全国经济这一棋，首先要把这三城市群作为车、马炮摆上棋盘，“这轮互访，是中央给它们的任务使命，过区域合作、产业补，起好步、带好，在政府换届之年现开门红”。　　🤤大城市群内互访　地方党政领导干部其他省市考察学习,,不是新现象，最近🐏年已是越来越频繁　　中国人民大学家发展与战略研究🧬研究员、公共管理🏠院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学习网络、结构与特征一文，通过对近300座地级及以上城市的地方党政代表团5年间赴其他地区考察学习的数据进行析，他发现，中国市之间的政策学习来越明显，集中表为考察学习的次数年递增。　　他告《中国新闻周刊》党政代表团赴其他区考察学习是一种有特色的政策学习🥎因为党政主要领导🗒️自参与对接，政策’习的效果更加明显🧑🏿‍🤝‍🧑🏽　　不过，相比往的考察学习，这一🕝互访更为特殊。今是换届之年，率领👩‍🎤方党政代表团互访几乎均为新上任的政“一把手”。此，据马亮此前的调，地方政府考察学🐒的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间对充裕。但这次，地党政代表团都是全国两会结束之后🆓马不停蹄地开启考学习。　　马亮认，这是因为今年是情放开后加紧发展‼️济的关键之年，“以各地都铆足了劲🏨望大干一场，也自会催生时不我待的’访需求”。　　这轮互访还有着“大-调查研究之风”的背景。随着近日中中央办公厅印发《⬜于在全党大兴调查究的工作方案》并出通知，调查研究为各地部署工作的👷‍♀️频词。在江苏省党代表团召开的总结流会上，信长星就🧟示，各地各部门要📻大兴调查研究，坚问题导向”，既要👩‍🎨真学人之优也要切⚒️扬己之长，既要扎补短补弱也要努力🤼‍♀️弱为强。　　另外🛀这一批党政代表团访相较以往，还有鲜明的特点，即就⚕️原则和区域一体化征，也就是上文所的京津冀、长三角粤港澳地区的内部份互访。　　京津、长三角和粤港澳三个城市群对于中经济发展尤其关键刘治彦指出，京津是环渤海经济区的心，且能辐射东北🏴‍☠️西北；长三角是长’流域的龙头，对长中游和上游地区有定的示范和拉动效🎳；而粤港澳对周边福建、广西、海南贵州等省份都有拉作用。　　因此，如中国社会科学院🏗️业经济研究所研究🎦、中国区域经济学🖕副会长兼秘书长陈🧔对《中国新闻周刊,-所说，各地党政“👫🏼把手”新上任之后为了贯彻落实国家区域重大战略，需🔠互相熟悉，当面沟新一届政府的发展路。　　另外，新😾环境与条件也在促--中国调整区域协调展战略，需要党政一把手”进行更多沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产👬了巨大冲击，拉动济增长的“三驾马”中，出口的贡献下降，中国经济的贸依存度显著减少🔓中国人民大学应用济学院区域与城市🔌济研究所教授张可👩🏾‍🤝‍👩🏻告诉《中国新闻周🕰️》，中国国内发展阶段性与空间分布点决定了内需潜力很大，推动区域协发展将成为经济增的重要动能。　　🌊治彦也提出，省与之间的区域经济合仍有很大的潜力，邻省份可以形成产链的互补、创新链互补，形成合力，过区域协调发展释🚣‍♂️出1+1>2的效应。　　科技🧦新成重要主题　　🎛️京津冀、长三角再粤港澳，尽管各地政代表团的考察学目的地存在差异，也有明显的共性，从考察主题来看，后都是经济驱动，💤力于通过跨地区合🌇来推进经济增长。马亮说。　　在《国城市之间的政策习：网络、结构与征》一文中，马亮指出，城市之间考学习的内容占比最的是经济发展，比高达71.5%。这一特征直到现在仍分突出。　　马亮充说，和过去相比这一轮党政代表团访考察主题更加聚和精细化，而不是而化之，体现出考的针对性和靶向性强。具体来看，在🦔济发展这一考察学内容中，“科技创-”成为所有党政代团都极为重视的考🌐主题，大量考察行,-与其紧密相关。　陈耀表示，创新是领发展的第一动力通过互访来加强创资源要素的流通，🐏动创新主体之间的👩🏻‍🤝‍👨🏾作，对于各地的创发展而言是一个重途径。　　3月18日，北京市党政代团在天津考察时，门前往天津滨海-中关村科技园，其是,-津构建协同创新共体的重要平台，累-注册企业突破4000家。据报道，北京市代表团走进协同🔜新展示中心了解园🐼发展历程，察看重企业和研发机构创成果展示。　　在🌕后的北京市·天津工作交流座谈会上👨‍🔧中央政治局委员、京市委书记尹力指，要把北京的科技新优势和天津的先,-制造研发优势结合👩🏼‍🤝‍👨🏾来，加强关键核心术联合攻关，共建🐑津冀国家技术创新😧心，提升科技创新长引擎能力。　　三角的党政代表团🦁考察学习中，有更与科技创新相关的程内容。值得注意🦄是，党政代表团考的地方或对他们极吸引力，或是因为🍡政代表团所在省存该方面的不足、需👩🏿‍🤝‍👩🏾进一步加强。　　徽合肥在一些前沿术领域拥有优势，科院合肥物质科学究院在等离子体物、人工智能与机器等领域取得诸多重科研成果，因此成上海和江苏省党政表团的考察目的地🦜上海近几年加快发大数据产业，江苏党政代表团就专门往上海大数据中心👨‍👨‍👦‍👦习。浙江拥有较好🦸‍♂️产业基础，与周边份在产业链上形成🗓️补，科技企业申昊技公司和紫光恒越🆔司也在这次成为江省党政代表团的考对象。　　一个有思的现象是，多地政代表团在考察学与科技创新相关的容时，都直奔企业线，马亮认为这体出地方政府对产业展的关注。　　在🕉️州党政代表团的考📡学习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代👜团前往腾讯、华为🤨企业，就深化合作他们分别进行了交。党政“一把手”🧹两家企业给予贵州©️支持帮助表示感谢并希望两家企业加,-在黔投资力度，加在黔项目建设。　此外，贵州代表团粤期间，2023粤黔产业协作大会在圳举行，现场签约业投资项目23个，涵盖基础材料、现能源、大数据电子息、酱香白酒、新👩‍👩‍👧源汽车及电池材料👨🏾‍🤝‍👨🏽产业，促成一批产项目落户贵州，签🦅总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验🔯地方党政代表团互还有一个很重要的务，即招商引资，📽️其瞄准产业链的链👨‍⚖️企业。贵州省投资进局相关负责人表，近一年来，贵州省先后引进广东省目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省资促进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　区域协调发展如何进一步　　从多地政代表团的互访行不难看出，在新的境与条件下，推动域协调发展已然成地方政府的重要任,。从当下来看，区协调发展需要解决🔆关键问题是什么？🏃治彦指出，在于产🔩链的整合。　　这大城市群产业链整的程度各不相同。位受访专家对《中✡️新闻周刊》指出，津冀地区产业链整速度较为缓慢，产链整合程度还不够👩‍💼刘治彦认为，北京周边地区带动有限天津和河北之间产-,-关联度较低。　　家信息中心大数据展部大数据分析处👉长杨道玲在今年3月发表《基于大数据京津冀产业协同发指数研究》一文，对京津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数进了逐年计算与分析得出结论，京津冀域产业协同发展水总体稳步提升，基达成了2015年发布的《京津冀协同展规划纲要》中对域发展的地位，但在2017年前后，出现了产业协同发的下滑趋势。　　🤿刘治彦看来，京津协同发展，生态环🍁、基础设施、配套🧑🏿‍🤝‍🧑🏼持政策、营商环境🍕公共服务需要相匹，然后才是产业一化，最后实现整体一体化。　　从这互访行程来看，京冀地区正加快推动几方面的一体化。♾️　京津冀地区党政💷表团互访的一项重👈成果是三座城市互🙏签署了战略合作框🔹协议或战略合作协。以京津两城共同📉署的《北京市人民府天津市人民政府一步加强战略合作👩‍👦‍👦架协议》为例，协指出，双方将健全同机制，共同推进新链产业链供应链合发展，围绕功能接平台建设、基础施互联互通、生态境联建联防联治、贸试验区创新联动基本公共服务共建享等方面，拓展合广度深度，推动京冀协同发展走深走。　　从生态环境理方面来看，北京👶党政代表团在天津门前往察看海河综治理改造工程，这是北京市党政代表过去几年到天津考学习时多次光顾的点。另外，北京市政代表团在河北期前往白洋淀实地察生态环境治理和保工作，河北省委书倪岳峰强调，要加恢复白洋淀“华北💑肾”功能，深化区流域协同治理，统城水林田淀系统治，加强地下水超采合治理，坚决当好都生态安全屏障。　随着京津冀党政表团互访，京津冀体化进程正得到推。日前，北京市医局、天津市医保局河北省医保局联合发《关于开展京津区域内就医视同备工作的通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在地区域内所有定点药机构住院、普通诊就医、购药，无异地就医备案手续　　横向对比来看长三角的产业链整程度较高。　　张云认为，改革开放📺后的区域合作分为个阶段，第一阶段👯‍♂️地方政府主导，第阶段是企业主导。三角地区在1992年已经由地方政府导的区域合作转向🌌业主导的区域合作一体化程度较高。　不过，长三角一化发展仍有需要攻的难题。张可云说在发展水平相似的况下，长三角城市何克服地方利益，⛈️搞小圈子，避免恶+竞争，是当前亟须决的问题，“比如长三角各城市都在力光伏产业，竞争烈，因此出现了产过剩问题”。　　治彦也指出，长三区域行政壁垒情况较突出，具体表现🏔️区域差异壁垒和行🧦管理壁垒，前者主因为行政区块之间👩🏽‍🤝‍👨🏿经济发展水平存在异，后者则是因为间层面上的行政划，地方保护主义仍存在。　　刘治彦🧫议，长三角区域应合现有各大都市圈构建沪宁两大经济🗯️，其中上海经济圈🏙️统领上海都市圈、🚥锡常都市圈、杭州市圈和宁波都市圈南京经济圈则统领京都市圈、合肥都圈和徐州都市圈。🙉大经济圈内部应加推进基础建设、公服务、创新资源、业协作和生态环境治等方面一体化。-　在粤港澳，近几,-，粤黔和粤桂在东🍉部协作方面已经取较大进展。　　从东与贵州的合作来，大数据、数字经领域的合作引人注。张可云说，贵州😈煤炭资源和水能资都具有明显优势，〽️地质、气候等条件宜建设数据中心。几年包括腾讯云在的企业陆续把数据🔽心布局在贵州，成👩🏼‍🤝‍👨🏿“东数西算”工程🥩典型，有效促进了西部协同联动。从个角度来看，贵州够与广东形成产业🍁补，承接粤港澳大🐋区的产业转移。　陈耀也认为，贵州经“找到了一条好发展路径”。不过发展数字经济需要,量人才，而贵州作欠发达省份，在引🔈人才方面还不具有强的吸引力，因此🆚需要推出更多吸引才的政策，推进产壮大。　　广西的业基础则比较薄弱优势项目不多。陈🏦认为，广西可以承粤港澳大湾区更多生产制造环节，例面向东盟市场的电加工组装和芯片封😅测试企业，发展新产业。　　数位专都指出，当前，各市群的党政代表团访，必然会将区域的省际合作推向新潮，不过也会有省🔁部的各自考量。接🏄‍♀️来，仍需中央统一划和统筹引导，才🦲进一步释放改革红。　　《中国新闻刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【辑:田博群】

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