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　　公职人员高利转贷因何频发　　作者：周峰　　发于2023.8.7总第1103期《中国新闻周刊》杂志　　🔷日，抚州市检察机关依对高连珠涉嫌受贿罪、利转贷罪一案提起公诉去年11月，53岁的高连珠在抚州市统计局党书记任上主动投案，其嫌的“高利转贷罪”备-关注。　　高利转贷罪指以转贷牟利为目的，取金融机构信贷资金高🍔转贷他人，违法所得数较大的行为。近年来，罪名频频出现在被查公人员的通报中。他们通这种方式，轻松“借钱钱”。　　宁夏回族自🈂️区公安厅原副厅长贾奋贷款300万元，以贷款时5倍的高息转借给他人后，轻松获利105万余元；广西鹿寨县县委原🌏调研员覃国友贷款305万元，高息转贷后牟利119万多元；抚州市原副市长、市公安局原局长🎵富杨通过银行贷款等方筹措资金，再向陈某某人高息放贷，获利650万余元。　　《中国新🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿周刊》从相关通报看，🧑🏿‍🤝‍🧑🏻及此类问题的公职人员盖面非常广，既有党委-政府官员，也有银行高🈁、国企高管等；既有省安厅副厅长，也有基层部。他们不仅因此丢了职，还锒铛入狱。　　江省江山市监委委员毛😳平在接受媒体采访时说🐭公职人员获取信贷资金优势，让少部分人动起歪脑筋，甚至铤而走险🎓以身试法。　　中国监学会常务理事、中国人大学反腐败与廉政政策💺究中心主任毛昭晖告诉中国新闻周刊》，公职员的高利转贷行为，往涉及个人权力的影响力其危害性更大，隐蔽性强，他们利用了个人权影响力贷到款后，又加转贷，扰乱了金融市场🥱序，增大了金融风险。　套贷背后的权力影子🔳　按照法律规定，贷款请人向金融机构贷款时需要述明贷款的合法用🥡、贷款期限等。由于公💰人员不能经商办企业，🥊个案例显示，他们一般借住房装修为由进行贷，然后高息转贷。　　🖍️夏回族自治区公安厅原厅长贾奋强就是一个典案例。2016年9月，贾奋强因犯受贿罪、高🏢转贷罪，被中卫市中级民法院一审判处有期徒15年，罚金210万元。　　中卫中院审理查：贾奋强通过其朋友以🐬订虚假房屋装修合同的式从银行获取贷款300万元，贷款月利息5厘，贷款期限为一年。贷款放后，贾奋强立即以2分5厘的月利息，把这笔贷款全部转借给一家小额贷公司。几番续贷续借🗽，他牟利105万余元。　　中卫市一位熟悉当政法系统的知情者告诉中国新闻周刊》，贷款生时间为2012年10月，贾任银川市委常委政法委书记、市公安局长期间，涉及的银行为嘴山银行，“当时，还其他银行领导为了拉近贾奋强的关系，主动提可为贾提供贷款供其转🟥，但最终他选择了石嘴银行”。　　以住房装为由进行贷款的公职人🏄‍♂️并非个案，中央纪委国监委网站曾发文讲述浙👫🏽台州椒江区人民法院原院长王鹏翔的案子。　🦉2014年1月，王鹏翔拿妻子叶某某名下的一房产作抵押，伪造装修同，向某银行机构申请-修消费贷款200万元。2014年11月，这笔贷款到达王鹏翔指定的🙅‍♀️假装修承包人的账户，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽通过其公司员工徐某某这笔钱转到王鹏翔岳母户。放款当天，王鹏翔账户上的钱立即转贷给💀名利益关系人，赚取利差。经查，王鹏翔转贷🏇取的利息收入高达150.48万元，支付银行贷款利息32.02万元，违法牟利近120万元。　　还有案例显示，有公职人员自觉晋升无望便想通过高利转贷大赚笔。2009年初，广西柳州市鹿寨县县委副调员覃国友的一名从事房产生意的朋友王某某在金紧张、贷款困难的情🏄下，得知覃有多套闲置产用于出租，就告知覃😏把房产只用于出租是资🔳浪费。王某某劝覃国友房产抵押给银行从中获🔐贷款，然后将贷款转借🦷他，承诺每年给予覃国50%的利息。　　当时覃国友已在县委副调研任上干了6年，他想“既然‘官路’不畅，转走商路’”也行。2009年至2013年，覃先后以其本人及其女儿的名，以购买挖掘机为由分4次向广西鹿寨农村合作🌺行贷款(合计305万元)，然后将所贷款项借给王某某和张某某二人，收取利息。经查，覃国🎒通过高利转贷方式共牟📹119万余元。　　2015年，柳州市纪委对其进行约谈。接受约谈时他主动交代了高利转贷🏦事实，但他认为“这种为只是违规从事营利性动，背上一个处分就可了，不需退缴违纪违法得”。当组织部门要求上缴违纪违法所得时，⛑️以没钱为由拒绝上缴。🆘　2019年2月14日，因犯高利转贷罪，覃友被柳州市城中区人民🏽院一审判处有期徒刑3年，追缴违法所得119万余元，并处罚金150万元。　　据《中国新闻刊》采访所知，厅级官中，也有多人涉及高利贷问题。如江西省抚州😻原副市长、市公安局原🍶长罗富杨通过高利转贷规获利650余万元，广东省梅州市人大常委会💦副主任叶胜坤、辽宁省口市人大常委会原副主李思福等落马官员的通中，也提到涉嫌高利转犯罪。　　多个案例显，在公职人员高利转贷件中，有一条完整的利链条。这条链条以公职员为中心，向下为真实用这笔贷款的企业或个，向上为放贷的金融机相关负责人，中间还有理人。　　宁夏社科院会学法学研究所研究员保平接受媒体采访时说企业主向领导干部借高👳‍♂️贷，除了确有资金周转求外，更重要的是为了持关系，可以说是一种相的利益输送。　　隐链条上的“金融内鬼”🚏　《半月谈》曾评论称📴在一些高利转贷案中，😭领导干部多次以名下房需要装修为由向银行大贷款，动辄数百万元的装修贷款”明显超出正的装修需求，这些显而见的不合理之处，折射🏄融机构对涉公职人员贷的资金用途存在管理漏。　　金融机构为什么意低利率贷款给公职人？据《中国新闻周刊》访得知，由于公职人员🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿作和工资较稳定，对金机构来说，属于比较优的客户，所以对公职人等特定群体会制定相应优惠政策。　　一位受👩‍🔧的政法系统公职人员告《中国新闻周刊》，很银行工作人员甚至会主🏓到他所在的单位，推销🏧贷业务，“他们给我们工作证件拍照，再让我-填个表格，就能贷到30万元，甚至更多，贷款率也会有明显优惠。推人员虽然说资金不能用👩‍🔬高利转贷等用途，但后并没有跟踪管理。”　中国政法大学刑事辩护究中心执行主任、北京权律师事务所主任毛立告诉《中国新闻周刊》🏄‍♂️这类案件频发，暴露出融机构在贷前审查、贷管理、贷后跟踪方面都在一定问题。在贷前审阶段，金融机构因为将职人员当成“优质客户，进而对他们的贷款合疏于审查，甚至睁一只🥈闭一只眼；在发贷过程🧑🏿‍🤝‍🧑🏾，没有对这笔款项的走🦪和实际用途进行认真把❌；放贷后，很少去监管👩‍✈️笔资金是否在按照约定用途使用。　　他表示-在这类案件中，如果金♍机构发现贷款合同中写用途是虚假的，仍然继放贷，数额在200万元以上或者造成直接经济失50万元以上，金融机构相关工作人员就涉嫌,,违法发放贷款罪。　　便如此，仍然有金融机🧧负责人出于和公职人员在利益交换等原因，扮⏮️起“内鬼”角色，违法👫🏻贷，帮助公职人员顺利过高利转贷牟利。　　2018年5月，郑州市纪委监委收到河南省纪委委移交的关于反映巩义🤯副市长杨红伟涉嫌违纪法的问题线索，其中有众反映杨红伟利用职权银行获取大额资金进行贷，以此牟取高额利息　　通报称，2013年，时任巩义市北山口农社主任王某范为感谢杨伟对其农信社完成揽储务等提供的帮助，与杨🦆伟商定以其哥哥杨某军💙名义通过签订虚假合同,-北山口农信社贷款200万元，并由王某范进行贷给某置业公司，获取⏭️102万余元高额利息由杨红伟占有支配。　　,报指出，杨红伟作案手隐蔽，无论是从农信社款还是向企业放贷，均过“代理人”杨某军进，杨红伟隐身背后获取益。　　还有一些金融构的主要负责人甚至监自盗，自己亲自出手做了高利转贷的生意。曾云南省富滇银行副行长孔彩梅，被通报虽然拿🎺上百万的年薪，却不知，整天琢磨怎样钱生钱利滚利。在审批贷款过中，她了解到多位私营️⃣业主资金短缺，于是滋了放高利贷的念头。孔梅把自己筹来的资金进高息借贷，“白天当银行长，晚上作钱庄庄主。经查，孔彩梅涉嫌贪、受贿、高利转贷等多违法犯罪行为，违纪违所得共计3180余万元。　　中信银行昆明分滇池支行原行长解鹏，是借银行行长的身份结掌握资源和有资金需求各类人员，为高利转贷撒网”，随后与他人商到自己所在支行办理贷，并以15%的年化收益出借。此后，他利用职👪之便，推动银行贷款审流程“一路绿灯”，对造的贷款材料睁一只眼一只眼，并顺利将所获款转借，获得高额利益经查，其利用职权进行利转贷，获利71万元。　　扬州大学法学院研生导师谷超告诉《中国闻周刊》，在这类金融构主要负责人“监守自”的案件中，会考虑是因其身份地位而产生更的社会危害，并在量刑予以综合考量。同时，个群体的身份也决定了们可能同时存在高利转和违法发放贷款的罪名⏺️　　因何追究刑责者不？　　高利转贷罪是1997年刑法新设罪名，根据高利转贷违法所得数的大小，行为人最高将处3年以上7年以下有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金。　　北京大学法学院教授、国行为法学会金融法律为研究会副会长王新告《中国新闻周刊》，这-罪名的设立背景很特殊🧟‍♂️1997年，提交到全国人大审议的刑法修订案🐲案中，并没有高利转贷。但在两会讨论期间，来自银行界的人大代表张增设这项罪名。他们🪂理由是，在贷款发放后很多申贷人没有将其用申请时所称的用途，而高利转贷他人，吃利息。　　“这些代表认为这部分贷款本应用于与🧇计民生相关的项目上，被用于其他项目，转贷🩺易引发贷款风险。最终,,立法机关采纳了这一建，在通过稿中增设了这📄罪名。”王新说。　　超表示，在刑法中增设📲利转贷罪时，我国的银都是全民所有制性质。🈷️时设立这个罪名，也是国有资产安全和金融机信贷资金安全的角度考的。　　他告诉《中国🏝️闻周刊》，在司法实践🍐，高利转贷罪有可能会♉上下游的一些犯罪(如有的被包括到了洗钱罪中)混合在一起，有些案例-不一定会作为一个单独名体现出来。此外，有案件还涉密，不对外公，所以难以将该项罪名立以来，涉及该项罪名🐫历年案件数量做统计。🏅从公开通报看，近年来及该类犯罪的案件还是👫🏻见不鲜。　　杭州市公局拱墅分局一级警长、🔯职律师童晓辉在接受《国新闻周刊》采访时表，在涉及高利转贷的案中，如果高利转贷者在🙀定时间内还清了贷款，有给银行造成损失，就少暴露。而且这类人员高利转贷时，也不一定🤍向转贷对象说明资金来🐾，“对公安机关经侦部来说，相比集资诈骗、同诈骗等，高利转贷的蔽性会更强”。　　童辉表示，公安机关收到📍利转贷的线索主要有两🧅：高利转贷者没有还清行贷款，银行发现线索👯‍♀️主动报案；纪委监委发公职人员涉及高利转贷线索后，移送到公安机🏀。　　浙江省一位纪检察干部告诉《中国新闻刊》，实践中企业和公人员高利转贷情况并不️⃣见，但实务中以这个罪追究刑事责任的并不多“公职人员职务犯罪由🤦委管辖，高利转贷罪由安机关管辖。面对大量在的高利转贷现象，执人员不会也没法全部入👨‍👧。如果这类公职人员态🗣️较好，监委一般也不会送线索给公安，并追究利转贷罪。”　　多位访者还表示，公众对公人员触犯刑法，了解最📑的是受贿罪、贪污罪等对高利转贷罪认知非常限，这也让一些人即便道身边有人存在这种行，也意识不到这是一种法行为。也有受访者表🙋‍♀️，他身边的公职人员认高利转贷行为挺正常，至这属于会理财的聪明。　　除此之外，毛昭认为，刑法设立高利转罪至今尚未修改过，随🔆司法实践中出现的一些的表现形式，犯罪行为👩‍🦽得更为复杂，有的涉及法行为、有的涉及违纪🌺为。犯罪涉及到的人员更广泛，包含政府、政机关、金融系统的官员💒等，有的还涉及代理人。他认为有必要出台司🌡️解释，对不同的情形进步细化。　　现实案例，与公职人员通常凭借用就可以贷到款相比，营企业家往往需要抵押㊗️款，越在经营不善时，🥇业的贷款难度也就越大🏽这也被认为是民营企业通过公职人员等渠道加转贷的原因之一。　　超曾做过调研，企业主⏰贷款一般都是抵押贷款且贷款的总额不会超过动产或者动产市场估值60%或50%。　　湖南展弘建设工程投资有公司法定代表人沈裕伏诉《中国新闻周刊》，2009年，他因企业经营出现问题，急需资金，向当地银行贷款1000万元，为此他将自己几-合计市场估值约2000万元的房产抵押给银行却仍迟迟未获得银行放。　　沈裕伏称，无奈下，他通过代理人，向潭市政法系统的公职人🉐加息转贷600余万元。　　包括王新在内的数受访者都告诉《中国新周刊》，银行应充分评🦹‍♀️高利转贷利益链末端者(指最终接盘的“转贷人，例如民营企业家)的实际需求，多给他们贷款-持，让高利转贷者失去在空间。　　毛昭晖提，公职人员高利转贷行涉及面广，具有专业性🖼️隐蔽性等特点。打击不仅依靠纪检监察机关，加强以大数据监督为支的协同式监督，通过巡🍐、巡查、纪检监察、审等多种形式进行查处惩。　　近日，《中国纪监察报》发文援引多位👩🏾‍🤝‍👨🏼检监察干部的话称，现对高利转贷行为还存在管缺位问题。其中原因既有行为人反复转移资躲避监管，又有相关部与金融机构的合作渠道未完全打通，无法做到程、全覆盖监督。　　新认为，今后，银行应申贷人严格审核，建立款征信制度，对涉及高转贷问题者，取消他们后的贷款资格。放贷后银行应该对贷款的用途🔃向做好跟踪监督，发现🔀题及时惩处。　　上述中国纪检监察报》的文透露，多地纪委监委已取措施监管公职人员高转贷行为。如云南省昆市五华区纪委监委相关责人认为，纪检监察机要督促金融监管部门履🤸‍♀️尽责，加强对各金融机开展公职人员贷款授信监管，严格审查公职人贷款用途。福建省南平纪委监委结合新修订的🕛领导干部个人有关事项告规定》，加强对失信👻职人员的情况通报和问👩🏾‍🤝‍👨🏻倒查，倒查是否存在高转贷和违规参与民间借问题。　　《中国新闻刊》2023年第30期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务经书面权【编辑:周驰】

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