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　　发审肃贪️　中国新闻周记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙🤤省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱🕵️‍♂️玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委🔛、主席助理，时兼任发行监部主任，这意👟着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因-落马尚不得而🌸，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监,-任职时，正是👩‍🌾替“发审皇帝❌姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐-的重灾区。一面是核准制下🕴️上市资源”稀；另一方面是监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明🦆机制，使得发领域权力寻租🌰发。　　2021年以来，一场针对发审领域🖖败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着🚜名发审领域实官员被查，中👩‍⚕️的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻⏪肃贪，更期待👨‍💻面注册制下发领域的制度性革，这可能才™️终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚🔲2004年7月起出任证监会席助理，兼任🎷行监管部主任📣直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证🤷会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际💳制的他人股票户在关联股票👸牌前买入，复👩🏽‍🤝‍👨🏻后卖出，非法🔢利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🧍，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国🖌️闻周刊》记者🟠意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄💮为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内部门——创业发行监管部，🎂创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐-可能会消停一🍊子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这🤹‍♀️的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🧇密集落马。　👪2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板、发行监管部视员兼副主任🗽在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个🔲位，首先便点-,其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证😆会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发☄️部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公😐部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板🆖合并为发行监部。　　创业✈️部成立之初，一位主任与三副主任，其中🦒两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早🚵‍♀️发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组设计证券发行市保荐的设计🙄法规制定，及一次、第二次,-荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。🔵　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立🛴取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投,-者保护局原一巡视员曾长虹🐷落马”，距离’2019年8月从证监会离职✏️经超过两年。🎄2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管🧙‍♂️副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与长虹更是共事🍖年。　　从已📻公开的信息来，三名副主任“落马”或多😩少与他们在发🍗领域的任职经相关。如曾长🆗的“双开”公👨‍🍳措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行-核关键岗位工🩰，“靠发审、-发审”，临近📇休“逃逸式”🧐职，妄图逃避🪓督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监🚀职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核✅序，损害证券管形象。贪婪,,,度，纪法意识无，甘于被“👭🏾猎”，大肆非🐤收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发👑，吃发审”，🌃然离不开利用🥥审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均👩‍🦲看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。👲　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发监管部发行审,一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有🥧公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范🔂腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会-券发行注册全务链条公权力行进行专项监🤷检查，净化政,-生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治🔭也成为核准制⚡代“落幕”的,个注脚。　　-审领域缘何腐☀️高发？　　李🎠玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任⏳员、助理调研🎍、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送🐗法部门，其前乔东方也在之🥨被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🛏️一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的⚫是李志玲。后，该公司提出融资，却被山一家企业举报🔧最终还是因为志玲审核，使此次再融资成⛲通过。于是，,-李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。💙终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制发审流程密切关。　　证监🦹‍♂️曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈♎、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环🍎。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解☠️说，发行监管主要负责初审🈶审核申报材料进行问询，即内所谓“下反😲”，要求拟上企业回复，最形成初审意见⏸️发行部会将初与申报材料一提交给发审会“初审环节一有两名审核员🎹一位负责财务题，另一位负☕法律等非财务题。”　　发会则由通过抽☹️选取的7名发审委委员组成，🌡️发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证🧑‍🤝‍🧑会与地方证监👨‍🌾的技术官僚，📞包括券商、律、会所的资深业者。发审会️⃣合申报材料与审意见进一步🐩出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一🗣️会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“🧎‍♂️会”。　　由👦可见，决定一企业能否“过”的决定性因👪是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接👪调查。2021年下半年，上👩‍👩‍👦所审核中心副任操舰、天健🧏计事务所原副👯‍♂️裁陈翔、国泰🧑🏾‍🤝‍🧑🏽安投行部总经✒️朱毅先后被查三人都曾出任🆖届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋-工具，非法收🥌大量财物，通▫️入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废🧵了《股票发行🚼核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发委委员身份必🚭保密的规定，提高发审委工-,-的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议💱间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在-,审委委员身份密的时代，时🧑🏽‍🤝‍🧑🏽发审委工作处🧱处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数🚻万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委🙈员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制🅰️权力核心的角。　　“首先初审由发行部责，初审过程💈如果审核员判🍨企业有明显财造假嫌疑、信-披露极度不充等问题，可能📶在初审环节反😕问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘🏸口指导’的形劝退企业，劝🎇企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解🏏说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财审核这两个处-的处长、副处也会成为‘围’目标。”前🛶业内人士表示👩🏽‍🤝‍👩🏼尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或工作关系在证♒系统，或是日工作受证监部♐监管，“尤其对于一些证监统外的发审委🚅员而言，券商律所、会所人🌖也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕👩‍❤️‍👩关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。🕠这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益🌖换的原因。　-因此，更加公透明一直是发🐝领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，一步完善了“件明确、标准🚣‍♀️晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发🪁审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败⬇️险的事项、环进行全面梳理查，采取了有🤷‍♀️对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决🍃程序，任何处和个人无权单🎚️对企业问题进’定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政大学国际金融👩🏼‍🤝‍👨🏻律学院教授郑👩🏿‍🤝‍👩🏾告诉《中国新周刊》，一方🕞，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资〽️有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的🧙‍♂️面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源😁另一方面，主还是核准制下当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监🧗部门手中时，为监管权力过、过于绝对化♠️引发的廉政问⚫。　　注册制,,,解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家🔠业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有🈁管部门资源，过私下咨询的式往往能得到🕶️准确、及时的馈。”前述券👌人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺🐬。“不排除顶作案的可能，👳是通过疏通关🕤给造假企业开灯几乎不太可-。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管👩‍🦰，从在职人员离职干部再到🧑🏻‍🤝‍🧑🏻场中介机构从人员，从深挖👱‍♀️查腐败背后的风问题到对各📀新型腐败和隐腐败行为进行⚱️点打击，严肃处了曾长虹、宗成、冯鹤年🔥操舰等人违法罪问题，为全👩🏾‍🤝‍👨🏽注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步🐭”中的最后一：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的👩‍🦱点之一便是：审分离、放管👩‍👩‍👧合，证监会和⚔️易所的职能定更加明确，前负责注册，后🐻负责审核，延了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判🍞企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆🗾、重大违法线👩🏾‍🤝‍👨🏿的，及时向证会请示报告，证监会进行把🆒。　　在证监注册环节，证🐽会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“🧉核流程的优化不意味着审核⚫求的放松，审👩‍🏭把关会更加严🎃。”交易所承审核主体责任’证监会将加强交易所审核工的统筹协调和督考核，督促🐫易所提高审核👨‍👩‍👦量，比如督促🎎易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注’制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的🕖望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制🎛️防范权力过于中。　　“这🚪的架构相对有地区分了作为🏛️场一线的自律🛡️织和作为政府门的行政组织🚐间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律织内部人员寻风险，又通过个方面的制度👑少市场寻租的能：一个是“明审核”，即‼️论是从受理材🦨还是问询发行以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于🧟‍♀️场各方主体的督；另一个是😅市委员会的组结构变化，新💙届负责表决的,-市委员会大都由行业主管部、证券交易所🖍️监管部门的骨😷人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程👫🏽到有案可查、迹可循，最大🦶度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员📕称为“专职委”，提高其占📂一直是发审委😀革方向。　　从业内来看，✨的审核注册架🖱️其实将证监会核权力下放至易所，交易所🥚增审核中心等🛡️构，原本设立🌀证监会层面的🌡️审委，转变为易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘😃会’后需要再证监会注册，-,-册工作仍然由🦪行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”📎证监会的注册🍘节实质也会进审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🤙度而言，监审🏵️离确实起到一作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相🦉领导即可，但-新的审核注册构之下，证监🌌不负责审核，👵是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记⏭️感慨，过去企疏通关系，往💱目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注🐺工作也不确定⛴️因此在审核流👩‍🚀中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然“防范权力过-集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部🎬训班上发声，💢出“以强有力督打造廉洁的🕳️册制”。中央委国家监委驻,,,监会纪检监察组长、证监会😥委委员樊大志🎗️指出，“聚焦’册制改革公权运行实际情况化廉政监督，🧤大力度惩治新腐败和隐性腐,,。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周🏘️》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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