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应用分类: 手机网游
使用语言: 中文
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　　长期护理险制度作为我多层次社会保体系的重要组部分，被称为老、医疗、工🧭、失业、生育5项社会保险之的“第六险”随着人口老龄🧛加速，失能老-人数量不断增，长期护理保问题逐步成为💼会焦点，关于🌾护险的话题也受关注。2016年6月底，我国组织15个城市启动长护险🧞点。如今7年过去了，各试点市探索的情况何？如何面对🗃️口发展新常态让更多老人享有尊严、有质的晚年生活？⚱️东青岛市作为国最早试水长险制度的城市一，积极探索先行先试，走了独具特色的🕑护险改革创新路。　　当前我国人口发展现少子化、老化、区域人口减分化的趋势特征。为积极对人口老龄化⚪我国从2016年起试点建立🐆期护理保险制，至今已覆盖🔭国49个城市、1.45亿人，取得了阶段性效。　　值得意的是，长期🖲️理保险制度仍于试点阶段，制度设计、服体系、评定标🤼、管理流程等在探索之中。◼️为全国最早试长护险的城市🌭一，青岛遇到🤭哪些难题，有©️解题技巧和创👴做法？对此，济日报记者深青岛市医疗保局、财政部门⛰️护理服务机构开调查。　　👨‍👦梯式探索　　岛是一座老龄口增速快、基大、程度高的🤯市，面临着失老人数量增多失能人员长期理保障不足等多难题。青岛极应对，在2012年就率先展开了对长护险度的探索。　“10多年前的青岛，受筹资平等因素限制造成许多失能人长期住院，医院当护理院✊不但费用大、护难、照护成🚖高，医院更是堪重负。”青🧑🏽‍🤝‍🧑🏻市医保局待遇障处处长纪恩告诉记者，如🌇打破住院才能-销的僵局，将能老人从医院脱出来，成为🎾岛当时亟待解的难题。　　🤍缓解这一日益出的矛盾，青👩‍❤️‍💋‍👨开始探索实施🌃家庭病床”“年护理”也可享受报销的多失能保障模式“这在一定程上缓解了失能-人的照护问题🛣️但是，面对失人数持续增长‘家庭病床’老年护理’有力不从心。”👿恩卿说，他们而向先进国家习，于2012年在全国率先展了长期医疗💁‍♂️理保险制度。　“当时重点🍑虑的是失能人🏈的医疗护理问🥱，主要为失能群提供置管、道护理、褥疮理、注射等服，资金由医保金划转，费用💆‍♂️销比例超过90%。”青岛医保中心生育和护🌥️保险处处长田,-说，现在看来青岛在2012年实施的长期疗护理保险制就是最基础的1.0版。　　然而政策一出，🍨人支持，也有反对。“当时⚖️家没有出台相政策法规，青🚧这项新政一出迎来很多质疑有人认为保险定位不清晰，🧎有人认为医护👩🏿‍🤝‍👩🏻员不应离开执☠️地点上门提供务……”田伟,-，好在医保部顶住压力，依老年护理机构基层医疗机构养老服务机构，快速聚集培了大量专业护人员提供医疗务。这不仅保了老年人的护服务需求，也轻了参保人家负担，大大减了失能老人住难题。　　有初步经验后，岛持续创新，度更趋完善，-积累了重要经🧛‍♂️数据，为其他区开展同类试提供了借鉴。家层面也赴青调研，并于2016年印发《关于开展长期护保险制度试点🥨指导意见》，📸式开启了长护的全国发展之。由于起步早经验足，青岛确定为国家首长期护理保险🦾点城市之一。　“国家出台🌅点文件后，长险有了更为清的界定：即为老、疾病、伤🛬等原因，导致活不能自理的期失能人员，供基本生活照和与基本生活切相关的医疗🕵️‍♀️理等服务保障-资金的社会保制度。”青岛📧保中心生育和理保险处副处👆唐林凤说，有国家政策支撑青岛在2018年重新修订了🩲护险制度，实🏗️《青岛市长期理保险暂行办》，在原来保参保职工医疗理的基础上又♌加了生活照料自此，青岛开了长护险2.0时代。　　“母亲患冠心病脑梗塞等多种--病，生活不能理。虽然护理构可以上门提😓健康管理、医⬛护理等服务，老人的生活照🌂也面临不少困。”于秀美家🐠青岛市北区，👳‍♂️的孩子告诉记🌷，青岛的长护制度保障范围展到生活照料解决了不少为人洗澡、理发实际生活难题　　经过几年😻扎稳打，青岛政策上已经覆了参保职工和保居民，但两人群实际享受待遇差别很大护理保险制度时仅对参保居🛠️的医疗护理进保障，而参保民尤其是农村区失能老人，🏵️生活照护服务🈴需求也很强烈为破解农村地🦠长期护理保险盖面窄这一民⛹️短板，长护险3.0版呼之欲出。　　2021年青岛深化改🏣，出台了《青市长期护理保🚳办法》，提出农村护理保险🛌升计划”，经估为失能三、🧔、五级或重度智的农村参保民，可以与参职工一样享受疗护理和生活料双重保障。　倪合海家住岛莱西市日庄🌎门家庄村，2018年起因瘫痪生活无法自理’在外打工的儿🎚️倪太宝只好辞回家照顾老人但家里没了收，生活日益艰🔎。青岛实施“村护理保险提计划”后，当🛷定点护理机构刻为倪合海办了居家护理，复人员每周上®️为老人开展康💯训练。5个月后，他的症状明好转，倪太宝放心外出打工。更让一家人兴的是，儿媳🈴崔晓燕通过培成为一名护理，不仅能更好照料自家老人🎟️还能照顾周边能老人，月收有4000元。　　莱西市医👘中心主任万全👨🏽‍🤝‍👨🏻算了一笔账：合海每周享受2小时居家护理费用100元。其中80元由长护险支付，个承担20元，一年花费仅1000多元。子女从病榻边解脱出🥾还能重新工作“说一份长护挽救一个家庭在某种意义上不夸张。”　◼️自2016年试点至今，青岛护险制度已覆🕖全市909万参保职工和城乡民，惠及12万余名重度失能智人员。从职到居民、从城到农村、从医↗️护理到生活照🎎、从被动保障主动预防的不蜕变与发展，岛形成了阶梯推进机制，使护险深入民心成为破解“一失能、全家失🔓”的良方。　多渠道筹资　🐹在长护险制度施过程中，资🤙筹集是核心问。纵观全国，护险试点均从镇职工开始。是由于职工医🤳较为完善，筹能力相对较强运行相对良好城乡居民医保⛽相对紧张，尤😚是新农合与城,-居民医保合并🤯后，压力更大-“过去，长护筹资渠道单一仅靠医疗保险🙈金划转，给护❣️机构的支付标低。”纪恩卿👯‍♀️，护理机构到村服务一名居，除去成本所🥟无几，服务积性一直不高。🦪　农村短板要齐，光有制度够，还得解决金难题。“考🧜‍♂️到资金可持续问题，我们将护资金由原来🕤单一从医保基😞划拨，向个人财政、医保等渠道筹资机制变。”田伟告记者，青岛通,,优化多元筹资制，建立居民理保险资金专账户，按照每🏓每年30元的标准筹集资金，👨‍💼于支付长护险🥍用；并创新建👨‍👨‍👦了职工和居民理保险调剂金🥱为全面推动制向农村拓展做资金储备。　有了资金，就以提高居民护保险支付标准考虑到承受能，居民支付标设定为多少合？两年来，青😔医保部门工作员走街入户、头摸索，通过🏦量走访调研，据实际情况统🎴考虑资金承受力与参保人实需求，最终确生活照料的保内容和水平与工保持一致，参保居民长护,支付水平按照工支付水平的70%左右设计，并将居民医疗理包干支付标提高至5000元/年。　　“服务一名农村民，护理机构😣仅能拿到最高5000元的医疗服务费，还能照被照护人员能等级，拿到5400元至12600元不等的照护服务费。唐林凤说，新准实施后，护机构的积极性了，参保居民受服务的花销小了，这使得护险制度迅速广。之前平度莱西等地区的👩‍❤️‍💋‍👨老机构入住率足30%，自从新支付标准实*️⃣后，入住率提到了60%至70%，有些地方达到了80%。　　“多亏有支付新标准的🌠护险，才让我🍯一家人又燃起生活新希望。即墨区田横镇诏村村民刘淑🔷告诉记者，“🦺母患病瘫痪在多年，以前每带他们去市区院看病，我都🐶租一辆车，还请邻居帮忙，💁腾大半天。由👩‍👧不会护理，二褥疮迟迟不见，看着他们被痛折磨，我光📼泪没法子。现👵护理员定期上服务，清理褥、调整用药。前年起，二老再跑过医院。⚓保险支付标准高后，刘淑贞的生活压力减不少。过去每买药花近1000元，现在经过报销，药费自四五十元，生照料1小时只需10元。　　像刘淑贞家“尝”长护险的案🥨，在青岛农村区屡见不鲜。于这项新政，民们纷纷点赞“这真是实实在减轻了我们负担！”　　支付标准实施来，青岛市享长护险待遇的🖋️保居民人数累达到3万余人。随着居民护理险的支出数额来越大，使用👚持续性问题浮水面。“今年，青岛决定为🍵民长护险资金’增财政补贴每☝️每年30元。”青岛市财政局会保障处处长🦕铮说，有了这钱，居民长护的资金盘子充🛡️起来，按照去支出水平计算➖统筹金划转再-上财政的这部支出就够用了💽　　纪恩卿表，在长护险制🕊️设计与试点实🎉过程中，资金,集是基础与核，事关其实施🗯️广和可持续发♂️。只有构建起正意义上的多化筹资渠道，步降低对医保🚩金的依赖性，成动态调整的-资机制，增强护险制度的可👹续性，才能真♉有效缓解居民护负担与财政力，促进长护👨🏿‍🤝‍👨🏽制度从试点到广的平稳过渡让更多人获益👩‍🚒　　市场化运-　　从2012年实施长护险来，青岛积累-不少经验，这♐年，也有不少市跑来取经，往往都是“经👿好，却没法念，这又是为啥　　“如果没大量护理机构支撑，就没法好这个活儿。唐林凤快人快，早在长护险🕋度试点前，青就非常注重护🤼机构的培育，前定点护理机已超过1000家。外地试点区取不走真经主要原因，在护理机构的培过程需要一个🐘长周期。“另🧊，这个真经里有一个‘招式很难学，我们#️⃣它‘整合式’🏫务。”唐林凤充道，“整合-”服务就是把🍄个人看作一个体，提供的服由一个机构来体输出。通过合，青岛将保对象需要的服汇聚在一个护机构里，一次配齐资源，既💷高了服务便利，也更有利于🌬️护险的推广与🎯地。　　平度李园街道办事卫生院就是将👩🏾‍🤝‍👨🏻护服务与“家⬇️医师签约服务🐓进行整合的典。他们将医生护士、公卫人和其他专业技人员整合到一📷，搭建起“3+X”模式签约服务团队，使失人员足不出户-受“一站式”护的个性化服、家庭医生的合医疗服务。　“我们还吸了辖区一体化生室乡村医生-院派诊所医生骨干，具体负各村、居委会社区长护工作🎣组织实施，重在基层信息筛、上门服务等面下足功夫。李园街道办事📩卫生院院长杜芝介绍，这不解决了卫生院队鞭长莫及的,-题，还实现了村服务的联合动及无缝衔接保证了长护服🎼落地落实落细　　“现在的护服务太方便🍮，我们有急事打个电话到卫院，立马有人🐇门服务。”江贞老人的家属，上级医院专🥞团队每月还会平度坐诊，让👡人在家门口就-享受高水平医服务。　　随有需求者越来多，仅依靠公护理机构无法📱担众多需求。此，青岛积极索引入社会力为长护险提供🐩务，并将市场改革内嵌于长险建设全过程-通过长护险资持续稳定投入🧝‍♂️撬动社会资本面参与长护险作。　　“我是本土成长起的养老护理机-，服务板块分机构服务和居服务两大类，🦓托21家养老院、20家镇级居家社区养老服中心、30个服务站、3家医院、7家诊所开展长护险服务。青岛万林康养业集团医养事😝部总经理刘序🟤介绍，他们以医养结合”为-入点，构建起“机构、社区居家三位一体医养康养相融”的服务标准体系，形成了🖨️具规模的护理锁品牌。　　林康养产业集的发展，得益青岛公平开放市场环境。青长护险从一开🐪，就是政府搭,-，机构唱戏。.照“政府+市场”的思路，政加大政策引导持力度，营造平竞争的市场👩🏾‍🤝‍👨🏻境，推动护理构良性发展，现护理资源优⚜️配置。坚持公♨️民营、本地外👩🏾‍🤝‍👩🏻一视同仁的发原则，采取护保险资金购买🛕理保险服务的-付方式，一路护机构朝着可续经营方向发。　　刘序田着电脑屏幕上满密密麻麻图的“照护地图向记者介绍，人形图标是老家的位置，紫图标是我们员🥻的居住地，戴生帽的是服务员动态的服务🚼置，通过政府策扶持，我们服务点覆盖了岛全市，累计务失能老人超800万人次”。　　通过撬社会力量共同与长护险工作青岛已经形成良性的市场化营机制。纪恩表示，目前，岛市已有定点理机构1085家，其中民营构占87％，承担95％以上的服务任务，以👨🏿‍🤝‍👨🏽营机构为主体照护服务格局逐渐形成。　多维度监督　🕯️随着受益人数服务机构数量断攀升，如何保服务的真实和优质性，成🏻长护险制度高🧑🏾‍🤝‍🧑🏾量发展的关键针对监督难问🏆，多年来，青形成了一套多🦵度监督机制。　田伟介绍，岛坚持政府主🖼️下的社会共治调动整合行业⛓️门、医疗机构🙀各方信息监管源，构建起职🌇部门日常监管专项稽查、行自律、第三方♍估有机融合的‼️合监管体系，🔽建立涵盖全链🤕的监管体系。-　与很多城市🍭失能等级评估工作交给第三机构不同，青市参保人长护待遇申请受理-失能等级评估由保险公司承。一方面是商👚机构的保险服发展情况较好专业人员数量👨‍💼多，可以形成争力；另一方是经过评估，会化运作可以😴升长护险的运效率，弥补医部门人手不足　　张刚是太🆕养老青岛分公🏦的一名评估师日常工作就是🤦‍♂️家串户开展现评估。“我与📐事两人结成一，现场对申请⛹️‍♂️的生活能力、🕦知能力等进行估。这些一手料还要在单位🗃️评估师小组参下综合评估，能最终确定申人是否可以享长护险政策待。评估办理的,,定时限是20个工作日，我们🤼‍♀️办理时效在16个工作日左右对于某些情况重的申请人，-申请开辟‘绿通道’，尽可缩短评估时效”在他看来，👯‍♂️岛医保部门在保经办机构培了稳定的专业估队伍，由承💡长护险经办的🏊‍♀️保公司来评估定，更有利于格把控评估工质量。　　为👔高长护险服务管便利性，青还建成了集“👓请、评估、查、服务、结算🚩评价、监督”一体的长护险👩🏾‍🤝‍👩🏼息化监管平台提升监管质效　　“我们在2018年开发应用了护理服务APP和智能监管平台，通过信化途径实现了☢️护险服务监管”唐林凤拿起机向记者展示👬🏾护理服务APP目前已实现GPS定位、人脸识别、护理时长🪒录、满意度评等功能，有效决了服务人员来没来”“干干”等监管难。医保部门还⛷️有专门监管队，多维度加强管力度，提升务效能。　　监管团队在发👼异常工单后，立即上门核实”唐林凤说，理机构隐瞒真🈯情况或者提供假文件，都会识别到，平台查出的异常服数据，经核实属违规的严格规定处理。　🍬多维度强有力监督机制也敦各机构不断完自身服务标准🤪服务水平。“将护理工作做🍓位，我们根据🎣岛市《长期护保险管理与服》地方标准体,-的10个地方标准要求，借鉴🚶‍♂️内外先进经验形成了万林服标准，编制了30套《部门操作手册》，以口,,书形式发给员，方便阅读学。”刘序田说♀️他们还开发了慧养老服务平“万林智护”通过数字化监员工行为规范　　采访中，者跟随万林康的护理员刘风来到崂山区王💮村王京寿老人😓。走进家门后他打开护理服🏏APP，现场拍照签到，向后实时上传信息随即投入到紧👩🏿‍🤝‍👨🏽有序的工作中🧧为老人洗澡、指甲、按摩。1个小时护理任完成后，他再拍照打卡，后❕同步生成护理💗认单。临走时🩰王京寿老人的伴满是感激：🦕我们对服务非满意。”　　我们可以从监系统准确得知🌋理人员何时到、何时离开，会通过视频通等方式不定期查，对护理工🧜‍♂️起到了有效监。”唐林凤说🤹　　通过系统🥭底，数据分析结合人工监管形式，青岛长险建立了政府,-核、机构配合🚗专项稽核、举🥯稽核共同支撑实地入户走访😄网上数据筛查补的多维度监机制。从委托🎛️办的商保机构📺护理机构再到理服务人员均于全方位监督下。从长护险芽、试点到现，青岛为全国供了一系列有💲、可借鉴的经🥕。刘成（来源经济日报）刘📹【编辑:叶攀】

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