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　　多地党政“一把手”密集访背后　　作者：张馨予　　于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志　　3月中旬以来，京津冀、长三角、粤港澳三个城市群出现“▪️访热”。多地党政代表团到周🙎‍♀️省市考察学习，并且均由党政一把手”带队。　　在京津冀北京市党政代表团在3月17日至18日分赴天津和河北考察，河北省党政代表团在3月22日到天津考察。　　在长三角，海市党政代表团于3月16日至18日先后赴江苏、安徽、浙江学习考察，江苏省党政代表团后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽学习考察。　在粤港澳，广东成为广西和贵🍍考察学习的共同目的地。广西贵州党政代表团分别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党代表团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代,团则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏委书记信长星在学习考察总结🤬流会上所说，“大家带着学习🧵态度和比较的视角，都有‘不不知道’的震撼、‘还可以这-’的启发。”　　中国社会科院国家未来城市实验室主任刘彦在接受《中国新闻周刊》采时说，京津冀、长三角和粤港✴️大湾区这三个城市群是中国经的三个大引擎，对北方地区、江流域和南方沿海地区有很大📯经济带动作用，要下好全国经👨‍🔬这一盘棋，首先要把这三个城群作为车、马、炮摆上棋盘，🧤这一轮互访，是中央给予它们任务使命，通过区域合作、产互补，起好步、带好头，在政换届之年实现开门红”。　　大城市群内互访　　地方党政导干部到其他省市考察学习并🚵‍♂️是新现象，最近几年已是越来-频繁。　　中国人民大学国家展与战略研究院研究员、公共理学院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学：网络、结构与特征》一文，过对近300座地级及以上城市的地方党政代表团在5年间赴其他地区考察学习的数据进行分，他发现，中国城市之间的政🦂学习越来越明显，集中表现为🌻察学习的次数逐年递增。　　告诉《中国新闻周刊》，党政表团赴其他地区考察学习是一🍼较有特色的政策学习，因为党🚣‍♀️主要领导亲自参与对接，政策习的效果更加明显。　　不过相比往年的考察学习，这一轮访更为特殊。今年是换届之年率领地方党政代表团互访的几’均为新上任的党政“一把手”🧎‍♂️此外，据马亮此前的调查，地政府考察学习的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间相对充裕。但这次，地党政代表团都是在全国两会束之后就马不停蹄地开启考察🥢习。　　马亮认为，这是因为🏓年是疫情放开后加紧发展经济关键之年，“所以各地都铆足劲希望大干一场，也自然会催时不我待的互访需求”。　　一轮互访还有着“大兴调查研🏮之风”的大背景。随着近日中中央办公厅印发《关于在全党👭🏻兴调查研究的工作方案》并发🚇通知，调查研究成为各地部署作的高频词。在江苏省党政代团召开的总结交流会上，信长就表示，各地各部门要“大兴📪查研究，坚持问题导向”，既认真学人之优也要切实扬己之，既要扎实补短补弱也要努力弱为强。　　另外，这一批党代表团互访相较以往，还有个👩‍🦳明的特点，即就近原则和区域👩🏿‍🤝‍👨🏻体化特征，也就是上文所说的津冀、长三角和粤港澳地区的🔓部省份互访。　　京津冀、长角和粤港澳这三个城市群对于国经济发展尤其关键。刘治彦🎫出，京津冀是环渤海经济区的🏎️心，且能辐射东北和西北；长角是长江流域的龙头，对长江游和上游地区有一定的示范和动效应；而粤港澳对周边的福🍻、广西、海南、贵州等省份都拉动作用。　　因此，正如中社会科学院工业经济研究所研💱员、中国区域经济学会副会长秘书长陈耀对《中国新闻周刊所说，各地党政“一把手”新🍐任之后，为了贯彻落实国家的域重大战略，需要互相熟悉，面沟通新一届政府的发展思路　　另外，新的环境与条件也促使中国调整区域协调发展战🙀，需要党政“一把手”进行更的沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产了巨大冲击，拉动经济增长的三驾马车”中，出口的贡献率降，中国经济的外贸依存度显减少。中国人民大学应用经济院区域与城市经济研究所教授🎸可云告诉《中国新闻周刊》，↗️国国内发展的阶段性与空间分特点决定了内需潜力还很大，动区域协调发展将成为经济增😑的重要动能。　　刘治彦也提，省与省之间的区域经济合作有很大的潜力，相邻省份可以⏲️成产业链的互补、创新链的互，形成合力，通过区域协调发👪释放出1+1>2的效应。　　科技创新成重要主题　🎗️从京津冀、长三角再到粤港澳尽管各地党政代表团的考察学目的地存在差异，但也有明显共性，“从考察主题来看，背都是经济驱动，致力于通过跨区合作来推进经济增长。”马说。　　在《中国城市之间的策学习：网络、结构与特征》👩🏽‍🤝‍👩🏻文中，马亮曾指出，城市之间↪️察学习的内容占比最高的是经🎚️发展，比例高达71.5%。这一特征直到现在仍十分突出。　马亮补充说，和过去相比，一轮党政代表团互访考察主题加聚焦和精细化，而不是大而😠之，体现出考察的针对性和靶性更强。具体来看，在经济发这一考察学习内容中，“科技新”成为所有党政代表团都极🕹️重视的考察主题，大量考察行与其紧密相关。　　陈耀表示创新是引领发展的第一动力，过互访来加强创新资源要素的通，推动创新主体之间的合作对于各地的创新发展而言是一重要途径。　　3月18日，北京市党政代表团在天津考察时专门前往天津滨海-中关村科技园，其是京津构建协同创新共体的重要平台，累计注册企业破4000家。据报道，北京市代表团走进协同创新展示中心🗼解园区发展历程，察看重点企和研发机构创新成果展示。　在随后的北京市·天津市工作流座谈会上，中央政治局委员北京市委书记尹力指出，要把👖京的科技创新优势和天津的先制造研发优势结合起来，加强-键核心技术联合攻关，共建京⚓冀国家技术创新中心，提升科创新增长引擎能力。　　长三的党政代表团在考察学习中，更多与科技创新相关的行程内😯。值得注意的是，党政代表团察的地方或对他们极具吸引力或是因为党政代表团所在省存该方面的不足、需要进一步加。　　安徽合肥在一些前沿技领域拥有优势，中科院合肥物科学研究院在等离子体物理、工智能与机器人等领域取得诸重大科研成果，因此成为上海江苏省党政代表团的考察目的➿。上海近几年加快发展大数据业，江苏省党政代表团就专门往上海大数据中心学习。浙江☎️有较好的产业基础，与周边省☠️在产业链上形成互补，科技企申昊科技公司和紫光恒越公司🐣在这次成为江苏省党政代表团考察对象。　　一个有意思的象是，多地党政代表团在考察习与科技创新相关的内容时，直奔企业一线，马亮认为这体🐬出地方政府对产业发展的关注　　在贵州党政代表团的考察习中，企业就具有很强的存在🥣。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代表团前往腾讯、为等企业，就深化合作与他们🦦别进行了交流。党政“一把手向两家企业给予贵州的支持帮表示感谢，并希望两家企业加在黔投资力度，加快在黔项目🕰️设。　　此外，贵州代表团访期间，2023粤黔产业协作大会在深圳举行，现场签约产业☦️资项目23个，涵盖基础材料、现代能源、大数据电子信息、香白酒、新能源汽车及电池材©️等产业，促成一批产业项目落--贵州，签约总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验，地方党政代表团互访有一个很重要的任务，即招商🦵资，尤其瞄准产业链的链主企。贵州省投资促进局相关负责表示，近一年来，贵州全省先引进广东省项目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省投资促进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　　🚚域协调发展如何更进一步　　多地党政代表团的互访行程不👹看出，在新的环境与条件下，动区域协调发展已然成为地方府的重要任务。从当下来看，域协调发展需要解决的关键问是什么？刘治彦指出，在于产链的整合。　　这三大城市群业链整合的程度各不相同。多受访专家对《中国新闻周刊》😍出，京津冀地区产业链整合速较为缓慢，产业链整合程度还够。刘治彦认为，北京对周边👦区带动有限，天津和河北之间💊业关联度较低。　　国家信息心大数据发展部大数据分析处长杨道玲在今年3月发表《基于大数据的京津冀产业协同发展数研究》一文，他对京津冀地,-2015~2020年的产业协同发展指数进行了逐年计算与析后得出结论，京津冀区域产协同发展水平总体稳步提升，本达成了2015年发布的《京津冀协同发展规划纲要》中对🥤域发展的地位，但是在2017年前后，出现了产业协同发展下滑趋势。　　在刘治彦看来京津冀协同发展，生态环境、⌨️础设施、配套支持政策、营商境、公共服务需要相匹配，然🚣‍♂️才是产业一体化，最后实现整的一体化。　　从这次互访行来看，京津冀地区正加快推动🙍‍♀️几方面的一体化。　　京津冀-区党政代表团互访的一项重要果是三座城市互相签署了战略作框架协议或战略合作协议。京津两城共同签署的《北京市民政府天津市人民政府进一步强战略合作框架协议》为例，🛢️议指出，双方将健全协同机制共同推进创新链产业链供应链合发展，围绕功能承接平台建👩🏽‍🤝‍👩🏼、基础设施互联互通、生态环联建联防联治、自贸试验区创联动、基本公共服务共建共享方面，拓展合作广度深度，推京津冀协同发展走深走实。　从生态环境治理方面来看，北🐴市党政代表团在天津专门前往看海河综合治理改造工程，这是北京市党政代表团过去几年👨‍❤️‍👨天津考察学习时多次光顾的重。另外，北京市党政代表团在北期间前往白洋淀实地察看生🎙️环境治理和保护工作，河北省书记倪岳峰强调，要加快恢复洋淀“华北之肾”功能，深化域流域协同治理，统筹城水林淀系统治理，加强地下水超采合治理，坚决当好首都生态安屏障。　　随着京津冀党政代团互访，京津冀一体化进程正到推进。日前，北京市医保局天津市医保局、河北省医保局合印发《关于开展京津冀区域就医视同备案工作的通知》，4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在三地区域内所有定点--药机构住院、普通门诊就医、药，无须异地就医备案手续。-　横向对比来看，长三角的产链整合程度较高。　　张可云🌖为，改革开放以后的区域合作为两个阶段，第一阶段是地方☑️府主导，第二阶段是企业主导长三角地区在1992年已经由地方政府主导的区域合作转向业主导的区域合作，一体化程较高。　　不过，长三角一体发展仍有需要攻坚的难题。张云说，在发展水平相似的情况，长三角城市如何克服地方利，不搞小圈子，避免恶性竞争㊗️是当前亟须解决的问题，“比，长三角各城市都在发力光伏业，竞争激烈，因此出现了产过剩问题”。　　刘治彦也指-，长三角区域行政壁垒情况仍突出，具体表现为区域差异壁和行政管理壁垒，前者主要因行政区块之间的经济发展水平🕵️在差异，后者则是因为空间层,-上的行政划分，地方保护主义然存在。　　刘治彦建议，长角区域应整合现有各大都市圈构建沪宁两大经济圈，其中上经济圈应统领上海都市圈、苏常都市圈、杭州都市圈和宁波市圈，南京经济圈则统领南京-,市圈、合肥都市圈和徐州都市。两大经济圈内部应加速推进础建设、公共服务、创新资源产业协作和生态环境共治等方一体化。　　在粤港澳，近几，粤黔和粤桂在东西部协作方已经取得较大进展。　　从广与贵州的合作来看，大数据、字经济领域的合作引人注目。可云说，贵州的煤炭资源和水资源都具有明显优势，且地质气候等条件适宜建设数据中心,-近几年包括腾讯云在内的企业🤖续把数据中心布局在贵州，成“东数西算”工程的典型，有🚃促进了东西部协同联动。从这🗝️角度来看，贵州能够与广东形-产业互补，承接粤港澳大湾区🥻产业转移。　　陈耀也认为，🩱州已经“找到了一条好的发展️⃣径”。不过，发展数字经济需大量人才，而贵州作为欠发达份，在引进人才方面还不具有🌌强的吸引力，因此还需要推出多吸引人才的政策，推进产业💷大。　　广西的产业基础则比薄弱，优势项目不多。陈耀认🎓，广西可以承接粤港澳大湾区多的生产制造环节，例如面向盟市场的电子加工组装和芯片装测试企业，发展新兴产业。😑　数位专家都指出，当前，各市群的党政代表团互访，必然将区域内的省际合作推向新高，不过也会有省内部的各自考。接下来，仍需中央统一规划统筹引导，才能进一步释放改红利。　　《中国新闻周刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经面授权【编辑:田博群】

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