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　　发审肃贪　　↘️国新闻周刊记者：💶惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省👩‍🏫、成为当时为数不🔽的“金融副省长”🏽前，朱从玖任职证😆系统长达20年。他离开前的职务是证🎺会党委委员、主席🚆理，同时兼任发行管部主任，这意味🦌从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作近四年🦃　　朱从玖因何落尚不得而知，但是界纷纷猜测或与发工作相关，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，是接替“发审皇帝姚刚的职位。　　🦷审领域一度是证监统腐败的重灾区。方面是核准制下“市资源”稀缺；另方面是证监会发行门、发审委手握重，两相结合，加之🔒审领域一度缺乏公🥠透明的机制，使得审领域权力寻租频。　　2021年以来，一场针对发审🗽域腐败问题专项治▶️悄然展开。两年多，伴随着多名发审域实权官员被查，国的资本市场也在年告别核准制，迎全面注册制。　　🚺们不仅期待一场针发审领域的彻底肃，更期待全面注册下发审领域的制度变革，这可能才是结这一腐败重灾区关键。　　发审反“收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼发行监管部主任，’至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会席助理兼发行监管主任的职务便利，-悉相关公司重组上👩🏿‍🤝‍👩🏻的内幕信息，使用其实际控制的他人🎬票账户在关联股票牌前买入，复牌后出，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，番朱从玖落马，意👨‍🎨着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管主任相继落马。《国新闻周刊》记者意到，近年落马的审领域官员，多在🚣‍♀️一时期任职于证监发行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🤢道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　🧑🏽‍🤝‍🧑🏻外，曾短暂存续的监会内设部门——业板发行监管部，✒️创业板部，又堪称审领域腐败重灾区　　“发审领域的败可能会消停一阵👩‍🚀。”多位业内人士《中国新闻周刊》👩🏽‍🤝‍👩🏼者感慨。在他们的象中，前两年有一🏡发审条线的官员落🍮。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发👩‍👩‍👦‍👦领域官员密集落马　　2022年5月，证监会会计部主👩🏾‍🤝‍👩🏽王宗成“落马”，常年任职于发审领🦝，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创板部、发行监管部视员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告称，宗成腐败行为贯穿业生涯各个岗位，⌨️先便点出其利用证🔍发行审核职权为他谋取巨额利益。　就在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董事长冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证🥇会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业板部末代主任”。伴随业板开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管机构主有三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发监管，公众公司部⏭️责三板发审监管。🦐种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并发行监管部。　　业板部成立之初，❄️一位主任与三位副任，其中的两位副任李量、曾长虹也’继落马。李量“落🧍‍♀️”时间较早，发生2014年12月。作为创业板部成立🙀初的副主任，李量-组织参与创业板发法规规则制定及发审核工作，并组织计证券发行上市保的设计、法规制定--及第一次、第二次🥥荐代表人胜任能力试命题设计及题库立。　　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李不同，自创业板部立至取消，曾长虹终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原级巡视员曾长虹“🧾马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出👥证监会创业板部副任、发行监管部副任。　　也就是说在创业板部存续的4年多里，目前已有名主任、三名副主🏟️“落马”，其中李🦩与曾长虹更是共事🏃‍♂️年。　　从已经公的信息来看，三名主任的“落马”或-或少与他们在发审⛹️域的任职经历相关如曾长虹的“双开公告措辞便颇为严，称曾长虹丧失理信念，以贪心取代🦂心，长期在证券发🏔️审核关键岗位工作“靠发审、吃发审👨‍❤️‍💋‍👨，临近退休“逃逸”离职，妄图逃避督监管，继续恣意🧎‍♀️财。此外，曾长虹🐗弃监管职守，利用务便利和影响力，企业发行上市、再🏉资审核等方面为他🏋️‍♂️谋取不当利益，严破坏发行审核秩序损害证券监管形象贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围🗜️”，大肆非法收受人财物和拟上市公股权。　　“靠发🐸，吃发审”，显然不开利用发审职权他人谋取利益，曾,虹、王宗光的“双‼️”公告中均能看到似表述，只不过其⏸️及哪些企业的IPO尚不得而知。　　💮根据扬州市人民检院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国😕监会发行监管部发🧗‍♂️审核一处处长、创板发行监管部副主等职务上的便利，广东康美药业股份限公司、乐视网信技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共计合人民币693.6万元。　　近两年位发审领域厅局级员密集被查并非巧。2021年7月，中央纪委国家监委👬🏽站刊文称，中央纪国家监委驻证监会检监察组坚持风险范和腐败问题治理步，深挖风险事件后的腐败问题，对监会证券发行注册🪔业务链条公权力运进行专项监督检查👫🏻净化政治生态和资市场生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问题的专-整治，也成为核准时代“落幕”的一注脚。　　发审领缘何腐败高发？　李志玲曾被称为证会“最牛女处长”历任证监会发行监部审核二处主任科、审核四处主任科、助理调研员、监六处处长等职位。在2021年专项整治之前便已落马。　2014年，中纪委驻证监会纪检组收到举报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送法部门，其前夫乔🩹方也在之前被捕。　北京二中院作出🎲一审判决书显示，志玲与乔东方共同贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　志玲与前夫的第一共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，负责核财务的正是李志。后来，该公司提👂再融资，却被山东家企业举报。最终是因为李志玲审核🧓使得此次再融资成通过。于是，当李玲提出想去杭州游时，老板过某不但动去接，还提出要钱款报答。最终，板安排司机向乔东提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出哪怕是发行部门的🕟级官员，依然手握权，可以与企业进利益交换，这与核💜制下发审流程密切关。　　证监会曾🤚布核准制下发审的大环节：受理、反会、见面会、问核预先披露、初审会发审会、封卷、会事项审核、核准发。其中，初审会与审会是至关重要的个环节。　　有资券商人士向《中国🥫闻周刊》解释说，行监管部主要负责审：审核申报材料进行问询，即业内谓“下反馈”，要🗨️拟上市企业回复，终形成初审意见，行部会将初审与申🍯材料一同提交给发👨🏿‍🤝‍👨🏽会。“初审环节一✅有两名审核员，一负责财务问题，另位负责法律等非财问题。”　　发审则由通过抽签选取7名发审委委员组成，而发审委委员由监系统内与系统外🦁士组成，也就是既括证监会与地方证局的技术官僚，也括券商、律所、会🤵的资深从业者。发会结合申报材料与审意见进一步提出题，也就是发审委作函。在问询与回结束后，最后一步🕣安排发审会投票，👨‍👨‍👧‍👦要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。　　由此可🔋，决定一家企业能“过会”的决定性素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接调查。2021年下半年，上交所审核▶️心副主任操舰、天会计事务所原副总陈翔、国泰君安投📍部总经理朱毅先后查，三人都曾出任届主板发审委委员🎈其中，操舰被指“发行审核权异化为-利工具，非法收受📂量财物，通过入股🎂上市公司非法谋利🦱数额巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，止了《股票发行审委员会条例》，颁了《股票发行审核员会暂行办法》和套的《工作细则》🐱上述变革的核心是高发审委工作的透度，加强对委员的督管理。　　《暂🦂办法》取消了原来发审委委员身份必保密的规定，为提🎇发审委工作的透明，还规定了更为公’透明的审核工作程，例如要求证监会关职能部门在发审会议召开5日前，将会议审核的发行人🌯单、会议时间、发🤦人承诺函和参会委🐲名单在证监会网站布。　　在发审委员身份保密的时代时任发审委工作处👨‍💼处长的王小石涉嫌售发审委委员名单利数十万，被检方查起诉。　　其实🐳尽管发审委委员拥最终投票权，但是为证监会内设机构发行监管部依然扮着核准制下权力核🟠的角色。　　“首👺，初审由发行部负，初审过程中如果核员判断企业有明财务造假嫌疑、信披露极度不充分等🏁题，可能会在初审🕠节反复问询企业，🖖就是经常会看到的多轮问询、多轮反🏮’。此外，还会通‘窗口指导’的形劝退企业，劝说企主动撤回IPO申请，否则将对企业进🗨️现场检查。”有业人士向《中国新闻刊》解释说。　　️这使得如果一家企需要疏通关系上市👫🏿需要涉及整条发审线，从初审到发审🛂节，往往从初审审员开始‘攻略’。😃如发行部分管法律财务审核这两个处的处长、副处长也成为‘围猎’目标-”前述业内人士表，尽管发审委委员有最终投票权，但委员或是工作关系证监系统，或是日↔️工作受证监部门监，“尤其是对于一证监系统外的发审委员而言，券商、所、会所人士也要IPO项目，因此不要说发行部门主任副主任，恐怕连关处室的领导的面子不敢不给。拥有行级别的人士与市场❕士拥有的话语权完🏰不同。”这也是为么像李志玲这样发🔭部门处级官员也可🚴‍♂️进行利益交换的原,。　　因此，更加开透明一直是发审域改革的方向。早🐩2015年11月，证监会曾发布《关👨‍👦进一步规范发行审权力运行的若干意》，进一步完善了条件明确、标准清◽、程序规范、公开明、集体决策、全留痕、监督有效”🆗发行审核权力运行制，对发行审核权运行过程中可能存权力寻租和腐败风👁️的事项、环节进行面梳理排查，采取有针对性的完善和进措施。　　例如🛬其中明确提到，规审核全程留痕，发会全程录音录像。比如，对发行人存🧍的问题是否构成发💐融资障碍、是否影审核进度等重要事🧏‍♀️的确定，均应履行体决策程序，任何室和个人无权单独企业问题进行定性者叫停审核进程。　权力过于集中，是核准制下发审领🔑腐败的重要原因。东政法大学国际金法律学院教授郑彧诉《中国新闻周刊，一方面，“首次🆖开发行”是一种比❄️稀缺的“上市资源，作为资源有着其🍓外的价值，因此，场上“抢着挤破头要上市”的局面会🙆‍♂️发一些市场主体“🥅近路、走捷径”的良动机，这是发行侧的根源；另一方，主要还是核准制，当上市这种稀缺🧑🏾‍🤝‍🧑🏻市场资源的决定权握在监管部门手中，因为监管权力过、过于绝对化所引的廉政问题。　　册制是解药吗？　👒“从券商角度而言🧘‍♀️2013年执行财务大核查之前，财务假的成本较低，核的力度不足，因此年财务造假时有发🪑。如今券商发现一🏤企业有问题，很少通过疏通关系等方帮助其上市。但是一些模糊地带，企可能有法律、运营方面的瑕疵，此时果有监管部门资源,通过私下咨询的形往往能得到更准确🧑🏿‍🤝‍🧑🏻及时的反馈。”前券商人士告诉记者这种关系可能更多于了解最新的内部核尺度。“不排除风作案的可能，但通过疏通关系给造🚔企业开绿灯几乎不可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称自2021年以来，驻证监会纪检监察织持续开展证券发审核领域腐败问题项治理，从证监会出机构到证监会机发行监管部，从在人员到离职干部再-市场中介机构从业🚴员，从深挖细查腐背后的作风问题到各种新型腐败和隐📔腐败行为进行重点👩🏿‍🤝‍👩🏽击，严肃查处了曾🔁虹、王宗成、冯鹤’、操舰等人违法犯问题，为全面注册改革扫清障碍。　今年2月，注册制改革完成“三步走”的最后一步：启动面实行股票发行注制改革。此次全面册制改革的亮点之🦕便是：监审分离、管结合，证监会和易所的职能定位更明确，前者负责注，后者负责审核，续了此前试点阶段↩️易所审核、证监会册两个环节的审核🚡册架构。　　在交😮所审核环节，主要注“两符合四重大：判断企业是否符国家产业政策、是符合板块定位；发在审项目涉及重大感事项、重大无先🖲️情况、重大舆情、大违法线索的，及向证监会请示报告由证监会进行把关-　　在证监会注册🟪节，证监会基于交所审核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人注册申请作出是否意注册的决定。　🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿证监会有关负责人示，“审核流程的化绝不意味着审核求的放松，审核把👻会更加严格。”交所承担审核主体责，证监会将加强对🤼‍♀️易所审核工作的统协调和监督考核，促交易所提高审核量，比如督促交易建立健全“防火墙、加强质控部门和📉市委、重组委把关🥵任等内部制衡机制　　注册制之下，交易所审核+证监会注册”的架构被外🧇给予减少发审领域-败的期望。证监会关负责人也表示，审核注册流程方面要建立分级把关、🛰️体决策的内控机制防范权力过于集中　　“这样的架构对有效地区分了作🤚市场一线的自律组和作为政府部门的🧶政组织之间的关系行政权变小了，市权变大了。”郑彧为，在市场权变大同时，为了防止自组织内部人员寻租险，又通过两个方的制度减少市场寻的可能：一个是“💶明审核”，即无论从受理材料还是问发行人以及中介机的反馈，整个审核⚖️期对市场全过程透，便于市场各方主🐥的监督；另一个是市委员会的组成结🌪️变化，新一届负责决的上市委员会大☮️是由行业主管部门📃证券交易所、监管门的骨干人员组成在组织约束和纪委督下，上市委员会🔁决策过程做到有案🥒查、有迹可循，最▶️程度地减少寻租的能。　　在过往的🎾审委委员中，来自监系统内部的委员🏴‍☠️称为“专职委员”👸提高其占比一直是-审委改革方向。　“从业内来看，新审核注册架构其实证监会审核权力下↩️至交易所，交易所增审核中心等机构🦩原本设立在证监会面的发审委，转变交易所层面的上市👭🏿。流程其实与此前同小异，交易所的核中心初审，形成🗿审意见后提交给上🎢委表决是否‘过会🐺。‘过会’后需要报证监会注册，注😄工作仍然由发行监🔀部负责。”有券商士向记者表示，更实质的变化是从原仅由证监会层面审🪂，转变为交易所、👨🏽‍🤝‍👨🏼监会“两审制”，监会的注册环节实🟩也会进行审核，很企业都是在证监会🧟册环节被打回交易🗻重新审核。　　“🥥反腐角度而言，监分离确实起到一定🍐用。核准制之下，需‘拿下’发行部😰相关领导即可，但新的审核注册架构🟨下，证监会不负责核，但是交易所审完毕后仍需向证监注册。”前述券商士向记者感慨，过😲企业疏通关系，往目标比较明确，但现在通常不知道该💇谁。“如果找交易人士，还需面临证会注册程序的不确性，而且企业申请市过程中由发行部个处室对接注册工也不确定。因此在核流程中增加一道序，也意味着疏通系的难度增加。”　显然，“防范权过于集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会满在系统⛎干部轮训班上发声指出“以强有力监打造廉洁的注册制。中央纪委国家监🆑驻证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指出，聚焦注册制改革公力运行实际情况强廉政监督，加大力🧲惩治新型腐败和隐✳️腐败。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻刊》稿件务经书面权【编辑:朱延静】

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