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　　发审肃贪　　中国新👩‍👧‍👦周刊记者：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今年5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上🦹‍♀️马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融副省长”🟡前，朱从玖任职证监系统达20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主席👩‍🦰理，同时兼任发行监管部任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近四年。　　从玖因何落马尚不得而知🍦但是外界纷纷猜测或与发🧄工作相关，毕竟其2008年从上交所回归证监会任🛍️时，正是接替“发审皇帝姚刚的职位。　　发审领🖤一度是证监系统腐败的重区。一方面是核准制下“市资源”稀缺；另一方面证监会发行部门、发审委握重权，两相结合，加之审领域一度缺乏公开透明机制，使得发审领域权力租频发。　　2021年以来，一场针对发审领域腐⬇️问题专项治理悄然展开。年多来，伴随着多名发审域实权官员被查，中国的-本市场也在今年告别核准，迎来全面注册制。　　们不仅期待一场针对发审域的彻底肃贪，更期待全🌲注册制下发审领域的制度🌛变革，这可能才是终结这腐败重灾区的关键。　　☘️审反腐“收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼任发行监管部主任，至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会😈席助理兼发行监管部主任职务便利，获悉相关公司组上市的内幕信息，使用其实际控制的他人股票账在关联股票停牌前买入，牌后卖出，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，此番朱从玖落⛑️，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管部主任相继落。《中国新闻周刊》记者意到，近年落马的发审领官员，多在这一时期任职证监会发行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任　　此外，曾短暂存续的监会内设部门——创业板🛬行监管部，即创业板部，堪称发审领域腐败重灾区　　“发审领域的腐败可会消停一阵子。”多位业🗒️人士向《中国新闻周刊》-者感慨。在他们的印象中前两年有一批发审条线的🛀员落马。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会计部主任王宗“落马”，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部、发行管部巡视员兼副主任。在📒年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗成腐败行贯穿职业生涯各个岗位，👬🏾先便点出其利用证券发行核职权为他人谋取巨额利。　　就在王宗成被宣布📄受调查8天之后，时任民生证券董事长的冯鹤年被查🌮2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　　冯鹤🎆是创业板部“末代主任”伴随创业板开市，“创业,,部”成立于2009年年底，当时证监会的发审监管构主要有三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创板发审监管，公众公司部责三板发审监管。这种机’设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并-发行监管部。　　创业板成立之初，设一位主任与😫位副主任，其中的两位副任李量、曾长虹也相继落。李量“落马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立之初的主任，李量曾组织参与创🌼板发行法规规则制定及发审核工作，并组织设计证发行上市保荐的设计、法制定，及第一次、第二次,,荐代表人胜任能力考试命🍗设计及题库建立。　　而2012年便被调至证监会机关党委工作的李量不同自创业板部成立至取消，长虹始终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡视员曾虹“落马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会创业板部副主任、行监管部副主任。　　也是说，在创业板部存续的4年多里，目前已有一名主🦁、三名副主任“落马”，中李量与曾长虹更是共事年。　　从已经公开的信🧜来看，三名副主任的“落--”或多或少与他们在发审域的任职经历相关。如曾➕虹的“双开”公告措辞便🍑为严厉，称曾长虹丧失理信念，以贪心取代初心，期在证券发行审核关键岗工作，“靠发审、吃发审，临近退休“逃逸式”离，妄图逃避监督监管，继恣意敛财。此外，曾长虹弃监管职守，利用职务便和影响力，在企业发行上、再融资审核等方面为他↪️谋取不当利益，严重破坏行审核秩序，损害证券监形象。贪婪无度，纪法意🦼全无，甘于被“围猎”，🎧肆非法收受他人财物和拟🐈市公司股权。　　“靠发，吃发审”，显然离不开用发审职权为他人谋取利，曾长虹、王宗光的“双🥝”公告中均能看到类似表，只不过其涉及哪些企业IPO尚不得而知。　　而根据扬州市人民检察院指🌦️可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监管部发行审核🦺处处长、创业板发行监管副主任等职务上的便利，广东康美药业股份有限公、乐视网信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提⚕️帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共计折合人👠币693.6万元。　　近两年多位发审领域厅局级员密集被查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文称，中央纪国家监委驻证监会纪检监-组坚持风险防范和腐败问治理同步，深挖风险事件🚓后的腐败问题，对证监会券发行注册全业务链条公🐵力运行进行专项监督检查净化政治生态和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域腐败问题的专🙇‍♀️整治，也成为核准制时代落幕”的一个注脚。　　✒️审领域缘何腐败高发？　李志玲曾被称为证监会“牛女处长”，历任证监会行监管部审核二处主任科、审核四处主任科员、助调研员、监管六处处长等🧑🏿‍🤝‍🧑🏿位。其在2021年专项整治之前便已落马。　　2014年，中纪委驻证监会纪检组便收到举报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，🙆移送司法部门，其前夫乔🧞方也在之前被捕。　　北二中院作出的一审判决书示，李志玲与乔东方共同贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　李志玲’前夫的第一起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意上市，负责审核财务的正李志玲。后来，该公司提🤽‍♂️再融资，却被山东一家企举报。最终还是因为李志审核，使得此次再融资成通过。于是，当李志玲提想去杭州游览时，老板过不但主动去接，还提出要钱款报答。最终，老板安👨‍👨‍👧司机向乔东方提供的账户了800万元。　　从李志玲的案例不难看出，哪怕,,,发行部门的处级官员，依手握实权，可以与企业进利益交换，这与核准制下审流程密切相关。　　证会曾公布核准制下发审的大环节：受理、反馈会、面会、问核、预先披露、审会、发审会、封卷、会事项审核、核准发行。其，初审会与发审会是至关要的两个环节。　　有资券商人士向《中国新闻周🗞️》解释说，发行监管部主负责初审：审核申报材料🐇进行问询，即业内所谓“反馈”，要求拟上市企业复，最终形成初审意见，行部会将初审与申报材料同提交给发审会。“初审节一般有两名审核员，一负责财务问题，另一位负❣️法律等非财务问题。”　发审会则由通过抽签选取-7名发审委委员组成，而发审委委员由证监系统内与统外人士组成，也就是既括证监会与地方证监局的📛术官僚，也包括券商、律、会所的资深从业者。发👩‍💻会结合申报材料与初审意进一步提出问题，也就是审委工作函。在问询与回结束后，最后一步会安排👮‍♂️审会投票，需要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。　　由此可见，决一家企业能否“过会”的😡定性因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委🚶‍♀️员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副任操舰、天健会计事务所💆‍♂️副总裁陈翔、国泰君安投部总经理朱毅先后被查，人都曾出任三届主板发审委员。其中，操舰被指“发行审核权异化为谋利工，非法收受大量财物，通入股拟上市公司非法谋利数额巨大”。　　证监会于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，止了《股票发行审核委员-条例》，颁布了《股票发审核委员会暂行办法》和套的《工作细则》，上述革的核心是提高发审委工的透明度，加强对委员的🕦督管理。　　《暂行办法取消了原来的发审委委员份必须保密的规定，为提发审委工作的透明度，还定了更为公开透明的审核🧠作程序，例如要求证监会,,,关职能部门在发审委会议🍭开5日前，将会议审核的发行人名单、会议时间、发人承诺函和参会委员名单证监会网站公布。　　在审委委员身份保密的时代🐪时任发审委工作处副处长王小石涉嫌出售发审委委⚜️名单获利数十万，被检方查起诉。　　其实，尽管🤨审委委员拥有最终投票权但是作为证监会内设机构👾发行监管部依然扮演着核制下权力核心的角色。　👖“首先，初审由发行部负🔼，初审过程中如果审核员断企业有明显财务造假嫌🍨、信息披露极度不充分等题，可能会在初审环节反🐕‍🦺问询企业，也就是经常会🎨到的‘多轮问询、多轮反🐰’。此外，还会通过‘窗指导’的形式劝退企业，说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场查。”有业内人士向《中新闻周刊》解释说。　　这使得如果一家企业需要通关系上市，需要涉及整发审条线，从初审到发审节，往往从初审审核员开❗‘攻略’。比如发行部分法律与财务审核这两个处的处长、副处长也会成为围猎’目标。”前述业内🍄士表示，尽管发审委委员有最终投票权，但是委员是工作关系在证监系统，😆是日常工作受证监部门监，“尤其是对于一些证监🔋统外的发审委委员而言，商、律所、会所人士也要IPO项目，因此不要说发行部门主任、副主任，恐👏连关键处室的领导的面子不敢不给。拥有行政级别人士与市场人士拥有的话权完全不同。”这也是为🍕么像李志玲这样发行部门级官员也可以进行利益交的原因。　　因此，更加开透明一直是发审领域改🤼的方向。早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范发行审核权力行的若干意见》，进一步善了“条件明确、标准清、程序规范、公开透明、体决策、全程留痕、监督效”的发行审核权力运行👨‍❤️‍💋‍👨制，对发行审核权力运行程中可能存在权力寻租和败风险的事项、环节进行面梳理排查，采取了有针性的完善和改进措施。　例如，其中明确提到，规📋审核全程留痕，发审会全录音录像。再比如，对发人存在的问题是否构成发-融资障碍、是否影响审核度等重要事项的确定，均🏗️履行集体决策程序，任何室和个人无权单独对企业题进行定性或者叫停审核😁程。　　权力过于集中，🏡是核准制下发审领域腐败重要原因。华东政法大学际金融法律学院教授郑彧诉《中国新闻周刊》，一🎁面，“首次公开发行”是种比较稀缺的“上市资源，作为资源有着其额外的👘值，因此，市场上“抢着破头都要上市”的局面会发一些市场主体“抄近路🤟走捷径”的不良动机，这☕发行人侧的根源；另一方⛑️，主要还是核准制下，当市这种稀缺的市场资源的-定权掌握在监管部门手中，因为监管权力过大、过绝对化所引发的廉政问题　　注册制是解药吗？　“从券商角度而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本较低，核的力度不足，因此早年财造假时有发生。如今券商-现一家企业有问题，很少🧑🏿‍🤝‍🧑🏻通过疏通关系等方式帮助-,上市。但是在一些模糊地，企业可能有法律、运营🎮方面的瑕疵，此时如果有管部门资源，通过私下咨的形式往往能得到更准确👬🏽及时的反馈。”前述券商士告诉记者，这种关系可更多用于了解最新的内部核尺度。“不排除顶风作🙂的可能，但是通过疏通关🗳️给造假企业开绿灯几乎不🛂可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》🔚文称，自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持开展证券发行审核领域腐-,问题专项治理，从证监会♾️出机构到证监会机关发行🧗‍♂️管部，从在职人员到离职部再到市场中介机构从业-,员，从深挖细查腐败背后📩作风问题到对各种新型腐和隐性腐败行为进行重点️⃣击，严肃查处了曾长虹、宗成、冯鹤年、操舰等人法犯罪问题，为全面注册改革扫清障碍。　　今年2月，注册制改革完成“三走”中的最后一步：启动面实行股票发行注册制改。此次全面注册制改革的点之一便是：监审分离、🍳管结合，证监会和交易所职能定位更加明确，前者责注册，后者负责审核，续了此前试点阶段交易所核、证监会注册两个环节审核注册架构。　　在交🌶️所审核环节，主要关注“符合四重大”：判断企业否符合国家产业政策、是符合板块定位；发现在审目涉及重大敏感事项、重无先例情况、重大舆情、🍌大违法线索的，及时向证会请示报告，由证监会进把关。　　在证监会注册🧪节，证监会基于交易所审意见依法履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意注的决定。　　证监会有关责人表示，“审核流程的👩🏾‍🤝‍👨🏽化绝不意味着审核要求的松，审核把关会更加严格”交易所承担审核主体责，证监会将加强对交易所核工作的统筹协调和监督核，督促交易所提高审核量，比如督促交易所建立全“防火墙”、加强质控门和上市委、重组委把关任等内部制衡机制。　　🦛册制之下，“交易所审核+证监会注册”的架构被外🏃‍♀️给予减少发审领域腐败的望。证监会有关负责人也示，在审核注册流程方面🤷‍♂️要建立分级把关、集体决🏽的内控机制，防范权力过集中。　　“这样的架构🔃对有效地区分了作为市场线的自律组织和作为政府🈵门的行政组织之间的关系,,行政权变小了，市场权变了。”郑彧认为，在市场,变大的同时，为了防止自组织内部人员寻租风险，通过两个方面的制度减少场寻租的可能：一个是“明审核”，即无论是从受材料还是问询发行人以及介机构的反馈，整个审核⛹️‍♀️期对市场全过程透明，便📟市场各方主体的监督；另个是上市委员会的组成结🗣️变化，新一届负责表决的市委员会大都是由行业主部门、证券交易所、监管门的骨干人员组成，在组约束和纪委监督下，上市员会的决策过程做到有案查、有迹可循，最大程度减少寻租的可能。　　在往的发审委委员中，来自🤘监系统内部的委员被称为💒专职委员”，提高其占比直是发审委改革方向。　“从业内来看，新的审核册架构其实将证监会审核😐力下放至交易所，交易所增审核中心等机构，原本👑立在证监会层面的发审委转变为交易所层面的上市。流程其实与此前大同小，交易所的审核中心初审形成初审意见后提交给上委表决是否‘过会’。‘会’后需要再报证监会注，注册工作仍然由发行监🧞‍♀️部负责。”有券商人士向者表示，更为实质的变化从原来仅由证监会层面审，转变为交易所、证监会👩🏽‍🤝‍👩🏻两审制”，证监会的注册🤺节实质也会进行审核，很企业都是在证监会注册环被打回交易所重新审核。　“从反腐角度而言，监分离确实起到一定作用。🍭准制之下，只需‘拿下’🧎‍♂️行部门相关领导即可，但🥾新的审核注册架构之下，💷监会不负责审核，但是交⛅所审核完毕后仍需向证监注册。”前述券商人士向🧈者感慨，过去企业疏通关，往往目标比较明确，但现在通常不知道该找谁。🧸如果找交易所人士，还需临证监会注册程序的不确性，而且企业申请上市过👩‍❤️‍👩中由发行部哪个处室对接册工作也不确定。因此在🥦核流程中增加一道程序，意味着疏通关系的难度增。”　　显然，“防范权👋过于集中”仍是关键。今5月，证监会主席易会满在系统内干部轮训班上发声-指出“以强有力监督打造🔷洁的注册制”。中央纪委家监委驻证监会纪检监察🚬组长、证监会党委委员樊志则指出，“聚焦注册制⌨️革公权力运行实际情况强廉政监督，加大力度惩治型腐败和隐性腐败。”　《中国新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务🚛书面授权【编辑:朱延静】

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