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　　多地党政“一手”密集互访背后　作者：张馨予　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》志　　3月中旬以来，京津冀、长三角📣粤港澳三个城市群现“互访热”。多党政代表团到周边🤟市考察学习，并且由党政“一把手”队。　　在京津冀北京市党政代表团3月17日至18日分赴天津和河北考，河北省党政代表在3月22日到天津考察。　　在长三，上海市党政代表于3月16日至18日先后赴江苏、安、浙江学习考察，🍢苏省党政代表团随于3月20日至23日前往上海、浙江👦安徽学习考察。　🤝在粤港澳，广东成广西和贵州考察学的共同目的地。广、贵州党政代表团👨‍⚖️别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党政代团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代表🦮则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏委书记信长星在学👷‍♀️考察总结交流会上说，“大家带着学,的态度和比较的视，都有‘不看不知👨‍👩‍👧‍👧’的震撼、‘还可这样’的启发。”　中国社会科学院家未来城市实验室任刘治彦在接受《国新闻周刊》采访说，京津冀、长三和粤港澳大湾区这🤦个城市群是中国经🖖的三个大引擎，对方地区、长江流域♟️南方沿海地区有很🧄的经济带动作用，下好全国经济这一😉棋，首先要把这三城市群作为车、马炮摆上棋盘，“这轮互访，是中央给它们的任务使命，过区域合作、产业补，起好步、带好，在政府换届之年现开门红”。　　📍大城市群内互访　地方党政领导干部其他省市考察学习不是新现象，最近年已是越来越频繁　　中国人民大学♑家发展与战略研究🧦研究员、公共管理院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学习网络、结构与特征一文，通过对近300座地级及以上城市的地方党政代表团♀️5年间赴其他地区考察学习的数据进行🚁析，他发现，中国市之间的政策学习🤐来越明显，集中表为考察学习的次数年递增。　　他告《中国新闻周刊》党政代表团赴其他区考察学习是一种有特色的政策学习⚛️因为党政主要领导自参与对接，政策习的效果更加明显　　不过，相比往的考察学习，这一互访更为特殊。今🈵是换届之年，率领方党政代表团互访几乎均为新上任的政“一把手”。此，据马亮此前的调’，地方政府考察学的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间对充裕。但这次，地党政代表团都是全国两会结束之后马不停蹄地开启考学习。　　马亮认，这是因为今年是情放开后加紧发展🥩济的关键之年，“🧑🏽‍🤝‍🧑🏼以各地都铆足了劲望大干一场，也自会催生时不我待的访需求”。　　这🌆轮互访还有着“大调查研究之风”的🔆背景。随着近日中中央办公厅印发《于在全党大兴调查🙀究的工作方案》并🧛出通知，调查研究为各地部署工作的🏙️频词。在江苏省党代表团召开的总结流会上，信长星就示，各地各部门要大兴调查研究，坚📁问题导向”，既要真学人之优也要切扬己之长，既要扎👩🏿‍🤝‍👩🏼补短补弱也要努力😐弱为强。　　另外🗺️这一批党政代表团访相较以往，还有鲜明的特点，即就原则和区域一体化-征，也就是上文所的京津冀、长三角粤港澳地区的内部份互访。　　京津、长三角和粤港澳三个城市群对于中经济发展尤其关键🥀刘治彦指出，京津是环渤海经济区的📱心，且能辐射东北西北；长三角是长☣️流域的龙头，对长中游和上游地区有定的示范和拉动效；而粤港澳对周边🔗福建、广西、海南😲贵州等省份都有拉作用。　　因此，如中国社会科学院业经济研究所研究🈺、中国区域经济学副会长兼秘书长陈👛对《中国新闻周刊🧑🏾‍🤝‍🧑🏻所说，各地党政“👱把手”新上任之后⛓️为了贯彻落实国家区域重大战略，需,,互相熟悉，当面沟新一届政府的发展路。　　另外，新环境与条件也在促中国调整区域协调展战略，需要党政🍩一把手”进行更多沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产了巨大冲击，拉动济增长的“三驾马”中，出口的贡献下降，中国经济的贸依存度显著减少🏸中国人民大学应用济学院区域与城市济研究所教授张可🚀告诉《中国新闻周👜》，中国国内发展阶段性与空间分布点决定了内需潜力很大，推动区域协发展将成为经济增的重要动能。　　治彦也提出，省与之间的区域经济合仍有很大的潜力，-,邻省份可以形成产链的互补、创新链互补，形成合力，👲过区域协调发展释🙎‍♀️出1+1>2的效应。　　科技新成重要主题　　京津冀、长三角再🈸粤港澳，尽管各地政代表团的考察学目的地存在差异，也有明显的共性，从考察主题来看，🧛‍♂️后都是经济驱动，,力于通过跨地区合来推进经济增长。马亮说。　　在《国城市之间的政策习：网络、结构与征》一文中，马亮🚕指出，城市之间考学习的内容占比最的是经济发展，比-高达71.5%。这一特征直到现在仍分突出。　　马亮充说，和过去相比这一轮党政代表团访考察主题更加聚和精细化，而不是而化之，体现出考🌾的针对性和靶向性🦹‍♀️强。具体来看，在📮济发展这一考察学🏍️内容中，“科技创”成为所有党政代团都极为重视的考主题，大量考察行与其紧密相关。　🧹陈耀表示，创新是领发展的第一动力💬通过互访来加强创👩🏿‍🤝‍👨🏼资源要素的流通，动创新主体之间的🌫️作，对于各地的创发展而言是一个重途径。　　3月18日，北京市党政代团在天津考察时，-门前往天津滨海-中关村科技园，其是津构建协同创新共体的重要平台，累注册企业突破4000家。据报道，北京市代表团走进协同新展示中心了解园🍊发展历程，察看重企业和研发机构创成果展示。　　在后的北京市·天津工作交流座谈会上中央政治局委员、京市委书记尹力指，要把北京的科技👱‍♀️新优势和天津的先制造研发优势结合来，加强关键核心🅾️术联合攻关，共建津冀国家技术创新🧘‍♀️心，提升科技创新长引擎能力。　　三角的党政代表团考察学习中，有更与科技创新相关的程内容。值得注意是，党政代表团考的地方或对他们极吸引力，或是因为政代表团所在省存✔️该方面的不足、需🌃进一步加强。　　徽合肥在一些前沿术领域拥有优势，科院合肥物质科学🌕究院在等离子体物、人工智能与机器,等领域取得诸多重🕌科研成果，因此成🦐上海和江苏省党政表团的考察目的地上海近几年加快发大数据产业，江苏党政代表团就专门往上海大数据中心习。浙江拥有较好产业基础，与周边🕦份在产业链上形成补，科技企业申昊技公司和紫光恒越司也在这次成为江🚋省党政代表团的考对象。　　一个有♻️思的现象是，多地😹政代表团在考察学㊙️与科技创新相关的容时，都直奔企业线，马亮认为这体🔠出地方政府对产业展的关注。　　在州党政代表团的考🌎学习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代⛸️团前往腾讯、华为企业，就深化合作🏙️他们分别进行了交。党政“一把手”,-两家企业给予贵州🔥支持帮助表示感谢️⃣并希望两家企业加在黔投资力度，加在黔项目建设。　此外，贵州代表团粤期间，2023粤黔产业协作大会在圳举行，现场签约🧘‍♀️业投资项目23个，涵盖基础材料、现能源、大数据电子🌪️息、酱香白酒、新源汽车及电池材料🥎产业，促成一批产项目落户贵州，签💧总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验地方党政代表团互-还有一个很重要的务，即招商引资，🤩其瞄准产业链的链企业。贵州省投资进局相关负责人表，近一年来，贵州省先后引进广东省👨‍⚖️目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省资促进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　区域协调发展如何进一步　　从多地政代表团的互访行不难看出，在新的境与条件下，推动域协调发展已然成地方政府的重要任🎌。从当下来看，区协调发展需要解决👩🏽‍🤝‍👨🏻关键问题是什么？🙆‍♂️治彦指出，在于产链的整合。　　这-大城市群产业链整的程度各不相同。位受访专家对《中💳新闻周刊》指出，🎿津冀地区产业链整🍸速度较为缓慢，产链整合程度还不够🦺刘治彦认为，北京周边地区带动有限天津和河北之间产关联度较低。　　家信息中心大数据🍹展部大数据分析处长杨道玲在今年3月发表《基于大数据🩳京津冀产业协同发指数研究》一文，对京津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数进了逐年计算与分析得出结论，京津冀域产业协同发展水🍼总体稳步提升，基达成了2015年发布的《京津冀协同展规划纲要》中对域发展的地位，但🙅‍♀️在2017年前后，出现了产业协同发的下滑趋势。　　刘治彦看来，京津协同发展，生态环、基础设施、配套😿持政策、营商环境公共服务需要相匹，然后才是产业一化，最后实现整体一体化。　　从这互访行程来看，京🍾冀地区正加快推动👨‍🦼几方面的一体化。🙃　京津冀地区党政,表团互访的一项重成果是三座城市互签署了战略合作框🧑🏾‍🤝‍🧑🏾协议或战略合作协🤣。以京津两城共同署的《北京市人民府天津市人民政府一步加强战略合作👛架协议》为例，协指出，双方将健全同机制，共同推进新链产业链供应链合发展，围绕功能接平台建设、基础施互联互通、生态境联建联防联治、贸试验区创新联动基本公共服务共建享等方面，拓展合,-广度深度，推动京🆚冀协同发展走深走。　　从生态环境理方面来看，北京🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿党政代表团在天津👨‍👦门前往察看海河综治理改造工程，这是北京市党政代表过去几年到天津考学习时多次光顾的点。另外，北京市🙏政代表团在河北期前往白洋淀实地察生态环境治理和保🧝工作，河北省委书㊗️倪岳峰强调，要加恢复白洋淀“华北肾”功能，深化区流域协同治理，统城水林田淀系统治，加强地下水超采合治理，坚决当好都生态安全屏障。　随着京津冀党政👷表团互访，京津冀体化进程正得到推。日前，北京市医局、天津市医保局河北省医保局联合🤫发《关于开展京津区域内就医视同备工作的通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在-地区域内所有定点药机构住院、普通诊就医、购药，无异地就医备案手续　　横向对比来看,-长三角的产业链整程度较高。　　张云认为，改革开放后的区域合作分为个阶段，第一阶段地方政府主导，第阶段是企业主导。🧚‍♂️三角地区在1992年已经由地方政府导的区域合作转向业主导的区域合作🎉一体化程度较高。,,　不过，长三角一💻化发展仍有需要攻的难题。张可云说在发展水平相似的♋况下，长三角城市-何克服地方利益，搞小圈子，避免恶竞争，是当前亟须决的问题，“比如长三角各城市都在力光伏产业，竞争烈，因此出现了产👨‍❤️‍👨过剩问题”。　　🐭治彦也指出，长三区域行政壁垒情况较突出，具体表现🔝区域差异壁垒和行管理壁垒，前者主因为行政区块之间经济发展水平存在异，后者则是因为间层面上的行政划，地方保护主义仍存在。　　刘治彦议，长三角区域应合现有各大都市圈构建沪宁两大经济，其中上海经济圈-统领上海都市圈、锡常都市圈、杭州市圈和宁波都市圈🍤南京经济圈则统领京都市圈、合肥都圈和徐州都市圈。🎤大经济圈内部应加推进基础建设、公服务、创新资源、业协作和生态环境治等方面一体化。　在粤港澳，近几📜，粤黔和粤桂在东部协作方面已经取’较大进展。　　从东与贵州的合作来🏚️，大数据、数字经领域的合作引人注🐣。张可云说，贵州煤炭资源和水能资都具有明显优势，地质、气候等条件宜建设数据中心。➡️几年包括腾讯云在的企业陆续把数据心布局在贵州，成“东数西算”工程😪典型，有效促进了西部协同联动。从个角度来看，贵州够与广东形成产业补，承接粤港澳大🌤️区的产业转移。　陈耀也认为，贵州经“找到了一条好发展路径”。不过发展数字经济需要量人才，而贵州作欠发达省份，在引人才方面还不具有强的吸引力，因此需要推出更多吸引才的政策，推进产壮大。　　广西的业基础则比较薄弱优势项目不多。陈认为，广西可以承粤港澳大湾区更多🔱生产制造环节，例面向东盟市场的电加工组装和芯片封测试企业，发展新产业。　　数位专👨‍🎤都指出，当前，各市群的党政代表团访，必然会将区域的省际合作推向新潮，不过也会有省🍥部的各自考量。接来，仍需中央统一划和统筹引导，才进一步释放改革红。　　《中国新闻刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》件务经书面授权【辑:田博群】

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