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　　发审肃贪　　🦔国新闻周刊记者：惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时为数不的“金融副省长”前，朱从玖任职证系统长达20年。他离开前的职务是证会党委委员、主席📡理，同时兼任发行管部主任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🤔会发行工作近四年　　朱从玖因何落尚不得而知，但是界纷纷猜测或与发工作相关，毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，👆是接替“发审皇帝姚刚的职位。　　🈁审领域一度是证监🎿统腐败的重灾区。方面是核准制下“市资源”稀缺；另方面是证监会发行门、发审委手握重，两相结合，加之审领域一度缺乏公🚌透明的机制，使得审领域权力寻租频。　　2021年以来，一场针对发审域腐败问题专项治悄然展开。两年多，伴随着多名发审域实权官员被查，🆓国的资本市场也在🌻年告别核准制，迎🕗全面注册制。　　们不仅期待一场针发审领域的彻底肃👩🏾‍🤝‍👨🏼，更期待全面注册🎾下发审领域的制度🕺变革，这可能才是结这一腐败重灾区关键。　　发审反-“收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼发行监管部主任，至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会👀席助理兼发行监管🚾主任的职务便利，悉相关公司重组上的内幕信息，使用其实际控制的他人票账户在关联股票牌前买入，复牌后出，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，番朱从玖落马，意着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管主任相继落马。《国新闻周刊》记者😳意到，近年落马的🦄审领域官员，多在👨🏾‍🤝‍👨🏼一时期任职于证监发行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　外，曾短暂存续的👕监会内设部门——业板发行监管部，创业板部，又堪称审领域腐败重灾区　　“发审领域的败可能会消停一阵。”多位业内人士🧑🏾‍🤝‍🧑🏼《中国新闻周刊》者感慨。在他们的💖象中，前两年有一🐷发审条线的官员落。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密集落马🚘　　2022年5月，证监会会计部主王宗成“落马”，🏑常年任职于发审领，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创板部、发行监管部🕌视员兼副主任。在🔶年2月公布的王宗成“双开”公告称，宗成腐败行为贯穿业生涯各个岗位，先便点出其利用证🎻发行审核职权为他谋取巨额利益。　就在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董事长冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业板部↘️末代主任”。伴随业板开市，“创业💞部”成立于2009年年底，当时证监-的发审监管机构主有三个，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发🐵监管，公众公司部🥻责三板发审监管。📟种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并📜发行监管部。　　业板部成立之初，🏦一位主任与三位副💔任，其中的两位副任李量、曾长虹也👭🏽继落马。李量“落👏”时间较早，发生👱2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，李量组织参与创业板发法规规则制定及发审核工作，并组织计证券发行上市保🧳的设计、法规制定及第一次、第二次荐代表人胜任能力试命题设计及题库🆓立。　　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李不同，自创业板部立至取消，曾长虹终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原级巡视员曾长虹“👩🏼‍🤝‍👨🏾马”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业板部副任、发行监管部副任。　　也就是说😮在创业板部存续的4年多里，目前已有-名主任、三名副主“落马”，其中李👩‍🦽与曾长虹更是共事年。　　从已经公的信息来看，三名主任的“落马”或或少与他们在发审域的任职经历相关如曾长虹的“双开公告措辞便颇为严，称曾长虹丧失理信念，以贪心取代心，长期在证券发🤥审核关键岗位工作🔖“靠发审、吃发审，临近退休“逃逸🈚”离职，妄图逃避督监管，继续恣意财。此外，曾长虹弃监管职守，利用务便利和影响力，企业发行上市、再资审核等方面为他♻️谋取不当利益，严破坏发行审核秩序损害证券监管形象,,,贪婪无度，纪法意全无，甘于被“围”，大肆非法收受人财物和拟上市公股权。　　“靠发，吃发审”，显然不开利用发审职权他人谋取利益，曾虹、王宗光的“双”公告中均能看到🚶‍♂️似表述，只不过其🐳及哪些企业的IPO尚不得而知。　　根据扬州市人民检院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监管部发审核一处处长、创板发行监管部副主等职务上的便利，广东康美药业股份👷‍♂️限公司、乐视网信技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或🌹市提供帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共计合人民币693.6万元。　　近两年位发审领域厅局级员密集被查并非巧。2021年7月，中央纪委国家监委🐜站刊文称，中央纪国家监委驻证监会👩‍❤️‍💋‍👩检监察组坚持风险范和腐败问题治理😴步，深挖风险事件后的腐败问题，对监会证券发行注册业务链条公权力运进行专项监督检查🈁净化政治生态和资市场生态。　　2021年以来针对发审领域腐败问题的专整治，也成为核准-,时代“落幕”的一注脚。　　发审领🔆缘何腐败高发？　李志玲曾被称为证’会“最牛女处长”历任证监会发行监部审核二处主任科、审核四处主任科、助理调研员、监六处处长等职位。在2021年专项整治之前便已落马。🤺　2014年，中纪委驻证监会纪检组收到举报李志玲受🧬的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿法部门，其前夫乔方也在之前被捕。　北京二中院作出一审判决书显示，🧠志玲与乔东方共同贿逾3600万元。此外，李志玲还向🦺知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　🕞志玲与前夫的第一共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，负责核财务的正是李志。后来，该公司提再融资，却被山东👩‍❤️‍👩家企业举报。最终是因为李志玲审核🧑🏿‍🤝‍🧑🏼使得此次再融资成-通过。于是，当李📔玲提出想去杭州游🐠时，老板过某不但动去接，还提出要钱款报答。最终，板安排司机向乔东提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出哪怕是发行部门的级官员，依然手握权，可以与企业进利益交换，这与核制下发审流程密切关。　　证监会曾布核准制下发审的大环节：受理、反会、见面会、问核🥶预先披露、初审会发审会、封卷、会事项审核、核准发💏。其中，初审会与审会是至关重要的个环节。　　有资券商人士向《中国🚿闻周刊》解释说，行监管部主要负责审：审核申报材料进行问询，即业内谓“下反馈”，要拟上市企业回复，🚛终形成初审意见，💘行部会将初审与申⛽材料一同提交给发🤼‍♀️会。“初审环节一有两名审核员，一负责财务问题，另位负责法律等非财问题。”　　发审则由通过抽签选取7名发审委委员组成，而发审委委员由🧫监系统内与系统外😊士组成，也就是既括证监会与地方证局的技术官僚，也括券商、律所、会的资深从业者。发会结合申报材料与🏗️审意见进一步提出题，也就是发审委-作函。在问询与回结束后，最后一步安排发审会投票，💟要7名委员中三分之二以上同意方可“🦓会”。　　由此可，决定一家企业能“过会”的决定性素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接调查。2021年下半年，上交所审核心副主任操舰、天会计事务所原副总🔙陈翔、国泰君安投部总经理朱毅先后🎗️查，三人都曾出任届主板发审委委员,-其中，操舰被指“💄发行审核权异化为-利工具，非法收受量财物，通过入股上市公司非法谋利数额巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，止了《股票发行审委员会条例》，颁了《股票发行审核🔬员会暂行办法》和🧙‍♀️套的《工作细则》🚪上述变革的核心是高发审委工作的透度，加强对委员的督管理。　　《暂-,办法》取消了原来发审委委员身份必保密的规定，为提发审委工作的透明，还规定了更为公🈴透明的审核工作程♦️，例如要求证监会关职能部门在发审⤴️会议召开5日前，将会议审核的发行人单、会议时间、发人承诺函和参会委名单在证监会网站布。　　在发审委员身份保密的时代时任发审委工作处💉处长的王小石涉嫌售发审委委员名单,,,利数十万，被检方查起诉。　　其实️⃣尽管发审委委员拥最终投票权，但是为证监会内设机构发行监管部依然扮着核准制下权力核😛的角色。　　“首，初审由发行部负，初审过程中如果♋核员判断企业有明财务造假嫌疑、信披露极度不充分等🎰题，可能会在初审🍰节反复问询企业，💼就是经常会看到的多轮问询、多轮反’。此外，还会通🌠‘窗口指导’的形劝退企业，劝说企主动撤回IPO申请，否则将对企业进🙆‍♂️现场检查。”有业人士向《中国新闻刊》解释说。　　🙆‍♀️这使得如果一家企需要疏通关系上市😤需要涉及整条发审线，从初审到发审节，往往从初审审员开始‘攻略’。🦿如发行部分管法律🧛财务审核这两个处🦲的处长、副处长也成为‘围猎’目标”前述业内人士表🐷，尽管发审委委员有最终投票权，但委员或是工作关系证监系统，或是日工作受证监部门监🤹，“尤其是对于一👨🏿‍🤝‍👨🏼证监系统外的发审委员而言，券商、所、会所人士也要😲IPO项目，因此不要说发行部门主任副主任，恐怕连关处室的领导的面子不敢不给。拥有行级别的人士与市场士拥有的话语权完🥯不同。”这也是为么像李志玲这样发部门处级官员也可🏇进行利益交换的原。　　因此，更加开透明一直是发审域改革的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关🖱️进一步规范发行审权力运行的若干意》，进一步完善了✋条件明确、标准清、程序规范、公开明、集体决策、全留痕、监督有效”发行审核权力运行制，对发行审核权运行过程中可能存权力寻租和腐败风的事项、环节进行面梳理排查，采取有针对性的完善和进措施。　　例如其中明确提到，规审核全程留痕，发会全程录音录像。比如，对发行人存👫🏼的问题是否构成发融资障碍、是否影🦄审核进度等重要事的确定，均应履行🚆体决策程序，任何室和个人无权单独🧖企业问题进行定性♊者叫停审核进程。　权力过于集中，是核准制下发审领-腐败的重要原因。东政法大学国际金🍶法律学院教授郑彧诉《中国新闻周刊-，一方面，“首次开发行”是一种比🗂️稀缺的“上市资源，作为资源有着其💤外的价值，因此，🏠场上“抢着挤破头要上市”的局面会发一些市场主体“,,近路、走捷径”的🈂️良动机，这是发行🩳侧的根源；另一方，主要还是核准制，当上市这种稀缺🟧市场资源的决定权,握在监管部门手中，因为监管权力过、过于绝对化所引的廉政问题。　　册制是解药吗？　👩“从券商角度而言2013年执行财务大核查之前，财务假的成本较低，核的力度不足，因此🦿年财务造假时有发🎏。如今券商发现一企业有问题，很少通过疏通关系等方帮助其上市。但是一些模糊地带，企可能有法律、运营♟️方面的瑕疵，此时果有监管部门资源🙍‍♂️通过私下咨询的形往往能得到更准确及时的反馈。”前券商人士告诉记者🧑🏿‍🤝‍🧑🏻这种关系可能更多于了解最新的内部核尺度。“不排除风作案的可能，但🚯通过疏通关系给造🈷️企业开绿灯几乎不📩可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称自2021年以来，驻证监会纪检监察织持续开展证券发👨🏼‍🤝‍👨🏻审核领域腐败问题项治理，从证监会出机构到证监会机发行监管部，从在人员到离职干部再市场中介机构从业🈚员，从深挖细查腐🍦背后的作风问题到各种新型腐败和隐😳腐败行为进行重点😶击，严肃查处了曾虹、王宗成、冯鹤🕵️‍♀️、操舰等人违法犯🦐问题，为全面注册改革扫清障碍。　今年2月，注册制改革完成“三步走”🌯的最后一步：启动面实行股票发行注制改革。此次全面🎣册制改革的亮点之便是：监审分离、管结合，证监会和易所的职能定位更♐明确，前者负责注⛓️，后者负责审核，续了此前试点阶段’易所审核、证监会册两个环节的审核🌃册架构。　　在交所审核环节，主要注“两符合四重大：判断企业是否符国家产业政策、是符合板块定位；发在审项目涉及重大感事项、重大无先情况、重大舆情、大违法线索的，及🛡️向证监会请示报告🍨由证监会进行把关🕴️　　在证监会注册节，证监会基于交所审核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人注册申请作出是否意注册的决定。　证监会有关负责人🔉示，“审核流程的🏈化绝不意味着审核求的放松，审核把🚶会更加严格。”交所承担审核主体责，证监会将加强对易所审核工作的统协调和监督考核，🧥促交易所提高审核量，比如督促交易建立健全“防火墙☝️、加强质控部门和市委、重组委把关🅿️任等内部制衡机制　　注册制之下，交易所审核+证监会注册”的架构被外给予减少发审领域👨🏿‍🤝‍👨🏽败的期望。证监会🖤关负责人也表示，审核注册流程方面要建立分级把关、体决策的内控机制,-防范权力过于集中　　“这样的架构对有效地区分了作🤝市场一线的自律组和作为政府部门的政组织之间的关系🎏行政权变小了，市权变大了。”郑彧为，在市场权变大同时，为了防止自🎌组织内部人员寻租险，又通过两个方的制度减少市场寻的可能：一个是“明审核”，即无论从受理材料还是问发行人以及中介机📬的反馈，整个审核🐰期对市场全过程透🌶️，便于市场各方主🎏的监督；另一个是🤽‍♂️市委员会的组成结变化，新一届负责,-决的上市委员会大是由行业主管部门🗳️证券交易所、监管🍩门的骨干人员组成在组织约束和纪委督下，上市委员会决策过程做到有案查、有迹可循，最🕌程度地减少寻租的能。　　在过往的审委委员中，来自监系统内部的委员称为“专职委员”提高其占比一直是审委改革方向。　“从业内来看，新🚭审核注册架构其实️⃣证监会审核权力下至交易所，交易所增审核中心等机构原本设立在证监会面的发审委，转变交易所层面的上市。流程其实与此前同小异，交易所的核中心初审，形成审意见后提交给上🧚委表决是否‘过会。‘过会’后需要报证监会注册，注工作仍然由发行监部负责。”有券商🚗士向记者表示，更⚱️实质的变化是从原仅由证监会层面审,，转变为交易所、监会“两审制”，监会的注册环节实也会进行审核，很🕉️企业都是在证监会🎞️册环节被打回交易重新审核。　　“反腐角度而言，监分离确实起到一定🤒用。核准制之下，需‘拿下’发行部相关领导即可，但新的审核注册架构下，证监会不负责核，但是交易所审完毕后仍需向证监注册。”前述券商🧑🏿‍🤝‍🧑🏿士向记者感慨，过企业疏通关系，往🤽‍♀️目标比较明确，但现在通常不知道该谁。“如果找交易人士，还需面临证会注册程序的不确性，而且企业申请🐾市过程中由发行部个处室对接注册工🧙‍♀️也不确定。因此在🏘️核流程中增加一道🕊️序，也意味着疏通系的难度增加。”　显然，“防范权🧖过于集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会满在系统干部轮训班上发声指出“以强有力监打造廉洁的注册制。中央纪委国家监驻证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指出，聚焦注册制改革公力运行实际情况强廉政监督，加大力惩治新型腐败和隐🐂腐败。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻刊》稿件务经书面💈权【编辑:朱延静】

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