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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长👨🏽‍🤝‍👨🏼成为当时为数多的“金融副🧑‍🤝‍🧑长”之前，朱⛴️玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委-、主席助理，时兼任发行监🐱部主任，这意🙆‍♀️着从2008年11月起，朱从玖主管证监会🕣行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而🍓，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是🎢替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一🦴是证监系统腐的重灾区。一,,面是核准制下上市资源”稀🍁；另一方面是监会发行部门发审委手握重🤕，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租🧍发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中😘的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针🆒发审领域的彻🎊肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败📼灾区的关键。📜　发审反腐“网”　　与朱🧱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任👻行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任🥰职务便利，获相关公司重组市的内幕信息🤾‍♀️使用由其实际制的他人股票户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🎍，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相-落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员👟道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　☮️此外，曾短暂续的证监会内部门——创业🥱发行监管部，创业板部，又📜称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐🪕可能会消停一子。”多位业人士向《中国🩰闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这🐜的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“-马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板、发行监管部🎟️视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王👩🏽‍🤝‍👨🏾成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗🤓被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤⛹️‍♂️长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发💈监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发🎵监管，公众公部负责三板发🛒监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业🚘部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相🍋落马。李量“马”时间较早➗发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，👩🏾‍🤝‍👩🏽量曾组织参与业板发行法规👽则制定及发行核工作，并组设计证券发行市保荐的设计️⃣法规制定，及一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设’及题库建立。　而与2012年便被调至证🤜会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹🍸终出任副主任2021年10月，证监会投🕌者保护局原一😄巡视员曾长虹落马”，距离🚱2019年8月从证监会离职经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创🐙板部存续的4年多里，目前已一名主任、三🦲副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已⚠️公开的信息来，三名副主任“落马”或多⏩少与他们在发👮‍♂️领域的任职经相关。如曾长📯的“双开”公🤦‍♂️措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近🎹休“逃逸式”🛩️职，妄图逃避督监管，继续🚮意敛财。此外曾长虹放弃监,-职守，利用职⚾便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核🏳️‍🌈序，损害证券,管形象。贪婪🆎度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物👱‍♂️拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用🦪审职权为他人🧙取利益，曾长、王宗光的“🛤️开”公告中均看到类似表述只不过其涉及🏜️些企业的IPO尚不得而知。💐　而根据扬州,,人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发🎡监管部发行审一处处长、创板发行监管部-主任等职务上🥨便利，为广东美药业股份有公司、乐视网📎息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或🦒市提供帮助，🌁于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位🖲️审领域厅局级🍝员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败🚏题，对证监会券发行注册全🦉务链条公权力😿行进行专项监检查，净化政🪑生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的个注脚。　　🥴审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处🕦等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便🤳到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送💉法部门，其前⛅乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示💱李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向🤿知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李🚫玲与前夫的第🙍起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后’，该公司提出🎚️融资，却被山一家企业举报🕛最终还是因为志玲审核，使🚫此次再融资成通过。于是，🖇️李志玲提出想杭州游览时，㊙️板过某不但主🏏去接，还提出用钱款报答。终，老板安排✔️机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例⤵️难看出，哪怕发行部门的处🏡官员，依然手🛳️实权，可以与业进行利益交👢，这与核准制发审流程密切🚃关。　　证监曾公布核准制发审的十大环🉐：受理、反馈🧖、见面会、问、预先披露、🍦审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审🥏与发审会是至重要的两个环。　　有资深🔕商人士向《中🧵新闻周刊》解🤪说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿形成初审意见发行部会将初♀️与申报材料一🕔提交给发审会“初审环节一有两名审核员一位负责财务🎍题，另一位负法律等非财务题。”　　发会则由通过抽*️⃣选取的7名发审委委员组成，🌟发审委委员由🛍️监系统内与系外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律👨‍🦱、会所的资深业者。发审会合申报材料与审意见进一步💗出问题，也就🦢发审委工作函在问询与回复束后，最后一🧆会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一--企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多↔️发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副🍢任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中，操🥞被指“将发行’核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例🐲，颁布了《股发行审核委员👩‍🏭暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发👀委工作的透明，加强对委员✝️监督管理。　《暂行办法》🕎消了原来的发委委员身份必🍖保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求监会有关职能门在发审委会🦮召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份🦑密的时代，时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调⚰️起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依🍍扮演着核准制权力核心的角🐳。　　“首先⏫初审由发行部🔳责，初审过程如果审核员判👕企业有明显财造假嫌疑、信🎱披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也⛰️是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形🤳劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有🎞️内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环😕，往往从初审🥱核员开始‘攻🤷‍♂️’。比如发行-分管法律与财🔀审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或🐒工作关系在证系统，或是日🦟工作受证监部监管，“尤其对于一些证监👨‍⚕️统外的发审委员而言，券商律所、会所人🏆也要做IPO项目，因此不要🏚️发行部门主任🖲️副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么🧙‍♀️李志玲这样发部门处级官员👨🏿‍🤝‍👨🏻可以进行利益换的原因。　因此，更加公🪒透明一直是发领域改革的方🦖。早在2015年11月，证监会曾发布《关-进一步规范发⛽审核权力运行若干意见》，🤓一步完善了“🏊件明确、标准🦽晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力🙎‍♂️行机制，对发审核权力运行程中可能存在⏩力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理👨‍👩‍👦查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发🕤人存在的问题否构成发行融障碍、是否影🤵审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停👩‍👩‍👦核进程。　　🤏力过于集中，是核准制下发领域腐败的重👄原因。华东政大学国际金融律学院教授郑🦢告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开◀️行”是一种比🚳稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的💝面会诱发一些场主体“抄近🤷‍♀️、走捷径”的良动机，这是💣行人侧的根源➰另一方面，主-还是核准制下当上市这种稀的市场资源的📎定权掌握在监💆‍♀️部门手中时，为监管权力过、过于绝对化🧢引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，-此早年财务造时有发生。如券商发现一家业有问题，很🔅会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕🧵，此时如果有👩🏽‍🤝‍👨🏿管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关💗给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖🧑‍🤝‍🧑查腐败背后的风问题到对各🚵‍♀️新型腐败和隐腐败行为进行💋点打击，严肃处了曾长虹、宗成、冯鹤年🧝操舰等人违法罪问题，为全’注册制改革扫障碍。　　今🐂2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实股票发行注册🧖改革。此次全注册制改革的点之一便是：审分离、放管🚞合，证监会和易所的职能定-,更加明确，前负责注册，后负责审核，延📇了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，🚴‍♀️要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、-否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆🌪️、重大违法线的，及时向证会请示报告，👩‍🎓证监会进行把。　　在证监⁉️注册环节，证👖会基于交易所核意见依法履🍲注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。🛎️　证监会有关责人表示，“👳核流程的优化不意味着审核求的放松，审把关会更加严💯。”交易所承审核主体责任🤼‍♀️证监会将加强🚙交易所审核工的统筹协调和督考核，督促🧱易所提高审核-量，比如督促🕵️‍♀️易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制☀️机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少⌚审领域腐败的望。证监会有👨负责人也表示在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有😺地区分了作为场一线的自律⛏️织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市👒权变大的同时🐎为了防止自律🕙织内部人员寻风险，又通过🏛️个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即论是从受理材🍃还是问询发行🤼‍♂️以及中介机构⚪反馈，整个审周期对市场全程透明，便于➗场各方主体的督；另一个是💡市委员会的组结构变化，新届负责表决的🧛市委员会大都👨‍❤️‍💋‍👨由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成，在❇️织约束和纪委督下，上市委🤞会的决策过程📊到有案可查、迹可循，最大🧩度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委-革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至🌘易所，交易所增审核中心等👯‍♂️构，原本设立证监会层面的审委，转变为😚易所层面的上委。流程其实此前大同小异😷交易所的审核心初审，形成审意见后提交✔️上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再🦦证监会注册，册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更🛁实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证👩‍👩‍👦‍👦会“两审制”🏥证监会的注册节实质也会进🛌审核，很多企🗻都是在证监会🎦册环节被打回易所重新审核♂️　　“从反腐度而言，监审离确实起到一🪁作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相-领导即可，但💣新的审核注册🐝构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往’目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市🐃程中由发行部个处室对接注工作也不确定👛因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增🧘‍♀️。”　　显然“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会🙆‍♀️在系统内干部训班上发声，🎽出“以强有力👳‍♀️督打造廉洁的册制”。中央🐽委国家监委驻🖲️监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦🙆‍♀️册制改革公权🍷运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静😃

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